申龍均 高強(qiáng)

摘要：本文認(rèn)為農(nóng)民合作社組織按其事業(yè)內(nèi)容可分為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民綜合合作社兩大類型。若農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社開展信用合作，那么它們就轉(zhuǎn)化為新型的農(nóng)民綜合合作社。我國農(nóng)民合作社模式應(yīng)是以農(nóng)民綜合合作社為主、農(nóng)民專業(yè)合作社為輔。這對于開創(chuàng)我國農(nóng)民合作社發(fā)展新路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；經(jīng)濟(jì)事業(yè)；金融事業(yè)；社會事業(yè)；綜合經(jīng)營

一、引言

古人語，民以食為天。過去、現(xiàn)在、將來均如是。我國是擁有近14億人口的農(nóng)業(yè)大國，糧食安全是最大的國家安全。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，更為如是。

一般地，工業(yè)以工廠為生產(chǎn)單位，而農(nóng)業(yè)則以家庭為生產(chǎn)單位。現(xiàn)在的世界農(nóng)業(yè)仍然實(shí)行著以家庭農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這是聯(lián)合國之所以將2014年確定為“國際家庭農(nóng)業(yè)年”的原委。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，家庭農(nóng)業(yè)主，即農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)、社會弱者。他們?nèi)绾卧谌找婕ち业膰H農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中維護(hù)自身利益，發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)？世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐都證明，農(nóng)民務(wù)必成立歸自己所有、利用、控制、受益的各種合作社。

筆者認(rèn)為，全世界農(nóng)民（業(yè)、村）合作社組織按其事業(yè)內(nèi)容可分為兩大類型：農(nóng)民（業(yè)、村）專業(yè)合作社和農(nóng)民（業(yè)、村）綜合合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社，我們較熟悉，是指農(nóng)民合作社主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、社會事業(yè)的單項(xiàng)合作。供銷合作社屬于傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民綜合合作社，我們較陌生，因?yàn)槲覈箨懮形创_立這一理論概念。實(shí)際上，它類似于韓國、日本的綜合農(nóng)協(xié)和我國臺灣省的農(nóng)會。其基本特征是：農(nóng)民合作社綜合經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、社會事業(yè)的多項(xiàng)合作。

我國自2007年7月1日起施行了《農(nóng)民專業(yè)合作法》。之后，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得較快速，但其更快、更好的發(fā)展則遇到了資金短缺的難題。因此，黨中央自2008年起反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社要開展信用合作。2014年中央1號文件又指出，供銷合作社也要開展信用合作。按照上述的政策規(guī)定，若農(nóng)民專業(yè)合作社（供銷社）開展信用合作，那么，它已不是理論意義的農(nóng)民專業(yè)合作社，而是類似于韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)的新型農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民綜合合作社并存，符合我國國情、農(nóng)情。我國農(nóng)民合作社模式應(yīng)是以農(nóng)民綜合合作社為主、農(nóng)民專業(yè)合作社為輔。

本文從分析韓國、日本的綜合農(nóng)協(xié)入手，探討我國農(nóng)民綜合合作社的定義、案例、可行方案，提出加快發(fā)展農(nóng)民綜合合作社的若干建議。

二、韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)概述

韓國、日本的當(dāng)用漢字“農(nóng)協(xié)”的全稱是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”?！皡f(xié)同組合”的英語對應(yīng)詞為“Cooperative”，即合作社。因此，韓國、日本“綜合農(nóng)協(xié)”亦可譯為“農(nóng)業(yè)綜合合作社”。換言之，“綜合農(nóng)協(xié)”與“農(nóng)民（業(yè)）綜合合作社”是同義語，而不是涵義不同的兩個(gè)概念。

在亞洲，日本綜合農(nóng)協(xié)開創(chuàng)了綜合經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)和金融事業(yè)的先河。它和韓國綜合農(nóng)協(xié)及我國臺灣省農(nóng)會被合作社理論界稱為“東亞農(nóng)民合作社模式”。與歐美農(nóng)民合作社相比，該模式具有農(nóng)村合作事業(yè)的綜合性。

例如，1961年以前，韓國農(nóng)協(xié)依《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》只能從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、工業(yè)品購買等經(jīng)濟(jì)事業(yè)。而農(nóng)村金融事業(yè)，則由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銀行依《農(nóng)業(yè)銀行法》從事。由于農(nóng)協(xié)不能從事金融事業(yè)，所以它要從事農(nóng)民所需的產(chǎn)品購銷等經(jīng)濟(jì)事業(yè)往往無資金保障。1961年7月29日韓國頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定：取消農(nóng)業(yè)銀行，由農(nóng)協(xié)綜合經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)和金融事業(yè)。韓國現(xiàn)在的綜合農(nóng)協(xié)乃是依該法設(shè)立和發(fā)展的。用韓國、日本農(nóng)協(xié)人的話說：“綜合農(nóng)協(xié)是為農(nóng)民提供從搖籃到墳?zāi)沟娜轿环?wù)?！盵3]

韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)存在和發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)家經(jīng)營耕地面積偏少?，F(xiàn)韓國、日本農(nóng)家的平均耕地經(jīng)營面積為1.5公頃多一點(diǎn)。這無法與歐美家庭農(nóng)場耕地經(jīng)營規(guī)模相比，現(xiàn)美國家庭農(nóng)場平均耕地經(jīng)營面積多達(dá)80公頃。二是農(nóng)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活消費(fèi)尚未分離。也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入主要用于農(nóng)家生活消費(fèi)，這需要農(nóng)協(xié)提供生產(chǎn)和生活的綜合服務(wù)。三是農(nóng)村社區(qū)的綜合開發(fā)。韓國、日本農(nóng)村與其城市相比，在發(fā)達(dá)程度上尚有一定的距離。把農(nóng)村建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村居民的生活基地，需要綜合開發(fā)農(nóng)村社區(qū)。

筆者認(rèn)為，韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)的最大長處是：首先，綜合農(nóng)協(xié)通過信用保險(xiǎn)等金融合作，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的發(fā)展，又?jǐn)U大農(nóng)村金融事業(yè)的規(guī)模。從而，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的良性循環(huán)。金融資本控制產(chǎn)業(yè)資本是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。兩國綜合農(nóng)協(xié)均作為其農(nóng)村金融中心，把設(shè)在城市營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸收的城市資金和非農(nóng)民的“準(zhǔn)成員”（指只有事業(yè)利用權(quán)和分紅權(quán)而無表決權(quán)的農(nóng)村居民，企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會團(tuán)體）入社資金投放農(nóng)村使用。韓國農(nóng)協(xié)早已跨入韓國二十大型企業(yè)集團(tuán)行列（2012年名列第12位）。日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)林中央金庫是聞名世界的農(nóng)村合作銀行。

其次，綜合農(nóng)協(xié)作為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中心，發(fā)揮了開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的主體性組織作用。這主要由農(nóng)協(xié)的活動(dòng)區(qū)域和“準(zhǔn)成員制”決定。公司制企業(yè)總是將廠址選定在能夠獲得最大利潤之處，因而在城鄉(xiāng)之間隨時(shí)移動(dòng)。但由于耕地的固定性，農(nóng)協(xié)則始終在農(nóng)村區(qū)域開展活動(dòng)。并且，它除滿足農(nóng)民成員的需求外，還須滿足非農(nóng)民“準(zhǔn)成員”的需求。例如，2013年韓國基層綜合農(nóng)協(xié)平均成員為2，176人，而“準(zhǔn)成員”多達(dá)13，545人，是正式成員的6倍多。[6]隨著城市人口倒流農(nóng)村速度的加快，“準(zhǔn)成員”必將趨增。這說明，韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)實(shí)際上是“農(nóng)村居民綜合合作社”。

韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)的短處是：如何滿足農(nóng)民要發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的需求。兩國綜合農(nóng)協(xié)的主要對策是：一開展“一村一業(yè)”活動(dòng)，即鼓勵(lì)一個(gè)村莊主要從事同一的農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)；二是鼓勵(lì)農(nóng)民按農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求成立“專業(yè)農(nóng)協(xié)”，其所需資金主要由綜合農(nóng)協(xié)提供。

我國之所以難以打破農(nóng)民及其專業(yè)合作社資金短缺、融資難的瓶頸，癥結(jié)就在于：廣闊農(nóng)村沒有像韓國、日本綜合農(nóng)協(xié)那樣完善、發(fā)達(dá)的合作金融。因此，2014年中央1號文件明確指出：“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織?！惫P者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社開展信用合作是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融的組織形式?？梢詳嘌裕喊殡S農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展和供銷合作社自我改造的完全徹底，新型農(nóng)村合作金融必將發(fā)展成為我國的農(nóng)村金融主體。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融都是以合作金融為主體的。

我國與韓國、日本農(nóng)業(yè)有許多相似之處，如在地理位置、農(nóng)作物品種、家庭農(nóng)業(yè)、戶均耕地面積、以及漢字文化背景等方面。據(jù)資料，主管農(nóng)業(yè)的汪洋副總理2013年4月明確要求有關(guān)部門：“總結(jié)浙江等地‘三位一體的經(jīng)驗(yàn)，借鑒日本、韓國的農(nóng)協(xié)模式。”

三、我國農(nóng)民綜合合作社定義

有些人將開展經(jīng)濟(jì)、社會多項(xiàng)合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社（含供銷合作社）稱其為農(nóng)民綜合合作社，這一提法欠妥當(dāng)。根據(jù)農(nóng)民綜合合作社的基本特征，劃分農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民綜合合作社的主要基準(zhǔn)是：農(nóng)民合作社是否綜合經(jīng)營經(jīng)濟(jì)事業(yè)和信用事業(yè)。

我國農(nóng)民綜合合作社可定義為：農(nóng)民綜合合作社是以農(nóng)民為主體的民主地綜合經(jīng)營經(jīng)濟(jì)、金融、社會多項(xiàng)事業(yè)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。[2]這一定義包涵四層含義：一合作社的主體必須是農(nóng)民；二合作社的管理必須是民主管理；三合作社的事業(yè)必須是綜合經(jīng)營經(jīng)濟(jì)事業(yè)和信用事業(yè)；四合作社的所有制必須是區(qū)別于供銷合作社和農(nóng)村信用合作社的公私混合所有制。這四層含義缺一不可。[1]

四、我國農(nóng)民綜合合作社案例分析

案例一：浙江“三位一體”綜合服務(wù)農(nóng)民模式。早在2006年，浙江省在時(shí)任省委書記習(xí)近平的親自領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)了“三位一體”綜合服務(wù)農(nóng)民模式?！叭弧笔侵皋r(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社，農(nóng)村信用合作社；“一體”是指這三者合作為獨(dú)立的法人。

瑞安市（縣級）農(nóng)村合作協(xié)會是改革試點(diǎn)。該協(xié)會會長陳林（清華大學(xué)博士后，現(xiàn)離任）敢于創(chuàng)新，大膽把全市農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村信用社吸收為該協(xié)會會員，為農(nóng)民提供全方位、多方面的綜合服務(wù)，受到農(nóng)民歡迎。據(jù)資料，該協(xié)會是獨(dú)立的社團(tuán)法人。其基本職能包括：一是經(jīng)濟(jì)合作，即農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用工業(yè)品的購買供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品（含加工品）銷售；二是金融合作，即信用資金的存貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理；社會保障合作，即農(nóng)民醫(yī)保、養(yǎng)老等合作事業(yè)。

2006年12月9日，浙江省委在瑞安市召開全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會。習(xí)近平發(fā)表了題為《立足新階段，把握新趨勢，積極探索農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子》的講話，指出：“初步的實(shí)踐表明，以供銷合作社、信用合作社、專業(yè)合作社的聯(lián)合而構(gòu)成的‘三位一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，是目前我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的一種新的形式，是代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一個(gè)新生事物。我們要熱情地支持這一新生事物的發(fā)展，推動(dòng)這一新生事物在更大范圍的實(shí)踐和發(fā)展。”“應(yīng)當(dāng)說，這‘三位是具備聯(lián)合基礎(chǔ)的。一是性質(zhì)一致，都是合作經(jīng)濟(jì)組織；二是服務(wù)對象一致，都是農(nóng)民；三是基本利益一致，都是通過為農(nóng)民社員服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，在發(fā)展中更好地實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)?！?/p>

筆者認(rèn)為：由于“三位一體”的農(nóng)民專業(yè)合作社是以村為區(qū)域的，所以該協(xié)會屬于以縣為區(qū)域的農(nóng)民合作社聯(lián)合社?！叭灰惑w”綜合服務(wù)農(nóng)民的最可貴之處在于，充分有效地開發(fā)利用農(nóng)民傳統(tǒng)合作（供銷社和農(nóng)村信用社）和農(nóng)民新型合作的資源，開創(chuàng)了具有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展新路徑。它必將極大豐富東亞農(nóng)民綜合合作社模式的內(nèi)容。

案例二：北京農(nóng)禾之家聯(lián)盟綜合農(nóng)協(xié)模式。[4]據(jù)資料，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組，早于2002年就進(jìn)行了綜合農(nóng)協(xié)（農(nóng)民綜合合作社）試驗(yàn)。2005年11月，該課題組領(lǐng)辦成立了北京“農(nóng)禾之家聯(lián)盟”，理事長為鄭冰（獲2011年聯(lián)合國婦女署女性傳媒大獎(jiǎng)）。該聯(lián)盟吸收山西省永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)、湖北省建始縣河水坪綜合農(nóng)協(xié)等綜合經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、社會多項(xiàng)事業(yè)的農(nóng)民合作社加盟。截至2014年年初，共有會員125家，覆蓋全國20個(gè)省市。

該綜合農(nóng)協(xié)研究組（楊團(tuán)研究員主持）在湖北省建始縣進(jìn)行綜合農(nóng)協(xié)試點(diǎn)已有七年。這是以該縣委縣政府為主導(dǎo)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體的綜合農(nóng)協(xié)試點(diǎn)。它沖擊了現(xiàn)行制度與政策，暴露了體制機(jī)制的不少問題，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以該縣河水坪綜合農(nóng)協(xié)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域）為例，事業(yè)（業(yè)務(wù)）范圍包括：

（一）提供農(nóng)民社員生產(chǎn)、指導(dǎo)、示范和經(jīng)營咨詢服務(wù)。

（二）推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（三）指導(dǎo)會員間的共同經(jīng)營、委托經(jīng)營、代耕業(yè)務(wù)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益。

（四）開展農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷、倉儲、加工、冷凍、包裝及批發(fā)、零售。

（五）農(nóng)用資料的進(jìn)出口、加工、制造、配售及會員生活用品供銷。

（六）開展社員以合作方式共同利用各種設(shè)施的事業(yè)。

（七）開展社員信用事業(yè)。

（八）開展社員保險(xiǎn)事業(yè)。

（九）開展社員生活福利及救濟(jì)事業(yè)。

（十）開展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)事業(yè)。

（十一）協(xié)助政府開展農(nóng)田水利改良、水土保持、林地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)等業(yè)務(wù)。

（十二）改善農(nóng)地利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，防治農(nóng)業(yè)災(zāi)害。

（十三）向政府反映農(nóng)戶要求、宣傳農(nóng)業(yè)政策、調(diào)解各種糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

（十四）承辦政府和其他組織委托的事業(yè)。

（十五）自主開發(fā)在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)符合本會宗旨的其他事業(yè)。

2012年，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)總收入813萬元，成本支出805萬元（含管理費(fèi)73萬元），創(chuàng)造利潤81萬元，其中，按交易額以實(shí)物返還會員的總值為9.5萬元。這部分只是來自農(nóng)資店的盈利，其他部門的盈利返還已制定了規(guī)則，即2015年按會員交易額以一定的比例返還。目前，該協(xié)會為3865戶會員建立了個(gè)人檔案，強(qiáng)化經(jīng)營管理。

筆者認(rèn)為：一是該聯(lián)盟屬于跨省的農(nóng)民合作社協(xié)會，它意味著成立國家級農(nóng)民合作社聯(lián)合社的可行性；二是該聯(lián)盟只具有對會員的指導(dǎo)服務(wù)功能，不是企業(yè)經(jīng)營實(shí)體；三是該聯(lián)盟的會員是綜合經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、社會多項(xiàng)事業(yè)的合作社企業(yè)或合作社協(xié)會。

案例三：河北“3+1”綜合性農(nóng)民合作社模式。該模式的“3”，是指以行政村或自然村為“社區(qū)”的信用合作、供銷合作和生產(chǎn)合作?！?”是指對這三種合作的社會管理。社會由人組成，所以社會管理的實(shí)質(zhì)是對社員及合作社職員的管理。

據(jù)河北省人大官網(wǎng)，該模式由河北農(nóng)合公司創(chuàng)辦。該公司為河北農(nóng)合信息服務(wù)公司、河北農(nóng)合商貿(mào)有限公司和河北農(nóng)合投資有限公司的統(tǒng)稱，是2007年7月成立的專門研究農(nóng)民合作社發(fā)展模式和運(yùn)營機(jī)制，向農(nóng)民合作社及其社員提供綜合服務(wù)，組織籌建省級農(nóng)民合作社聯(lián)合社的民營企業(yè)，總經(jīng)理為潘峻岳（2012年度中國農(nóng)村新聞人物）。河北農(nóng)合公司，在農(nóng)業(yè)部、中央黨校、中國社科院、中國農(nóng)大等單位的專家學(xué)者支持下，在《農(nóng)民日報(bào)》的大力幫扶下，8年來致力于深入研究并積極探索以農(nóng)民合作社為載體、信用合作為基礎(chǔ)、供銷合作為紐帶、生產(chǎn)合作（土地流轉(zhuǎn)）為重點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村市場化機(jī)制為核心，開創(chuàng)農(nóng)村改革和發(fā)展的新路徑。

河北農(nóng)合公司指導(dǎo)創(chuàng)建的農(nóng)民合作社的主要功能是：①信用合作。村級合作社按照“入一借五”的方式開展資金互助。②供銷合作。村級合作社開辦日用品超市，并以“農(nóng)育天下”為商標(biāo)，統(tǒng)一銷售社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。③生產(chǎn)合作。村級合作社采用租賃、半托管、全托管、土地入股等方式，積極實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。④新民居建設(shè)。村級合作社計(jì)劃在土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上時(shí)，適時(shí)進(jìn)行民居建設(shè)，讓村民享受新住宅。⑤其他功能。如代收電話費(fèi)和水電費(fèi)、代發(fā)工資、代辦保險(xiǎn)、法律咨詢、新合作醫(yī)療二次報(bào)銷、招商引資等。

上述的五大功能為農(nóng)民合作社及其社員搭建了多個(gè)綜合服務(wù)平臺：農(nóng)民合作社信用合作運(yùn)營監(jiān)管綜合平臺、農(nóng)民合作社社員信用評價(jià)監(jiān)管平臺、“銀行—合作社—社員”金融服務(wù)平臺、全省農(nóng)民合作社研究與培訓(xùn)平臺、全省農(nóng)民合作社農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺、“科研院所—合作社—社員”科技推廣平臺、全省農(nóng)民合作社招商引資平臺、農(nóng)民合作社新民居建設(shè)綜合服務(wù)平臺和大學(xué)生到農(nóng)民合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

河北農(nóng)合系統(tǒng)農(nóng)民合作社信用戶登記評定評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）如下：

河北農(nóng)合社系統(tǒng)，連接全省專線聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)各農(nóng)民合作社社員入股、退股的“全省聯(lián)網(wǎng)，通入通退”。這不僅方便社員在全省異地任一聯(lián)網(wǎng)社的入股、退股，更重要的是增強(qiáng)社員資金入社的信心，消除社員對入社資金“安全性”的擔(dān)憂和顧慮。它推廣的“生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作”三位一體的綜合性農(nóng)民合作社模式，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的充分肯定，還被中共廣東省委和青島市委作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的戰(zhàn)略舉措寫入正式文件，予以推廣。

通過訪問考察，筆者認(rèn)為：一是信用合作帶動(dòng)了供銷合作和生產(chǎn)合作，較好地解決了農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員貸款難的問題。二是社員股金的“全省聯(lián)網(wǎng)，通入通退”，類似于省級農(nóng)民合作社聯(lián)合社，是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是民營資本投入農(nóng)村應(yīng)得到鼓勵(lì)。

另外，據(jù)《中國農(nóng)民合作社》期刊，農(nóng)業(yè)部自2014年起在部分省進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作的試點(diǎn)。吉林省在5個(gè)縣（市）進(jìn)行信用合作的試點(diǎn)，即梨樹縣3個(gè)、榆樹市1個(gè)、梅河口市1個(gè)。

五、我國農(nóng)民綜合合作社建設(shè)的可行方案

信用合作是農(nóng)民綜合合作社建設(shè)的十分重要內(nèi)容。2014年中央1號文件指出：“在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融?！比缜八觯艮r(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社開展信用合作，那么它們就轉(zhuǎn)化為新型的農(nóng)民綜合合作社。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社要穩(wěn)妥開展信用合作

2014年8月27日農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定：把農(nóng)民合作社（筆者認(rèn)為它是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民綜合合作社的統(tǒng)稱）納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評定范圍。農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲。農(nóng)民合作社對信用合作內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)核算，建立健全內(nèi)部管理制度。

（二）供銷合作社要積極開展信用合作

筆者認(rèn)為，這里應(yīng)加大改革力度，敢于創(chuàng)新，解決好如下四個(gè)問題：

一是，供銷合作社屬性問題。按照憲法規(guī)定，供銷合作社是集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。但現(xiàn)實(shí)的供銷社，其各級領(lǐng)導(dǎo)由政府任免，職工是公務(wù)員，即國有商業(yè)機(jī)構(gòu)。這與“互助性經(jīng)濟(jì)組織”的農(nóng)民合作社是相悖的，合作社是公私混合所有制的經(jīng)濟(jì)組織。因此，“供銷合作銀行”（浙江省供銷社語）是否國際合作制原則認(rèn)可的合作銀行？供銷社開展信用合作，應(yīng)合作社理論創(chuàng)新，界定供銷合作社的屬性。[5]不然，勢必難以培育真正的農(nóng)村合作金融。筆者擔(dān)心又多了一個(gè)國有商業(yè)銀行，這也許是杞人憂天。

二是，供銷合作社產(chǎn)權(quán)問題。社員是合作社的入股者，合作社財(cái)產(chǎn)歸社員所有。但如上所述，供銷合作社產(chǎn)權(quán)屬于國有制。因此，供銷合作社開展信用合作，應(yīng)將其產(chǎn)權(quán)作為國家股，投入農(nóng)民合作社，待到農(nóng)民合作社發(fā)展壯大時(shí)，再撤出國家股，以保障農(nóng)民合作社的民辦性和自主性。這方面可借鑒日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)林中央金庫產(chǎn)權(quán)演變的經(jīng)驗(yàn)。

三是，供銷合作社職員就業(yè)問題。合作社職員是被合作社雇傭的，不可能是國家公務(wù)員。但鑒于供銷社現(xiàn)狀，職員可維持享受公務(wù)員待遇，待到農(nóng)民合作社發(fā)展壯大時(shí)，即時(shí)由社員大會選舉領(lǐng)導(dǎo)，由理事會任免經(jīng)理等職員，以保障社員對農(nóng)民合作社的控制權(quán)。

四是，全國供銷合作總社體制機(jī)制問題。供銷合作總社屬于國家級聯(lián)合社的合作社，即現(xiàn)代企業(yè)。因此，建議中華全國供銷合作總社投資設(shè)立兩個(gè)控股公司：一個(gè)是以供銷合作為主體的“經(jīng)濟(jì)控股公司”（暫稱），另一個(gè)是以信用合作為主體的“金融控股公司”（暫稱）。這兩個(gè)公司應(yīng)實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營管理，均為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就其事業(yè)均代表中華全國供銷合作總社。只有這樣，供銷合作社才能徹底改造自己，回歸名正言順的農(nóng)民合作社，以有效地發(fā)揮“全國性為‘三農(nóng)提供綜合服務(wù)的骨干力量”作用，創(chuàng)新供銷合作聯(lián)合社體制和治理機(jī)制，更加積極地履行國際合作社聯(lián)盟（ICA）的副主席職責(zé)。這方面可借鑒韓國農(nóng)協(xié)自2012年3月2日起實(shí)行的“一個(gè)中央會、兩個(gè)控股公司”的新體制。

（三）審慎引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與基層供銷合作社的合并

基層供銷社現(xiàn)有多少農(nóng)民社員？筆者說不清楚。理論上說，沒有社員的合作社不能稱其為合作社，因?yàn)楹献魃缡聵I(yè)是由社員利用所決定的。所以，基層供銷合作社應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，與農(nóng)民專業(yè)合作社合并，“推進(jìn)基層社改造”，增強(qiáng)其民辦含量。然后，應(yīng)使用冠以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的農(nóng)民合作社的名稱，如“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民供銷合作社”（暫稱）。

另一方面，合作社發(fā)展的一般規(guī)律是由其數(shù)量多規(guī)模小轉(zhuǎn)化為數(shù)量少規(guī)模大。即在合作社發(fā)展初期，設(shè)立大量的合作社，但規(guī)模小。如我國現(xiàn)共有120多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，它們均以村為區(qū)域，這等于平均每個(gè)行政村設(shè)立兩家農(nóng)民專業(yè)合作社，不利于取得合作社的規(guī)模效益。按照合作社發(fā)展規(guī)律，這些眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)通過合并，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，設(shè)立綜合經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、社會多項(xiàng)事業(yè)的新型農(nóng)民綜合合作社為宜。在各行政村，可設(shè)它的“農(nóng)民合作組”（暫稱，不是法人），作為與農(nóng)民社員進(jìn)行聯(lián)系的組織系統(tǒng)渠道。

由于不少農(nóng)民專業(yè)合作社是由供銷合作社領(lǐng)辦的，所以農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷合作社合并的阻力并不大，只看政策導(dǎo)向。只有這樣，才能充分利用新型農(nóng)民合作社和傳統(tǒng)農(nóng)民合作社的農(nóng)村合作資源。

六、建議

為了加快農(nóng)民綜合合作社的發(fā)展，提出如下五條建議：

（一）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界應(yīng)確立“農(nóng)民綜合合作社”這一科學(xué)概念。要農(nóng)民合作社理論創(chuàng)新，界定它的內(nèi)涵和外延，以為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂及農(nóng)民合作社的研究提供充分的理論依據(jù)。

（二）修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法應(yīng)修訂為《農(nóng)民合作社法》，其內(nèi)容主要包括：一是正名。農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的，應(yīng)規(guī)定其為農(nóng)民綜合合作社；反之，仍稱其為農(nóng)民專業(yè)合作社，它所需信貸主要由農(nóng)民綜合合作社提供。這有利于農(nóng)民綜合合作社掌控農(nóng)村金融，逐步發(fā)展成為農(nóng)村金融主體。兩類農(nóng)民合作社并存，有利于取長補(bǔ)短，相得益彰。二是聯(lián)合社。聯(lián)合社是合作社的合作社。所以，若它是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就稱其為XX聯(lián)合社；反之，就稱其為XX協(xié)會。三是子公司。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)民合作社辦加工業(yè)，應(yīng)將其主體規(guī)定為農(nóng)民合作社的子公司，實(shí)行自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營管理。四是“準(zhǔn)社員制”。ICA實(shí)行“準(zhǔn)會員制”。生活在農(nóng)村中非農(nóng)民的居民，企業(yè)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體，適合利用農(nóng)民合作社事業(yè)的，鼓勵(lì)以“準(zhǔn)社員”資格加入農(nóng)民合作社?！皽?zhǔn)社員”只有合作社事業(yè)利用權(quán)和分紅權(quán)，而沒有表決權(quán)?！皽?zhǔn)社員制”有利于擴(kuò)大合作社的自有資本和事業(yè)規(guī)模。

另外，按照2015年中央1號文件精神，“抓緊制定供銷合作社條例。”其內(nèi)容主要就供銷合作社的所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、事業(yè)、職員、基層社及其聯(lián)合社體制機(jī)制等作出規(guī)定。

（三）引導(dǎo)新型的農(nóng)村資金互助社積極開展產(chǎn)品購銷等經(jīng)濟(jì)合作，使其發(fā)展成為農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)村信用社異化的現(xiàn)實(shí)證明，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的合作金融是沒有生命力的。農(nóng)村資金互助社可以與農(nóng)民合作社合作（并），也可以與供銷合作社合作（并）。這有利于農(nóng)村合作金融帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會多項(xiàng)合作事業(yè)發(fā)展。

（四）各級政府和高等院校應(yīng)下大力氣培養(yǎng)農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理人才。由于農(nóng)民綜合合作社經(jīng)營信用，所以亟待培訓(xùn)理事長和經(jīng)理人員等，使他們真正地既懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又懂農(nóng)村金融。若沒有金融學(xué)知識，那就無法經(jīng)營農(nóng)民綜合合作社。黨中央早在2008年10月12日就指出，“有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”，但至今成效甚微的原因固然很多，其中農(nóng)村匱乏這方面的經(jīng)營管理人才是不可否認(rèn)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國只有青島農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)有合作社學(xué)院，其他高等院校都沒有設(shè)置合作社專業(yè)。這是我國匱乏農(nóng)民合作社經(jīng)營管理高等人才的重要原因之一。農(nóng)民合作社教育應(yīng)納入國民教育體系。

（五）大力營造人人愛護(hù)農(nóng)民合作社的社會氛圍。現(xiàn)在的《新華字典》中，“合作社”一詞，因“使用頻率較低”而被無情地刪去，讓人不可思議！該字典是廣大中小學(xué)生的必備工具書，他們從字典中知曉合作社，對“我為人人，人人為我”的合作社理念在我國的傳播具有重要意義。切盼我國農(nóng)民綜合合作社大發(fā)展的春天即將到來！

參考文獻(xiàn)

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[5]中華全國供銷合作總社. 中國供銷合作社年鑒 [M]. 北京：中國供銷合作社年鑒編輯部，2013.

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