張榮臣

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國的歷程由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段?！稕Q定》立足于我國社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)和新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對于我們?nèi)嫱七M(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)具有重大的意義。

一、依法治國是中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的不懈追求

中國共產(chǎn)黨一向追求社會(huì)主義法治建設(shè)，并致力于社會(huì)主義法治建設(shè)。新中國的成立，為社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了根本的政治前提、政權(quán)基礎(chǔ)和社會(huì)制度基礎(chǔ)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，圍繞鞏固新生的國家政權(quán)、保障社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行，迅速著手創(chuàng)建社會(huì)主義法制，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國的法制建設(shè)清除了障礙，奠定了基礎(chǔ)。1954年，我國第一部社會(huì)主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和立法、行政、司法體制。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時(shí)間里迅速制定并頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，同時(shí)抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構(gòu)建新中國社會(huì)主義法律體系的基本框架。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，我們黨總結(jié)了我國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取了“文化大革命”中法治遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，開始了對黨的法治思想和實(shí)踐的恢復(fù)、重建和創(chuàng)新的歷程，在理論和實(shí)踐方面極大地推進(jìn)了我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)。以黨的十八大為標(biāo)志，我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)依法治國、加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)的新時(shí)期。關(guān)于我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方針，2012年黨的十八大報(bào)告明確提出：要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。為了落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出的重大部署，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國的一些重大問題，積極回應(yīng)人民群眾對司法公正的關(guān)注和期待，明確提出加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)的新要求，指明了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器。

2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國的五個(gè)體系，勾畫了中國特色社會(huì)主義法治體系的宏偉藍(lán)圖?？偰繕?biāo)是：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。五個(gè)體系是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國的實(shí)際出發(fā)。

《決定》提出了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這六項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，必須貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這是因?yàn)?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證;中國特色社會(huì)主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障;中國特色社會(huì)主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)