鄧小平理論在全面深化改革理論

和實踐中的價值延伸

譚澤中在《中國黨政干部論壇》2014年第8期發(fā)表文章指出，當前深入學習、研究鄧小平理論，必須從深刻認識并著眼于鄧小平理論與全面深化改革、與習近平同志系列重要講話精神內(nèi)涵的內(nèi)在關聯(lián)性、本質(zhì)的統(tǒng)一性和方法論的共通性等方面，重點把握好以下三個“堅持”。一是堅持思想解放、與時俱進。要立足于當前發(fā)展的新現(xiàn)實和面臨的新問題，繼續(xù)解放思想、與時俱進，探索新一輪解放思想的特點和方法，對促進我國社會的科學發(fā)展至關重要。二是堅持改革開放不動搖。首先，要探索鄧小平理論與當前全面深化改革實踐之間的中介。科學理論源于實踐，但不能簡單地回到實踐，理論回歸實踐必須通過中介的作用，即在理論的指導下，認識和分析新的現(xiàn)實問題，把握其新特點、新規(guī)律，探索解決問題的新思想、新思路、新方法，這些基于現(xiàn)實基礎的新思想、新思路、新方法，就是科學理論與實踐之間的中介。其次，實現(xiàn)頂層設計與群眾首創(chuàng)精神的統(tǒng)一。人類社會的每一次進步，都增強了社會問題的復雜性，從而要求對未來的實踐具有更強的預見性，所以，伴隨著社會的發(fā)展，頂層設計的重要性也日益凸顯。然而，由于社會活動根源于實踐主體的自主性，因此如果頂層設計降低了個體或基層的自主性，削弱甚至扼殺其積極性與能動性，背離人民主體思想和鄧小平理論關于尊重人民群眾首創(chuàng)精神的思想精髓，其價值目標就最終必然化為烏有。三是堅持馬克思主義中國化的成果一脈相承的觀點。這要求我們，把握當代中國社會發(fā)展的動力，理解社會實踐主體即人民群眾的特點和需求，重新認識社會結(jié)構(gòu)和社會階層的新變化、新內(nèi)容和新特征，重新認識新時期執(zhí)政能力建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論基礎、實踐內(nèi)涵及方法論，以完整、準確地把握當代中國社會和世界經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的規(guī)律，指導國家富強、民族振興、人民幸福中國夢的偉大實踐。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃難改“傳統(tǒng)”思路

時紅秀在2014年11月10日的《學習時報》撰文指出，盡管近兩年來不少地方都將本地規(guī)劃冠以“新型”之名，但仔細觀察，很多規(guī)劃仍體現(xiàn)著“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)建設思路。一是規(guī)劃雷同，趨于同質(zhì)。目前全國各地的城市幾乎都有非?，F(xiàn)代化的“城市規(guī)劃館”，無不用最領先的聲光電技術和設備來展現(xiàn)該城市規(guī)劃的美好圖景。能使人記住的不過是各地都非常相似的規(guī)劃用語，諸如“幾縱幾橫”、“幾軸幾帶幾片區(qū)”等。二是自成一體，互不銜接。比如城鎮(zhèn)建設規(guī)劃由建設管理部門主導，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展與改革部門主導，土地利用規(guī)格由國土資源管理部門主導，交通規(guī)劃由交通管理部門主導，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃由環(huán)保主管部門主導，如此等等。每個部門制定規(guī)劃時各自都希望盡善盡美，但因各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導致各自的規(guī)劃方案最后自說自話，相互不協(xié)調(diào)、不匹配。三是規(guī)劃隨意變更，缺乏法律效力。城市規(guī)劃多變，換一屆領導更新一次規(guī)劃在我國已是老生常談。早在2007年10月，第十屆全國人大常委會就通過了一部《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并于2008年1月1日開始實施。這部法律對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改進行了嚴格的規(guī)定。但實際上每遇大的換屆，新任黨政領導對于本地的城市建設總是要提出一套新思路來，對原有的規(guī)劃進行修改和變更。多年來，這類隨意修改規(guī)劃的行為在全國各地似乎從來未因法律約束而受阻。

中國特色的協(xié)商民主

實踐形式

付海梅在《人民論壇》2014年第8月上期撰文總結(jié)，中國特色的協(xié)商民主實踐形式主要有以下幾種形式：一是人大立法過程中的協(xié)商。每一部法案的起草，都會采取各式各樣的協(xié)商方式。二是公民參與的政治協(xié)商。政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，參與政治協(xié)商的公民是各行各業(yè)的典型代表，能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國目前最直接、也是最有效的協(xié)商民主形式。三是聽證會。當政策或法案涉及公眾利益時，相關的權力機關會以組織聽證會的形式，鼓勵廣大民眾參與政策或法案的制定，并從中汲取有價值的立法意見或建議。四是民主懇談會。主要適用于基層政治實踐。民主懇談會在政府與民眾之間建立起一種有效的對話機制，通過民眾和民眾代表積極參與鄉(xiāng)村治理，充分體現(xiàn)協(xié)商民主的價值。五是市民評價制度。市民評價制度為廣大市民提供了一個良好的協(xié)商平臺，以此對地方領導干部及其業(yè)績作出客觀性的評價。六是互聯(lián)網(wǎng)上的官民對話?；ヂ?lián)網(wǎng)具有互動性、開放性、快捷性等一些顯著特征，這為實現(xiàn)協(xié)商民主提供了有利條件，理所當然成為協(xié)商民主實踐的重要形式。

如何破解“信訪不信法”

方明在2014年7月30日《光明日報》撰文指出，“信訪不信法”、“信上不信法”現(xiàn)象，既是對司法公正和效率價值的違背，也損害了法律權威和司法公信力。導致“信訪不信法”現(xiàn)象的原因有四點：一是執(zhí)行造成的判決“打白條”。二是行政干預仍客觀存在。三是受司法不公和司法腐敗的影響。四是受纏、鬧、訪獲得“高額回報”的不良刺激。破解“信訪不信法”，必須做到“信訪的歸信訪，訴訟的歸訴訟”，將當事人與法院之間的糾紛限定在司法程序之內(nèi)，而絕不能存在一種異化的糾紛解決“終端機構(gòu)”。一旦選擇了司法途徑解決糾紛，就必須按照法律規(guī)定行使權利履行義務——對一審裁決不服的，依法提起上訴;對終審裁決不服的，依法提起申訴。唯有如此，才能充分發(fā)揮定紛止爭、保障公民權利的作用，進而提升司法公信力。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，亦需相關制度支撐，其要點有三：一是司法去行政化，二是健全對司法權力的監(jiān)督機制;三是完善執(zhí)法司法責任制，建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，提升辦案質(zhì)量。

人大工作也要用好協(xié)商民主

阮重暉在2014年7月28日《學習時報》撰文指出，堅持人民性，決定了人大工作中要進一步發(fā)展包括協(xié)商民主在內(nèi)的民主，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道;而人大制度和運行機制中的代議制、票決制、民主集中制等特征，也必然要求人大工作中要運用好協(xié)商民主，通過發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢進一步彰顯人民代表大會制度的優(yōu)勢，不斷豐富其實踐特色和時代特色，推動人民代表大會制度與時俱進。一是代議制與協(xié)商民主：人民代表大會制度，是由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會統(tǒng)一管理國家事務的代議制民主。這就需要更廣泛、更充分的協(xié)商，將協(xié)商民主內(nèi)生性地嵌入人大工作當中，主動回應我國現(xiàn)代化進程中所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)。二是票決制與協(xié)商民主：人大及其常務委員會在審議事項、決定問題時，實行票決制。票決民主遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。以協(xié)商的充分性促進票決的科學性，實現(xiàn)票決民主和協(xié)商民主的互相促進，是人民代表大會制度的應有之義。三是民主集中制與協(xié)商民主：民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會履行職權必須遵循的原則。人大工作與其他國家機關的工作相比，方式有很大的不同。人大及其常委會主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，集體行使職權，集體決定問題。因此，人大工作中運用協(xié)商民主，是更好地堅持民主集中制原則的必然要求。

責任編輯：褚小鋼