楊升祥 楊睿

中國要富，農(nóng)村必須富;中國要美，農(nóng)村必須美。發(fā)達(dá)的中心城市，落后的農(nóng)村腹地，這是京津冀與長三角、珠三角相比較所具有的特殊性。這里有國家高端城市北京、天津，有國家核心經(jīng)濟(jì)文化機(jī)構(gòu)，有大量的科技創(chuàng)新資源，但同時又環(huán)繞著一個發(fā)展遲緩的貧困帶。京津冀三地面積近21.6萬平方公里，常住人口1億多人。大部分地區(qū)是農(nóng)村，四成多的人口生活在農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界的發(fā)展大勢，因此，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既需要協(xié)同打造世界級的城市群，也需要協(xié)同建設(shè)三地的美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、全面深化改革，建立制度體系

沒有優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的制度體系，就沒有京津冀的協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大的國家戰(zhàn)略。要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。2014年9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議，明確提出建立京津冀區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，共建美麗鄉(xiāng)村要以京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系為保障。

第一，明確京津冀農(nóng)業(yè)的功能定位，承擔(dān)起京津冀農(nóng)業(yè)在國家和區(qū)域發(fā)展大局中的角色和職責(zé)。一是明確三地在協(xié)同發(fā)展中的功能定位。2013年，京津冀第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別是161.83億元、188.45億元和3500.42億元，分別占當(dāng)?shù)氐谝?、二、三產(chǎn)業(yè)總值的0.8%、1.3%和12.4%。京津是都市型農(nóng)業(yè)，河北是農(nóng)業(yè)大省，明確三地農(nóng)業(yè)功能定位，才能在優(yōu)勢互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是在協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)起共同而有區(qū)別的角色和職責(zé)。政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)是三地政府共同承擔(dān)的角色，京津兩市要把科技支持、項(xiàng)目支持、人才支持的職責(zé)履行好，河北省要把提供多種資源、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的職責(zé)履行好。三是健全合理分工，優(yōu)化配置資源的制度機(jī)制，把京津冀交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)建設(shè)等協(xié)調(diào)銜接、扎實(shí)推進(jìn)。

第二，按照全面深化改革的要求，破除行政管理等方面的體制機(jī)制障礙。一是改變追求地方利益最大化和以地方GDP論英雄的思維方式和工作方式。改變各自為政、缺乏協(xié)同的狀況，既要清除對自己利益斤斤計較、對區(qū)域整體利益漠不關(guān)心的思想，又要摒棄非行政轄屬區(qū)發(fā)展與否不影響自身績效的錯誤政績觀。二是打破傳統(tǒng)的分割式的治理體系，創(chuàng)新區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。既要建立協(xié)商、協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，又要建立協(xié)同、協(xié)作發(fā)展的治理體系，以有效的體制機(jī)制保障三地緊密配合、協(xié)同發(fā)展。既要制定協(xié)同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“施工圖”和“進(jìn)度表”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，又要在實(shí)踐中不斷完善協(xié)同建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃和措施。三是京津冀美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要堅持問題導(dǎo)向，而且要敢于擔(dān)當(dāng)，努力工作不推諉、解決問題不懈怠，才能科學(xué)、務(wù)實(shí)地推動京津冀美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系。在京津冀三地仍實(shí)行“分灶吃飯、區(qū)域分稅制”的情況下，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系，是協(xié)同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的制度保障。一是建立市場要素合作的制度機(jī)制，通過三地農(nóng)業(yè)要素市場的開發(fā)與整合，推動資本、土地、人才的有效流動和充分利用。二是建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作的制度機(jī)制，對三地的科技與資源優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的協(xié)作與發(fā)展。三是拓展和完善農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，消除市場流通環(huán)節(jié)的體制性壁壘，使農(nóng)產(chǎn)品能夠貨暢其流。四是建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資的交易信息共享機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理和一體化服務(wù)，共同推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享現(xiàn)代化的成果，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，產(chǎn)業(yè)對接開始提速，建立新型經(jīng)營體系的嘗試也顯露生機(jī)。張家口銷往京津的蔬菜現(xiàn)已達(dá)到每年250多萬噸，100家專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品直銷北京的大超市和大企業(yè)。北京首農(nóng)集團(tuán)把綠色養(yǎng)殖業(yè)布局河北各地，使農(nóng)民在家門口就能鏈接大市場。但是，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的任務(wù)艱巨。一是要協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，在嚴(yán)格保護(hù)和有效利用資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新;二是要協(xié)同支持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三是要協(xié)同支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置。河北省張家口赤城縣與北京延慶縣僅有一山之隔，位于海坨山東北的延慶縣，社會利福好，養(yǎng)老金是赤城縣的七八倍;產(chǎn)業(yè)路子寬，多種經(jīng)營發(fā)展得快;就業(yè)機(jī)會多，農(nóng)民多在本地就業(yè)。位于海坨山西南的赤城縣閻家坪則是山多地少，土里刨食難，去年人均收入1000多元，幾乎家家戶戶有人去北京打工。針對這種情況，京津冀要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一是維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率;二是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，增加農(nóng)民收入;三是鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利，推進(jìn)公共資源均衡配置。

第三，完善城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，推動城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村問題的根源往往在城市，而城市問題的根源也需要在農(nóng)村找答案。如果農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題解決不好，類似閻家坪這樣的山村就會成為“被遺忘的角落”和“回不去的故鄉(xiāng)”，就會有更多的人流向京津冀的城市中，加大城市壓力，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、霧霾頻發(fā)等“城市病”日益嚴(yán)重。因此，一是要協(xié)同推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要協(xié)同健全跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)范的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營;三是要協(xié)同完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，留住人們的“美麗鄉(xiāng)愁”。

三、統(tǒng)籌安排反哺，加強(qiáng)造血扶貧

京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是題中應(yīng)有之義。在協(xié)同發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，減少貧困地區(qū)和貧困人口，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此，京津冀協(xié)同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要統(tǒng)籌安排反哺，創(chuàng)新造血扶貧的制度機(jī)制。

第一，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，打好貧困地區(qū)翻身仗。要徹底解決“只輸血、不造血”、“常扶貧、不脫貧”的老問題。一是京津冀要協(xié)同制定和落實(shí)扶貧開發(fā)的計劃和制度，建立健全以強(qiáng)化造血功能、提供產(chǎn)業(yè)支持為重點(diǎn)的幫扶機(jī)制，扶植和發(fā)展符合各貧困地區(qū)實(shí)際需要、且有特定資源優(yōu)勢、能夠逐步脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。二是京津冀要以改革精神、創(chuàng)新思維抓扶貧，充分發(fā)揮各自所長，統(tǒng)籌安排金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、人才扶貧和社會扶貧，把輸血與造血、扶貧與脫貧緊密結(jié)合起來，合力提升貧困地區(qū)造血、脫貧的能力。

第二，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，把京津冀地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的措施制度化、規(guī)范化、具體化。一是結(jié)合各地實(shí)際，建立工業(yè)企業(yè)定向反哺農(nóng)業(yè)、城市定向支持鄉(xiāng)村的制度機(jī)制，以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民逐步脫貧，以產(chǎn)品的提質(zhì)增效引領(lǐng)農(nóng)民致富。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)“三生”和諧發(fā)展，不僅是貧困地區(qū)改善“三生”條件、脫貧致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，也是保護(hù)農(nóng)林水土氣資源，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供綠色農(nóng)業(yè)、清潔水源、優(yōu)質(zhì)土壤、潔凈空氣的強(qiáng)有力支撐。

第三，要加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度。以往京津冀在生態(tài)補(bǔ)償方面有過多次合作，但是力度還有待加強(qiáng)。以河北赤城縣為例，近年來，該縣關(guān)停壓縮了59家大中型企業(yè)，全面舍飼禁牧，大規(guī)模封山育林，退耕還林還草，稻田改旱田，貧困的部分原因在于落實(shí)生態(tài)約束政策，為京津保水源、擋風(fēng)沙、送清風(fēng)作出貢獻(xiàn)。三地在協(xié)同發(fā)展中，要堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，協(xié)同完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，協(xié)同推行環(huán)境污染的第三方治理。

四、以問題為導(dǎo)向，合力攻克難點(diǎn)

哪里有行政壁壘、哪里有制度難題，就要從哪里突破。京津冀協(xié)同發(fā)展，不能僅靠來往走動、簽訂幾個協(xié)議，必須堅持改革創(chuàng)新，從根本上解決“不能協(xié)同”的體制機(jī)制和利益協(xié)調(diào)難題，以問題為導(dǎo)向，合力攻克難點(diǎn)。

第一，京津冀協(xié)同攻堅克難，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。多年來，囿于行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的束縛，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡的突出問題。京津兩地對周邊地區(qū)的輻射帶動作用不明顯。上海周邊有8個全國百強(qiáng)縣，而北京周邊卻聚集著36個國家級貧困縣，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，京津要發(fā)揮輻射作用，加快向河北省擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北省成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地，進(jìn)而推動河北省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村福利。

第二，京津冀要和衷共濟(jì)，加快推進(jìn)三地間城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要想富，先修路。這是新農(nóng)村建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是在京津冀三地交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)中，改變“你修你的路，我修我的路，條條都是斷頭路”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村道路暢通的重要任務(wù)。在協(xié)同推進(jìn)京津冀三地交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的同時，要把三地城鄉(xiāng)通、鄉(xiāng)村通、村村通納入規(guī)劃、設(shè)計和施工中，從連通京津冀2300公里的斷頭路入手，實(shí)現(xiàn)三地城鄉(xiāng)乃至全國的路路通。

第三，京津冀要合力攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，京津冀三地都明確了本地區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、任務(wù)和要求。到目前為止，三地協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度和機(jī)制尚在研究階段。一是完善三地協(xié)同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的溝通會晤、協(xié)商協(xié)作制度，以健全的制度保障三地扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，縮小三地農(nóng)村中先進(jìn)與落后、富裕與貧困的差距。二是健全優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的激勵約束機(jī)制，形成相互配合、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的機(jī)制保障，有利于科學(xué)、務(wù)實(shí)地推動京津冀美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，破解“三有三缺”

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，對于農(nóng)村有資源缺要素、農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入、農(nóng)民有需求缺服務(wù)的“三有三缺”問題，要統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，實(shí)施聯(lián)動，逐步解決。經(jīng)過多年的努力，京津冀農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中的“三有三缺”現(xiàn)象已經(jīng)有很大改觀，但是這一問題仍未得到根本解決。

第一，協(xié)同解決農(nóng)村有資源缺要素問題。北京成功實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來的做法，放活農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、集約利用集體經(jīng)營的建設(shè)用地等經(jīng)驗(yàn);天津發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運(yùn)用計算機(jī)遠(yuǎn)程控制蔬菜大棚生產(chǎn)的新技術(shù)，推進(jìn)確權(quán)頒證、創(chuàng)建示范合作社等經(jīng)驗(yàn)，可為河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒。京津發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種優(yōu)勢與河北省農(nóng)村有土地、有人力、有特產(chǎn)等資源優(yōu)勢相結(jié)合，在協(xié)同和聯(lián)動中，把土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、合作組織、農(nóng)業(yè)科技、市場需求等要素發(fā)展起來，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并結(jié)合實(shí)際需要加以運(yùn)用。

第二，協(xié)同解決農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入問題。京津的改革思路、農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金資源和廣闊市場等，都是河北可借鑒、借力之處。河北承德把林果業(yè)確定為脫貧致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè);張家口向京津大量供應(yīng)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，兩市與京津市場合作，取得明顯成效，解決了資金投入問題。在協(xié)同發(fā)展中，要把河北農(nóng)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)與京津農(nóng)技、人才、銷售三大市場相結(jié)合，制定和落實(shí)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和措施，以推動城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮為要求，逐步解決農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入問題。

第三，協(xié)同解決農(nóng)民有需求缺服務(wù)問題。以深化改革為動力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是把農(nóng)民的資產(chǎn)盤活，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。采取多種途徑，大力提高農(nóng)村閑置土地、宅基地的經(jīng)濟(jì)效益。二是滿足城市養(yǎng)老的需求，緩解城市養(yǎng)老壓力。由城鄉(xiāng)合作的專業(yè)化公司對接城鄉(xiāng)養(yǎng)老，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民公共服務(wù)水平。增加農(nóng)村公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提供符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際需求的基本公共服務(wù)。

親望親好、鄰?fù)徍谩＞┙蚣降鼐壪嘟?、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜。三地要協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美的美麗鄉(xiāng)村。一要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源生態(tài)和諧;二要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布局規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境和諧;三要提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活寬裕、社會保障有力、鄰里親朋和諧、鄉(xiāng)風(fēng)樸實(shí)文明、地方文化鮮明。集中起來就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)和諧。在協(xié)同發(fā)展中，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的治理體系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本要求。要在實(shí)施重大國家戰(zhàn)略中推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使京津冀獨(dú)有的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景成為中國的璀璨明珠。

作者單位：中共天津市委黨校

：天津市津南區(qū)政協(xié)

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