楊東方

一、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是再提京津冀區(qū)域發(fā)展的大背景

1.打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的出發(fā)點(diǎn)。如果說(shuō)1978年至1993年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的1.0版、1993年至2013年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的2.0版，那么未來(lái)的10年到20年就是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的3.0版。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的出發(fā)點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

當(dāng)下，金融危機(jī)的影響繼續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于緩慢的復(fù)蘇過(guò)程之中，增長(zhǎng)乏力，波動(dòng)頻繁。全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整和大轉(zhuǎn)型之中。自2008年9月15日金融危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中前行，從2011年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈下行之勢(shì)。從“三駕馬車”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果看，出口的“昔日風(fēng)光”不再，消費(fèi)拉動(dòng)在短期內(nèi)難有爆炸式增長(zhǎng)。因此，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)，要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的基礎(chǔ)上，把開(kāi)放推力、改革拉力、內(nèi)需潛力、區(qū)域合力等因素疊加，形成經(jīng)濟(jì)升級(jí)的新動(dòng)力。再提京津冀區(qū)域發(fā)展，正是區(qū)域合力的重要內(nèi)涵。

2.京津冀的區(qū)域合力能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2014年的經(jīng)濟(jì)工作，“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度?！?014年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，這雖然仍在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，但也更凸顯出培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要性和緊迫性。再提京津冀區(qū)域發(fā)展，將京津冀的區(qū)域合力打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，正是這一重要性和緊迫性的體現(xiàn)。

京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中是一個(gè)具有制高點(diǎn)作用的區(qū)域。京津冀的土地面積為21.6萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的2.2%;2013年京津冀常住人口為10919.6萬(wàn)人，約占全國(guó)的8%;GDP總和為62172.1億元，約占全國(guó)的10.9%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間上，京津冀是一個(gè)名副其實(shí)的位于制高點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“域面”。2013年北京的GDP為19500.6億元，天津?yàn)?4370.1億元，分別占京津冀GDP總和的31.37%和23.11%。京津冀GDP總和超過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一的廣東省。因此，發(fā)揮好京津冀的區(qū)域合力，能夠成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。京津冀的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北平衡，而且會(huì)助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化我國(guó)資源要素的布局與配置，提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的范本，帶動(dòng)更多的區(qū)域破解發(fā)展掣肘，符合國(guó)家的根本利益需要。

二、京津冀本是一個(gè)區(qū)域共同體

1.京津冀本身存在相互支撐的體系。京津冀三地，原本是一個(gè)區(qū)域共同體，存在共同發(fā)展的基礎(chǔ)。北京、天津是典型的城市形態(tài)，河北省是一個(gè)區(qū)域。第一，區(qū)域的發(fā)展要靠城市的帶動(dòng)。從工業(yè)化和城市化相輔相成的進(jìn)程看，城市的發(fā)展有效地帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在京津冀這個(gè)區(qū)域中，北京與天津

的GDP分別占京津冀GDP總和的31.37%和23.11%，如此高的比重對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是顯而易見(jiàn)的，只不過(guò)這種帶動(dòng)的效果遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到期望，以至于人們更容易觀察到京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。從我國(guó)東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，2013年河北省的GDP為28301.4億元，低于廣東、江蘇、山東、浙江，但高于遼寧（27077.7億元）和福建（21759.6億元），這與北京、天津高級(jí)要素的輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及服務(wù)的支持是分不開(kāi)的。我們現(xiàn)在所要做的是提高北京、天津的城市發(fā)展對(duì)河北省的帶動(dòng)效果。第二，城市的發(fā)展要有區(qū)域的支撐。北京和天津的面積分別是1.64萬(wàn)和1.19萬(wàn)平方公里，占京津冀總面積的7.59%和5.51%，是典型的城市形態(tài)。河北省的面積為18.77萬(wàn)平方公里，占京津冀總面積的86.9%。目前，北京、天津強(qiáng)大的環(huán)境壓力和迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求存在發(fā)展空間約束，需要河北省提供區(qū)域的支撐，當(dāng)然，這種區(qū)域的支撐不是以犧牲河北省的利益為代價(jià)，而是需要整合目前京津冀各自的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)提出的“四個(gè)立足”，為京津冀協(xié)同發(fā)展裝上了新引擎：“立足各自比較優(yōu)勢(shì)”，以打造京津冀新的增長(zhǎng)極;“立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求”，以增加京津冀布局合理性;“立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則”，以提升京津冀整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);“立足合作共贏理念”，以實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.京津冀利益格局不均衡。第一，從GDP看，2013年河北省GDP的絕對(duì)數(shù)第一，北京第二，天津第三。但如果考慮到面積、人口和資源，北京與天津所獲得的GDP紅利多，而河北省獲得的GDP紅利少。第二，從投資的數(shù)量看，2013年河北省投資為23194.2億元，數(shù)量的絕對(duì)數(shù)第一;天津第二，為10121.2億元;北京第三，為7032.2億元。如果考慮到投資的質(zhì)量，北京是“高精尖”，天津是“高端和高新”，河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，而且高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。第三，從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例看，2013年北京第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)76.9%，明顯高于天津的48.1%和河北省的35.5%，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于天津和河北省。雖然天津與河北省的第二產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)，但天津以航空航天為代表的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的90%以上。京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊。第四，從財(cái)政收入的規(guī)?？?，2013年北京財(cái)政收入的絕對(duì)數(shù)第一，為3361.1億元;河北省第二，為2293.5億元;天津第三，為2078.3億元。但如果考慮到人口因素，擁有2114.8萬(wàn)常住人口的北京比擁有7332.6萬(wàn)人口的河北省財(cái)政收入多出1000多億元，這也充分說(shuō)明了在京津冀利益格局中，北京是最大的獲益者。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的城市群國(guó)家戰(zhàn)略

1.京津冀城市群建設(shè)應(yīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。所謂城市群是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，分布一定數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)的城市，它們依托一定的自然環(huán)境、交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，并以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為核心，共同構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等密切聯(lián)系且相對(duì)完整的城市集合體。城市群建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是建設(shè)以城市為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織模式和經(jīng)濟(jì)分工的協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體化為特征的高級(jí)演進(jìn)形態(tài)，通過(guò)不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的城市之間的相互聯(lián)系和不同等級(jí)、不同分工、不同功能的城市之間的相互補(bǔ)充，使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化。城市群建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，注重關(guān)聯(lián)性，因此，城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易形成擴(kuò)散效應(yīng)，這對(duì)于提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的實(shí)踐意義。

2014年2月26日，習(xí)近平同志在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。”借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，京津冀作為區(qū)域共同體，城市群建設(shè)應(yīng)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

2.京津冀城市群建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展的目的是打造京津冀的區(qū)域合力，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。而打造京津冀區(qū)域合力，必須把城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建設(shè)京津冀城市群。京津冀區(qū)域內(nèi)共有13個(gè)城市，依據(jù)GDP的規(guī)模，分別是北京、天津、唐山、石家莊、邯鄲、滄州、保定、廊坊、邢臺(tái)、張家口、承德、秦皇島和衡水。建設(shè)京津冀城市群有利于社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)分工協(xié)作構(gòu)成城市群產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，更有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于提升產(chǎn)業(yè)等級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化、高級(jí)化和國(guó)際化，從而形成京津冀協(xié)同發(fā)展的局面。

京津冀城市群國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)涵應(yīng)包括：明確各城市的功能定位;明確城市之間的產(chǎn)業(yè)分工;明確區(qū)域內(nèi)的城市布局;明確城市群的設(shè)施配套建設(shè)和綜合交通體系建設(shè)。因此，制定并完善京津冀城市群的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)論證城市群的發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向，根據(jù)各城市的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，有效?shí)施城市群的分工，通過(guò)分工協(xié)作構(gòu)成城市群產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，形成京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化和國(guó)際化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

1.北京疏解功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于北京而言，功能過(guò)多會(huì)成為發(fā)展的包袱。北京作為首都，其核心功能只有三個(gè)：政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心。北京應(yīng)將非首都核心功能盡可能均勻地疏解到城市群中。北京市委書(shū)記郭金龍同志，在傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神時(shí)指出：要在首都城市戰(zhàn)略定位上有新認(rèn)識(shí)，要在調(diào)整疏解非首都核心功能上有新認(rèn)識(shí)，要在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認(rèn)識(shí)。

功能過(guò)于集中制約了北京的持續(xù)發(fā)展，疏解功能是北京發(fā)展的重要問(wèn)題。然而盡管沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)功能的標(biāo)簽，但北京并不情愿放棄經(jīng)濟(jì)功能，所謂疏解非首都功能，是要把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)疏解掉，是要把沉重的人口負(fù)擔(dān)疏解掉，是要把環(huán)境的壓力疏解掉，而對(duì)于“高精尖”產(chǎn)業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)要素，不僅要發(fā)展，而且還要聚集。北京在疏解功能和產(chǎn)業(yè)的選擇上，最不情愿疏解功能，因?yàn)槭杞夤δ芎褪杞猱a(chǎn)業(yè)雖然都會(huì)帶來(lái)GDP下滑，但疏解功能比疏解產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)更大的財(cái)政稅收的犧牲。

京津冀協(xié)同發(fā)展，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的空間開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等一系列重大問(wèn)題。另外，要慎用一些概念，如“首都圈”、“首都區(qū)”、“大北京地區(qū)”、“首都都市圈”等，這些概念都突出了北京或者首都的地位，有忽略津冀兩地之嫌?！熬┙蚣蕉际腥Α钡奶岱ㄒ膊缓蠒r(shí)宜，首先，“圈”的提法不能反映區(qū)域的真實(shí)含義，其次，“都市圈”的提法又忽視了廣大的農(nóng)村地區(qū)，與我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略不符。北京應(yīng)主動(dòng)回歸首都的核心功能，充分發(fā)揮首都核心功能的優(yōu)勢(shì)，在要求津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面為自己提供方便和服務(wù)的同時(shí)，也要為津冀提供科技、人才、資本、教育、對(duì)外交往等方面的支撐，融入京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。

2.京津雙城聯(lián)動(dòng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。2013年，北京和天津兩市的GDP總量為33870.7億元，占京津冀GDP總量的54.48%。北京和天津的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，具有集聚產(chǎn)業(yè)的功能，是京津冀城市群的核心城市，也是京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高梯度地區(qū)。城市群是以核心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。促進(jìn)京津兩個(gè)核心城市的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮高梯度的作用，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的方向，是京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。

推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，深化合作，形成合力，切實(shí)發(fā)揮“雙城”的輻射帶動(dòng)作用，形成京津“雙核”。由于北京與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，導(dǎo)致了京津兩市的經(jīng)濟(jì)能量不高，輻射力和影響力不大，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于基態(tài)。而作為核心城市的京津?qū)崿F(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)，必將對(duì)兩市的資源要素進(jìn)行整合與重新組織，不僅使資源要素躍遷到較高能級(jí)，而且對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響處于激發(fā)態(tài)，具有強(qiáng)勁的輻射力和影響力，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效引領(lǐng)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效拉動(dòng)。事實(shí)上，世界各國(guó)城市群發(fā)展都經(jīng)歷了核心城市不斷發(fā)展、而后其功能和產(chǎn)業(yè)不斷向周邊疏解、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的過(guò)程。

北京應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重任，發(fā)揮其政治、文化中心的功能，消除影響區(qū)域合作的制度壁壘，充分利用科技、人才等優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。天津應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，與北京共同形成雙中心的發(fā)展格局，充分發(fā)揮港口、技術(shù)輻射功能，主動(dòng)尋求與京冀的合作，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;河北應(yīng)立足自身發(fā)展，地區(qū)的發(fā)展不能寄希望于其他地區(qū)的“溢出”，而要通過(guò)強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極融入京津的發(fā)展，積極吸納京津兩市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍