戰(zhàn)秋艷

“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了更具有時(shí)代特色的目標(biāo)要求。剛剛結(jié)束不久的黨的十八屆四中全會(huì)就提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)主義法治工作的能力，這是對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。作為基層黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)和能力高低，將直接影響黨支部的建設(shè)水平和依法工作水平。因此，如何建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力的黨支部書記隊(duì)伍，是新形勢(shì)下提高基層黨建工作水平的關(guān)鍵所在。近期，為了深入了解規(guī)劃系統(tǒng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，我們組織采取了調(diào)查問(wèn)卷、座談?dòng)懻?、?shí)地調(diào)研走訪等形式，對(duì)規(guī)劃局系統(tǒng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期找準(zhǔn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。

一、規(guī)劃局系統(tǒng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

在座談和調(diào)研中，大家對(duì)規(guī)劃局系統(tǒng)當(dāng)前基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況的總體評(píng)價(jià)是好的，認(rèn)為近年來(lái)局黨組通過(guò)組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持黨的先進(jìn)性教育、純潔性教育等活動(dòng)，使基層黨支部建設(shè)得到了不斷規(guī)范和加強(qiáng)，基層黨支部書記的能力和水平得到了鍛煉和提高，較好地發(fā)揮了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是近年來(lái)，局系統(tǒng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨支部書記隊(duì)伍配備，通過(guò)不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)、考核管理、實(shí)踐鍛煉，選拔了一批有本領(lǐng)、靠得住、敢想敢干的黨支部書記，他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中能夠把握本單位建設(shè)的正確方向，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作關(guān)系，維護(hù)本單位的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，帶領(lǐng)黨員干部始終沖在規(guī)劃、建筑、測(cè)繪、勘察工作的前沿一線，為本單位黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。具體地說(shuō)，當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)基層黨支部書記隊(duì)伍主要表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.政治素質(zhì)好，事業(yè)心和責(zé)任感較強(qiáng)。目前，黨組織關(guān)系隸屬于規(guī)劃局黨組管理的基層單位共有14個(gè)，共設(shè)黨總支3個(gè)，基層黨支部94個(gè)，配備黨支部書記88名，副書記23名，其中專職黨支部副書記6名。任職前有過(guò)黨政工作經(jīng)歷的25人，占總數(shù)的27%。大家普遍認(rèn)為，局系統(tǒng)現(xiàn)任的大多數(shù)基層黨支部書記政治意識(shí)和大局觀念強(qiáng)，能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握上級(jí)的決策意圖，熱愛本職工作，帶頭實(shí)干，注重實(shí)效，具有較強(qiáng)的做好干部職工工作、推動(dòng)工作和抓落實(shí)的能力。

2.文化層次高，有一定的理論素養(yǎng)和政策水平?，F(xiàn)任黨支部書記擁有研究生以上學(xué)歷者11人，占13%;本科以上學(xué)歷者63人，占72%;大專學(xué)歷及以下的20人，占23%。其中，黨支部書記隊(duì)伍中擁有規(guī)劃、建筑、測(cè)繪、勘察相關(guān)專業(yè)的專家型、復(fù)合型黨支部書記62名，占70%。從總體上看，局系統(tǒng)黨支部書記隊(duì)伍的學(xué)歷層次較高，其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力與擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)基本相適應(yīng)。特別是近年來(lái)，通過(guò)參加局黨組舉辦的黨支部書記培訓(xùn)班，大部分黨支部書記能夠熟悉黨的基本理論，了解黨務(wù)工作的基本知識(shí)，提高了自身的政治理論素養(yǎng)和政策水平。

3.年富力強(qiáng)，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。目前基層黨支部書記隊(duì)伍平均年齡為51歲，除了離退休黨總支支部書記外，其余85名在職黨支部書記的平均年齡為46歲。其中40歲以下的有4人，占5%;41歲至55歲的有60人，占71%;56歲以上的有26人，占31%。有基層工作經(jīng)歷的55人，占63%。任黨支部書記5年以上的有41人，占47%。大部分黨支部書記具有基層一線工作的經(jīng)歷，其中有55名是從基層行政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)行到黨支部書記崗位的，他們懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，能夠結(jié)合本單位工作的生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作的開展與落實(shí)，具有一定的抓班子、帶隊(duì)伍的能力。

4.注重自身建設(shè)，作風(fēng)樸實(shí)。從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，局系統(tǒng)絕大多數(shù)基層黨支部書記都能夠嚴(yán)于律己，自覺講黨性、重品行、作表率，能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的廉政建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)定，保持務(wù)實(shí)、清廉作風(fēng)，在干部職工中口碑較好。

二、黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

1.工作任務(wù)繁重，時(shí)間上難有保障。從局系統(tǒng)基層黨支部書記的隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，受完成生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力的影響，目前基層單位特別是生產(chǎn)單位的黨支部書記在負(fù)責(zé)黨支部黨建工作的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著行政業(yè)務(wù)工作和生產(chǎn)任務(wù)，他們既要做行政業(yè)務(wù)工作，又要兼做黨務(wù)工作?！耙桓睋?dān)子，兩份責(zé)任”，使得開展黨務(wù)工作在時(shí)間上很難保證。

2.從事黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)有欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前局系統(tǒng)基層黨支部書記任職不滿3年的有22人，占25%;任職3年到5年的有27人，占31%;任職5年以上的有41人，僅占47%，還不到任職人數(shù)的一半。

這說(shuō)明，一方面，基層黨支部書記變換較為頻繁，尤其是新任黨支部書記從事黨務(wù)工作經(jīng)歷少，主持黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。有的黨支部書記因忙于具體事務(wù)，沒(méi)有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)，因此學(xué)習(xí)“欠賬”較多，對(duì)黨務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深刻，不知道該怎樣開展黨建工作。另一方面，有的新任黨支部書記在能力上還有“弱項(xiàng)”，個(gè)別黨支部書記對(duì)局黨組提出的如何創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部很難提出具有創(chuàng)新性的舉措，在圍繞中心、服務(wù)中心、保證中心方面還顯得有些力不從心。

3.組織開展活動(dòng)方式方法不夠靈活。在調(diào)研中，通過(guò)與黨員群眾的座談?dòng)懻?，大家反映，一些黨支部書記習(xí)慣憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，工作中不能夠用新的視角分析問(wèn)題、用新的方法解決問(wèn)題;在組織活動(dòng)方面缺乏激情，對(duì)年輕人不具有吸引力和號(hào)召力;有的還習(xí)慣用行政手段代替思想政治工作和說(shuō)服教育，缺乏以理服人的耐心和細(xì)心。

以上問(wèn)題，雖然只是存在于少數(shù)單位和個(gè)別黨支部書記身上，但必須引起高度重視，并認(rèn)真加以解決。尤其面對(duì)多元化的社會(huì)形態(tài)，基層黨組織面臨的任務(wù)更加繁重。為此，要深化對(duì)黨支部書記地位、作用的認(rèn)識(shí)，真正在思想上予以重視，在措施上加緊落實(shí)，從而切實(shí)增強(qiáng)黨支部的凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終保持黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性。要達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的建議和對(duì)策

1.發(fā)揮作用，增強(qiáng)工作責(zé)任感。在新的形勢(shì)下，黨支部的核心作用更加廣泛，只有把黨支部的工作滲透到規(guī)劃管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在具體的工作過(guò)程中體現(xiàn)黨支部的工作成果和存在價(jià)值，才能把握新形勢(shì)下加強(qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

一是圍繞中心。作為基層黨支部書記要緊緊圍繞中心開展黨支部工作，做到緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，共同提高，要善于學(xué)會(huì)在眾多紛繁復(fù)雜的工作中，理清什么是單位階段性的中心工作，什么是單位長(zhǎng)期性的中心工作，從而明確黨支部工作的重心和方向，有的放矢地開展黨支部的各項(xiàng)工作。

二是擺正關(guān)系。黨支部書記不僅要善于做黨建工作和思想政治工作，還要了解熟悉業(yè)務(wù)工作，既要克服重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)、使黨支部活動(dòng)純粹“業(yè)余化”的現(xiàn)象，也要避免出現(xiàn)把黨務(wù)工作放在不適當(dāng)?shù)奈恢?，與業(yè)務(wù)工作搶時(shí)間、爭(zhēng)人頭的現(xiàn)象，真正把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好精力分配和時(shí)間安排上的矛盾，努力做到“兩副擔(dān)子”一起挑，“兩個(gè)任務(wù)”一起抓，“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

三是大膽工作?；鶎狱h支部書記要大膽能動(dòng)地開展工作，平時(shí)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，向單位領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào)，適時(shí)反映黨支部黨員、干部的思想狀況和工作情況，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨支部工作的大力支持。同時(shí)對(duì)于黨支部黨員在一起工作、學(xué)習(xí)時(shí)出現(xiàn)的一些小磨擦，黨支部書記應(yīng)善于及時(shí)調(diào)查，全面了解，有效協(xié)調(diào)，使黨支部?jī)?nèi)部始終保持高昂的斗志和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，努力形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。

2.強(qiáng)化素質(zhì)，提高履職盡責(zé)能力。黨支部建設(shè)水平的高低在很大程度上取決于黨支部書記的能力和素質(zhì)。

一是注重學(xué)習(xí)積累。在主觀方面，黨支部書記要加強(qiáng)自身理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。作為黨支部書記，應(yīng)掌握與其工作具有直接關(guān)系或間接關(guān)系的政治和業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)解決“不夠用、不適應(yīng)”的問(wèn)題。平時(shí)要重視黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉黨史、黨建、黨務(wù)知識(shí)以及黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和組織制度。自覺學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)、文化和法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)內(nèi)在儲(chǔ)備，提高文化素養(yǎng)，為創(chuàng)造性工作提供厚實(shí)的知識(shí)積累。

二是組織開展培訓(xùn)。各基層黨委要根據(jù)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)常為黨支部書記“充電”、補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”、更新知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容要做到有的放矢，對(duì)新任黨支部書記的培訓(xùn)重點(diǎn)是抓好黨的基本理論知識(shí)、基本路線、基本綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)，并按照“專家講理論、領(lǐng)導(dǎo)講黨課、老支書講體會(huì)”的方法實(shí)行崗位培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題傳經(jīng)驗(yàn)、教方法;對(duì)任職多年的黨支部書記要實(shí)行菜單式培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)習(xí)什么，重點(diǎn)提高實(shí)際操作能力;對(duì)少數(shù)經(jīng)驗(yàn)不足、工作能力較弱的黨支部書記要給予“一對(duì)一”的指導(dǎo)和幫助，使他們能夠盡快成熟起來(lái)。

三是加強(qiáng)管理監(jiān)督。各基層黨組織要組織、健全并完善基層黨支部工作制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，形成黨支部工作制度體系，推動(dòng)黨支部工作制度化、規(guī)范化。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的紀(jì)律約束，通過(guò)有效的監(jiān)督管理，經(jīng)常性地組織開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高黨支部書記的政策理論水平和處理復(fù)雜事務(wù)、駕馭全局的能力。

3.注重選拔，優(yōu)化黨支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黨支部書記對(duì)黨的基層組織建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，能不能選準(zhǔn)人、用好人，既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。各基層黨組織應(yīng)十分重視對(duì)黨支部書記的選拔，要緊緊抓住選配這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，努力做到“三個(gè)注重”：

一是注重政治品格。要針對(duì)工作崗位特點(diǎn)，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)選拔思想政治強(qiáng)、模范作用好、群眾威信高、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、勇于開拓創(chuàng)新和真抓實(shí)干、有一定組織能力的優(yōu)秀黨員骨干作為黨支部書記。

二是注重實(shí)踐歷練。要通過(guò)黨員推薦、組織考察和廣泛征求黨員意見等程序，注重選拔有基層一線工作經(jīng)歷、熟悉基層情況、并且經(jīng)歷過(guò)艱苦環(huán)境鍛煉、作風(fēng)過(guò)硬、善于處理實(shí)際問(wèn)題、善于抓班子帶隊(duì)伍、大家公認(rèn)度高的優(yōu)秀黨員充實(shí)到基層黨支部書記崗位上來(lái)。

三是注重年齡結(jié)構(gòu)。各單位在選拔黨支部書記時(shí)，既要選擇黨性觀念強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員擔(dān)任，同時(shí)也要注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)年輕的優(yōu)秀黨員，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉，不斷增強(qiáng)黨支部的活力。

4.建章立制，嚴(yán)格黨支部書記隊(duì)伍監(jiān)督管理。一是建立完善目標(biāo)要求與典型引導(dǎo)相結(jié)合的目標(biāo)機(jī)制。要根據(jù)基層黨支部書記隊(duì)伍的狀況，建立完善基層黨支部黨建工作責(zé)任制，不斷提出新的目標(biāo)和要求。同時(shí)，要善于運(yùn)用正反典型的引導(dǎo)作用，促進(jìn)目標(biāo)和要求的落實(shí)，確保黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)水平的整體推進(jìn)、全面提高。同時(shí)要通過(guò)下力氣培養(yǎng)和宣傳一批先進(jìn)典型，確立標(biāo)桿，保持基層黨支部書記隊(duì)伍昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，增強(qiáng)黨支部書記做好黨建工作的責(zé)任感、緊迫感。

二是建立完善組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。各基層黨委應(yīng)根據(jù)本單位工作性質(zhì)的不同特點(diǎn)，按照簡(jiǎn)便、易行、可操作性強(qiáng)的原則，建立完善黨支部書記考核機(jī)制，做到既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又考核黨支部建設(shè);既考核主觀努力，又考核客觀因素。切實(shí)把業(yè)務(wù)工作年度、季度、月考核與考核基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)看隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成情況，考班子建設(shè)、查黨員隊(duì)伍建設(shè)，真正把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)提高黨支部質(zhì)量上，力爭(zhēng)全面、科學(xué)、真實(shí)、立體地反映黨支部書記的德能勤績(jī)廉情況。同時(shí)注重干部測(cè)評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合，注重運(yùn)用自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)的“三評(píng)”方法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)黨支部書記的監(jiān)督，全面提高黨支部書記的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

三是建立完善人才推薦與提升相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。要確立優(yōu)秀黨支部書記是重要人才資源的理念。實(shí)踐證明，優(yōu)秀黨支部書記就是黨的建設(shè)的人才，是黨的事業(yè)的寶貴財(cái)富。因此，要像對(duì)待其他人才那樣，為那些優(yōu)秀的中青年黨支部書記搭建提升和展示自我的平臺(tái)，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，該提升的提升，使他們看到自己的發(fā)展前景，增強(qiáng)做黨務(wù)工作的信心。同時(shí)，各級(jí)黨委對(duì)黨支部書記在開展工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和遇到的具體困難，要做到心想到、話說(shuō)到、力盡到，積極幫其排憂解難;要注重宣傳和表彰工作出色的黨支部書記，肯定他們的工作價(jià)值，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。

作者單位：天津市規(guī)劃局

責(zé)任編輯：朱 健