張克兵

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立，“從此，在古老落后的中國出現(xiàn)了完全新式的，以馬克思列寧主義為行動(dòng)指南的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一的無產(chǎn)階級(jí)政黨?！敝苑Q中國共產(chǎn)黨為“完全新式的”的政黨，其中一項(xiàng)重要原因就是中國共產(chǎn)黨采取了以往從未有過的建黨原則和組織方式——列寧主義的建黨原則和民主集中制的組織方式。把列寧主義的建黨原則和中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來成立的中國共產(chǎn)黨，形成了獨(dú)具特色的組織架構(gòu)形式，正是這種組織架構(gòu)形式的科學(xué)高效，才鑄就了中國共產(chǎn)黨旺盛的生命力和強(qiáng)大的動(dòng)員力。中國共產(chǎn)黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨具有顯著的區(qū)別。西方資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政黨往往作為選舉的工具而存在，一般只有上層機(jī)構(gòu)和散漫黨員，不具有高效的組織架構(gòu)和功能健全的基層組織，更缺乏對(duì)黨員的紀(jì)律約束;黨員也不是必須編入黨組織。所以他們的社會(huì)整合和動(dòng)員能力遠(yuǎn)不及中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的建黨原則，非常注重黨的組織架構(gòu)建設(shè)，尤其是黨的基層組織架構(gòu)的建設(shè)。正是通過高效的組織架構(gòu)，黨才能把具有馬克思主義信仰的共產(chǎn)黨人統(tǒng)領(lǐng)起來，把每個(gè)黨員都組織在一個(gè)黨支部中，從而具備了資產(chǎn)階級(jí)政黨無法具備的巨大凝聚力。

一 ?黨的組織架構(gòu)的整體形態(tài)特征

黨的組織架構(gòu)是一個(gè)完整的體系，要研究基層組織架構(gòu)，首先需要弄清黨的整體組織架構(gòu)特征。中國共產(chǎn)黨組織自身能夠高效運(yùn)作，對(duì)內(nèi)形成嚴(yán)密的控制力和凝聚力，對(duì)外具有強(qiáng)大的動(dòng)員力和滲透力，是與其統(tǒng)一高效的整體組織架構(gòu)特征分不開的。這種特征可以從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)維度來分析。

首先，黨的組織架構(gòu)通過縱向和橫向的設(shè)置使黨組織對(duì)內(nèi)能夠形成嚴(yán)密的控制力和凝聚力。從縱向來看，中國共產(chǎn)黨的組織主要分為三級(jí)：中央組織、地方組織和基層組織。三級(jí)體系嚴(yán)密排列，具有高度的科層化特點(diǎn)。中央組織作為全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的中樞神經(jīng)系統(tǒng);地方組織是溝通中央和基層的橋梁，主要起上情下達(dá)和下情上傳的作用;基層組織是黨活動(dòng)的基本單位，承擔(dān)著發(fā)展黨員、教育和管理黨員的責(zé)任，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)民主集中制的原則和“四個(gè)服從”的原則，黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策可以自上而下迅速地進(jìn)行傳達(dá)和嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，同時(shí)黨員的意愿和主張又可以通過黨的組織體系自下而上地進(jìn)行表達(dá)。最為關(guān)鍵的是，黨員受黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，基層組織受地方組織領(lǐng)導(dǎo)，地方組織受中央組織領(lǐng)導(dǎo)，從而形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織渠道，使黨的決策能夠得到強(qiáng)力執(zhí)行。

從橫向來看，組織部和宣傳部的設(shè)置，鑄就了黨組織的控制力和動(dòng)員力。我們黨擁有馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系這樣先進(jìn)的理論武器，其意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向和凝聚作用是非常強(qiáng)大的，組織部和宣傳部的設(shè)置就是理論掌握群眾的需要和途徑。第一，在組織上把分散的黨員吸納和綁縛在組織之中，使其脫離一盤散沙的狀態(tài)，形成合力;第二，通過強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)理論宣傳，對(duì)內(nèi)使黨員對(duì)黨產(chǎn)生信仰，對(duì)黨的綱領(lǐng)和主張自覺服從，對(duì)外使群眾對(duì)黨的政策了解并形成認(rèn)同，從而擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)一個(gè)有嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律的群體經(jīng)過強(qiáng)大意識(shí)形態(tài)的理論武裝之后，無論其凝聚力、控制力還是動(dòng)員力、執(zhí)行力，都是非常強(qiáng)大的。

其次，黨的組織架構(gòu)通過設(shè)立黨組，對(duì)各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和公職部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部群眾的動(dòng)員力和滲透力。黨章規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！睆闹醒氲降胤?，各級(jí)人大、政府、政協(xié)全部設(shè)置有黨組?！包h組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;討論和決定本單位的重大問題;做好干部管理工作;團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù);指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬黨委黨組織的工作?！蓖ㄟ^設(shè)置黨組，黨組織把社會(huì)大多數(shù)部門都整合在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的影響力拓展到社會(huì)的各個(gè)角落，從而使黨組織能夠最大程度地影響有組織的社會(huì)群體，能夠最大程度地把黨的主張、執(zhí)政意圖和方略貫徹到各個(gè)部門的具體工作中去。

二 ?黨的基層組織架構(gòu)的形態(tài)特征

擁有龐大且高效的基層組織，是黨組織的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。據(jù)中央組織部的最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，黨的基層組織總數(shù)達(dá)430.4萬個(gè)，黨員8668.6萬名。中國共產(chǎn)黨之所以能夠使如此龐大的黨組織和黨員隊(duì)伍保持蓬勃的生機(jī)與活力，在很大程度上是因?yàn)閾碛锌茖W(xué)的基層組織架構(gòu)。黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位、凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。”根據(jù)黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的基層組織架構(gòu)如圖所示。

從上圖可以看出，黨的基層組織架構(gòu)同樣具有很明顯的科層式特點(diǎn)。黨的基層組織層級(jí)分明、隸屬明確、穩(wěn)固性強(qiáng)，“黨委—黨總支—黨支部”三級(jí)架構(gòu)鮮明地體現(xiàn)了列寧式政黨組織嚴(yán)密的特色。通過民主集中制的原則和鐵的紀(jì)律，基層組織能夠保證自下而上的服從，保證在行動(dòng)中能夠統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨支部受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，黨總支受基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這樣能夠形成明確的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免了組織中因隸屬不清晰造成的推諉和低效。另外，黨的組織系統(tǒng)自成體系，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的理論、路線、方針、政策自上而下的高效傳達(dá)，保證上級(jí)命令的強(qiáng)力推行而不受外部環(huán)境變化的左右。無論是在戰(zhàn)爭年代的極端環(huán)境下，還是在當(dāng)今組織數(shù)量龐大、覆蓋區(qū)域廣泛的復(fù)雜狀況中，黨組織都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的有效運(yùn)行。就組織控制力、執(zhí)行力而言，這樣的組織架構(gòu)是十分有效的。

黨的活動(dòng)一般是以黨支部為單位進(jìn)行的，每個(gè)黨員都隸屬于一個(gè)黨支部。黨支部是黨的基層組織體系的末梢，密布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，控制和影響著數(shù)量龐大的黨員。黨的所有政策的推行也都是以黨支部為最小單元進(jìn)行的。黨支部通過控制和影響黨員，把黨的主張和思想灌輸給黨員，然后通過龐大的黨員隊(duì)伍擴(kuò)散到社會(huì)上去，從而形成對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)。因?yàn)槊總€(gè)黨員都隸屬于一個(gè)黨支部，所以黨支部能夠牢牢掌控每一個(gè)黨員。基層黨委掌控黨總支，黨總支掌控黨支部，這樣層層控制、環(huán)環(huán)相扣，形成了基層組織強(qiáng)大的整體合力。

三 ?黨的基層組織在黨的組織架構(gòu)中的特殊作用

中國共產(chǎn)黨的組織特色之一，是其擁有從上到下嚴(yán)密、有力、高效的組織體系，從而能夠統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，行動(dòng)起來“如身使臂，如臂使指”。此外，中國共產(chǎn)黨與其他政黨在組織上的差別還在于其擁有數(shù)量龐大、組織嚴(yán)密、覆蓋范圍廣泛、功能強(qiáng)大的基層組織。黨的基層組織幾乎覆蓋了全國城市和農(nóng)村的所有角落，籠罩到每一個(gè)黨員，聯(lián)系到幾乎每一位民眾。黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織。”每位黨員各自又聯(lián)系著一批民眾，這樣，黨通過基層組織就能夠把社會(huì)大多數(shù)民眾整合起來。我們黨之所以擁有強(qiáng)大的控制力、凝聚力、動(dòng)員力和滲透力，都是由其根系發(fā)達(dá)的基層組織決定的。

1.黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。健全的基層黨組織是我們黨的政治優(yōu)勢，是黨覆蓋和滲透于社會(huì)各個(gè)層面、凝聚和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)力量的最寶貴最有效的政治組織資源?！包h的基層組織，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義政權(quán)的重要基礎(chǔ)。”基層黨組織遍布全國各地，涵蓋社會(huì)各個(gè)方面，按照民主集中制的原則把全國廣大黨員組織成一個(gè)統(tǒng)一的整體。黨的所有活動(dòng)基本上都是以黨支部為單位開展的，黨支部作為黨的組織體系的最小單位，承擔(dān)了黨的基本職能。上到組織黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議，下到吸收和發(fā)展黨員，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，都是以黨支部為單位進(jìn)行的?；鶎咏M織處在基層第一線，組織形式靈活多變，能夠滲透覆蓋全社會(huì)的各個(gè)基層單位，甚至連政府和市場都無法觸及的領(lǐng)域，基層組織都能夠涉及并且很好地發(fā)揮作用。因此，只有把基層組織建設(shè)好了，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)才能牢固，黨的各項(xiàng)工作和任務(wù)才能順利完成。

2.黨的基層組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一個(gè)政黨要想執(zhí)掌國家政權(quán)，就必須取得民眾的支持，取得足夠穩(wěn)固的合法性基礎(chǔ)。因此，爭取盡可能多的民眾支持是世界上任何一個(gè)政黨都在力求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和整合超過13億的人口，并且能夠長期穩(wěn)定地執(zhí)政，其中的奧妙就在于中國共產(chǎn)黨能夠深刻認(rèn)識(shí)到，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。

黨的基層組織分布廣泛、數(shù)量眾多，密植于各種社會(huì)組織之中，處于黨聯(lián)系群眾的前沿陣地。中國社會(huì)是由各種各樣的社會(huì)單元組合起來的，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都存在著大量的社會(huì)單元。這些社會(huì)單元正是群眾生產(chǎn)和生活的基本領(lǐng)域，是他們存在的基本場所。黨的基層組織根植于這些社會(huì)單元之中，與群眾的接觸最多，最掌握群眾的思想狀況，最知道群眾的需要，最了解群眾的甘苦，最熟悉群眾的生產(chǎn)、生活實(shí)際?；鶎咏M織作為黨在群眾中的根基，是群眾進(jìn)行利益表達(dá)和利益整合的基本單位，因此，它能夠并且有責(zé)任把群眾各種分散的主張和愿望集中起來，自下而上地向上級(jí)黨組織反映，為黨制定正確的路線、方針、政策提供客觀依據(jù)。同時(shí)，黨的理論、思想、路線、方針、政策以及各種決策，也需要自上而下地通過基層組織系統(tǒng)對(duì)人民群眾進(jìn)行宣傳普及，并在群眾中進(jìn)行具體地組織貫徹實(shí)施，確保黨的各種決策能夠落實(shí)到群眾生產(chǎn)生活的實(shí)踐當(dāng)中。

黨的基層組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ)，一方面充當(dāng)著群眾利益表達(dá)和利益綜合的代表，另一方面是黨的路線、方針、政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾必不可少的橋梁和紐帶。

3.黨的基層組織是吸納新生力量的入口。政黨要不斷擴(kuò)大影響力，保持在社會(huì)中擁有足夠多的支持者，最大限度地影響民眾，就需要有足夠數(shù)量的黨員充斥到社會(huì)的各行各業(yè)中去宣傳政黨的主張，擴(kuò)大政黨的影響。此外，政黨要保持旺盛的活力，不僵化、不停滯，就必須不斷吸收社會(huì)上的優(yōu)秀成員，補(bǔ)充新鮮血液。因此，任何一個(gè)有所作為的政黨都需要有一個(gè)合理的平臺(tái)作為吸納新生力量的入口。我們黨的基層組織就是黨吸納新成員的關(guān)口。作為在列寧主義建黨原則指導(dǎo)下的黨，在吸納新成員的過程中所遵循的標(biāo)準(zhǔn)比其他政黨要嚴(yán)格得多。因?yàn)辄h不僅要保證吸收先進(jìn)的社會(huì)成員加入黨組織，而且要保證黨員對(duì)黨組織絕對(duì)忠誠，同時(shí)黨員還要遵循嚴(yán)格的黨紀(jì)，交納黨費(fèi)。所以，黨的基層組織在發(fā)展黨員的過程中遇到的困難比其他政黨更加艱巨。若非借助數(shù)量龐大的基層組織，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嚴(yán)格程序進(jìn)行發(fā)展，黨就無從招募到足夠數(shù)量的優(yōu)秀黨員來支撐黨的事業(yè)。黨在90多年的實(shí)踐當(dāng)中形成了一套適合中國實(shí)際的發(fā)展黨員的方法和標(biāo)準(zhǔn)。正是通過黨的基層組織，在“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針下，以保證質(zhì)量為前提，從社會(huì)先進(jìn)分子中大量發(fā)展新黨員，黨才能有源源不斷的人力資源支持。

4.黨的基層組織是規(guī)訓(xùn)黨員的重要平臺(tái)。由于不同的家庭、不同的經(jīng)歷、不同的背景等因素的影響，作為個(gè)體的政黨成員所擁有的思想覺悟程度和能力水平也是各不相同的。而政黨要統(tǒng)一指揮，使不同的黨員能夠在思想和行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致，同時(shí)兼?zhèn)渫瓿牲h所分配任務(wù)的能力，經(jīng)常性的黨員規(guī)訓(xùn)就顯得必不可少。對(duì)黨員的規(guī)訓(xùn)工作主要分為兩個(gè)方面：一是思想政治教育;二是技術(shù)能力培訓(xùn)?！榜R克思主義政黨最為看重意識(shí)形態(tài)的作用，因而也最重視黨員和黨的骨干的教育培訓(xùn)工作。”作為規(guī)訓(xùn)黨員的最重要最常規(guī)的單位，基層組織發(fā)揮了最為重要的作用。一方面，不斷對(duì)黨員進(jìn)行馬克思主義意識(shí)形態(tài)的灌輸，保證了黨員在思想上對(duì)黨組織的忠誠和統(tǒng)一，在行動(dòng)上和黨組織保持高度一致，從而實(shí)現(xiàn)黨在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，通過對(duì)黨員技能的培訓(xùn)，提高了黨員的領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)水平，保證了黨組織推薦的人選在執(zhí)政的過程中能夠表現(xiàn)出色、成績優(yōu)秀，起到先鋒模范作用，贏得群眾的信任。

四 ?黨的基層組織架構(gòu)的效能分析

黨的基層組織架構(gòu)的廣泛深入，保證了“橫向到邊、縱向到底”的組織建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織影響力在廣度、深度和力度上的提升。在廣度上，黨的基層組織設(shè)置在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，遍布中國領(lǐng)土的每一個(gè)角落，把黨組織建立在其他社會(huì)組織之中，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的全覆蓋和有效覆蓋。黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)在廣闊的空間中大規(guī)模地對(duì)民眾進(jìn)行價(jià)值取向引導(dǎo)和理論政策宣傳，取得民眾在價(jià)值觀念上的認(rèn)可，保證在全社會(huì)擁有廣泛的政治影響力，提升執(zhí)政合法性。在深度上，特色鮮明的三級(jí)組織架構(gòu)保證了黨組織對(duì)內(nèi)部成員的強(qiáng)大聚合力和控制力，保證了黨組織的命令能夠迅速傳達(dá)和強(qiáng)力執(zhí)行。自下而上的服從可以避免因權(quán)力爭奪引發(fā)的組織分裂，基層組織直接深入到社會(huì)的最底層，黨支部的觸角延伸到最小的社會(huì)單元，保證了任何階層都能夠接觸并有機(jī)會(huì)加入黨組織，確保黨能夠聽到社會(huì)各個(gè)階層代表的聲音，實(shí)現(xiàn)廣泛的利益代表，真正實(shí)現(xiàn)代表最廣大人民的利益。在力度上，合理的成員編排和職位設(shè)置保證了組織的靈活有效，避免了因組織成員過多造成的松弛渙散和因分工不明引起的推諉。在人數(shù)合理的組織隊(duì)伍內(nèi)部根據(jù)組織需求設(shè)置相應(yīng)職位，相關(guān)人員各司其職，保證了黨組織的各項(xiàng)職能責(zé)任明確地落實(shí)到位，出現(xiàn)問題之后能夠迅速地找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，保證了在組織內(nèi)推行工作的效力。

作者單位：中共韶關(guān)市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍