中共天津市委黨校第94期進修一班“轉變經濟發(fā)展方式”課題組

黨的十八屆三中全會和天津市委十屆四次會議提出了關于“積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本參與國企改革”的指導思想，這為進一步深化國企改革、激活國有資產存量、壯大和發(fā)展國有經濟指明了方向，同時也為民企參與國企改革提供了理論支持。從操作層面看，對如何為這一改革思路提供行動路徑、如何進一步增強國企參與改革的動力、如何提高民企參與國企改革的積極性等一系列問題亟需做進一步研究。

一、我市民企參與國企改革的現(xiàn)狀分析

國資委為積極推進民企參與國企改革，共實施了19項重大重組和調整措施并取得了巨大成效：

一是使得天津國有資產總額由2004年的6000億元發(fā)展到2011年的23000億元，7年翻了近2番。到2012年底，國有資產超過30000億元。目前，本市國企資產總額已突破40000億元，年均增長28%，由全國第七位躍居第二位;主營業(yè)務收入達到1.3萬億元，年均增長23.8%，由全國第十位躍居第三位。

二是截至2011年底，天津國資委對3642戶企業(yè)進行了產權制度改革。在這些企業(yè)中，有2482戶企業(yè)改制成為國有控股企業(yè)，338戶企業(yè)改制為國有參股企業(yè)，822戶企業(yè)國有股全部退出。2012年，又對149戶企業(yè)實施了股份制改造，141戶企業(yè)退出。2013年，進行了以“三個一批”為主要內容的新一輪國企改革，新組建了能源投資集團、津融投資服務集團、百利裝備集團、天津醫(yī)藥集團，做實了渤海鋼鐵集團，同年182戶企業(yè)退出，當年實現(xiàn)了主營業(yè)務收入同比增長14.2%、利潤增長25.4%的好成績。到目前為止，本市國企改制面由10年前的42%提高到現(xiàn)在的98%。受益于改革紅利，國企的實力與競爭力與日俱增。

通過上述改革，天津在國有經濟、民營經濟和外商投資企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟方面，取得了長足發(fā)展。國企通過外企、民企的參與改革重組，企業(yè)結構和質量有了大幅提升，國有資產實現(xiàn)了保值、增值。

2.民企層面。近年來，在中共天津市委、市政府的高度重視和有關部門的大力扶持下，我市民營經濟的發(fā)展速度不斷加快，整體實力穩(wěn)步增強，發(fā)展質量顯著提高，呈現(xiàn)出起步早、范圍廣、基礎實、絕對數(shù)量逐步遞增的趨勢，成為推動天津經濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

一是民企數(shù)量穩(wěn)步增加，經濟規(guī)模持續(xù)擴大。截至2012年底，全市民企18.35萬戶，注冊資本金12050.82億元，分別是2007年的1.71倍和4.83倍。民企集團343個，比2007年增加177個。

二是民企進入領域不斷拓寬，經營范圍逐步加大。我市民企的經營領域由傳統(tǒng)的批發(fā)零售、制造業(yè)、酒店住宿、旅游等行業(yè)，已逐漸拓展到科學研究、文化教育、技術服務、地質勘察、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當、金融信托、金融租賃、保險等新興金融行業(yè)。

三是產業(yè)結構日趨優(yōu)化，質量效益明顯提升。2012年，我市二、三產業(yè)規(guī)模以上民企的數(shù)量和銷售收入的比重均在42：58左右，其中，第三產業(yè)企業(yè)5064家，占總量的58.08%，實現(xiàn)營業(yè)收入5918.35億元，占總量的57.75%;第二產業(yè)企業(yè)3655家，占總量的41.92%，實現(xiàn)營業(yè)收入4330.55億元，占總量的42.25%。

四是綜合實力顯著增強，社會貢獻日益突出。2012年，全市民營經濟完成增加值5180億元，是2007年的3.23倍，占全市生產總值的40.4%，比2007年提高9.7個百分點;民營經濟上繳稅收855.51億元，占全市的36.5%;民營經濟擁有從業(yè)人員323.91萬人，是2007年5.07倍，占全市城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的75%，新增就業(yè)人數(shù)占全市城鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的70%。

二、我市民企參與國企改革存在的主要問題

1.缺乏頂層設計和政策的系統(tǒng)性。當前出臺的各種關于民企參與國企改革的政策，缺乏系統(tǒng)性的政策制度安排和有效的監(jiān)督檢查：一方面是出臺的政策不系統(tǒng);另一方面是出臺政策的部門往往從自己的角度出發(fā)，容易造成角度不同、政策偏好不同的結果。例如，國企改革需要有主體推動，而目前國企改革最大的兩大主體是國資委和國企，一個負責國有資產管理，一個負責國有資產經營。黨的十八屆三中全會后，各地陸續(xù)出臺的國企改革方案都是以當?shù)貒Y委為主導制定的。但國資委的職責是國有資產保值增值，作為國企的股東，在某種程度上，國資委和國企的利益點是一致的，國資委主導的國企目標只是促進國企提升效率，推動國企做大做強，不可能站在國民經濟整體發(fā)展的角度去考慮問題。也就是說，國資委作為主體推動的國企改革只能實現(xiàn)國企改革的“效率”目標。因此要通過民企參與國企改革調整經濟結構的布局，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，還需要頂層設計。

2.政府職能部門的認識和政績觀出現(xiàn)問題。一方面，有些政府職能部門的思想不夠解放，對于民營資本參與國企改革，怕犯“國有資產流失”的錯誤，本著多一事不如少一事的原則，不愿承擔責任，在工作中不作為，不敢作為，影響了改革進程，也挫傷了民企參與改革的積極性。另一方面，為貫徹上級領導的部署安排，完成領導交辦的任務，沒有深入進行調查研究，科學分析，盲目搞“拉郎配”和“一刀切”，主觀臆斷，越俎代庖，致使原本很好的企業(yè)卻通過所謂“改革”被毀掉，這對以后的改革、改制工作起到了負面示范效應。

3.政府和企業(yè)主管部門的權力觀出現(xiàn)偏差。政府和企業(yè)主管部門不愿失去公權力，不愿意“靚女先嫁”，甚至存在“甩包袱”的心態(tài)，因此推出參與改革的往往是包袱沉重、困難很多，甚至是資不抵債、瀕臨破產的企業(yè)。再有就是部分職能部門對民企仍有偏見，導致政策運用不靈活，措施落實不到位。同時，還存在另外一種現(xiàn)象，某些人借著民企參與國企改革的旗號，內外勾結，賤賣國家資產，造成國有資產流失，撈取個人好處。

4.改制國企的主要領導利益受損，態(tài)度消極。改制企業(yè)的主要領導及有關既得利益群體在改革中個人利益可能受損，改制前，企業(yè)無論經營好壞，企業(yè)領導說了算，個人既得利益能夠保證;改制后，自己的位子和個人利益難以保障，前途未卜，因此，有的主要領導及相關利益群體對改制持消極態(tài)度，甚至有抵觸情緒。

5.國企職工的觀念轉變難度大。有些端了幾十年“鐵飯碗”的國企職工一時難以放棄國有職工的身份。他們一是對企業(yè)改革心理不平衡，有的習慣于舊體制，不能適應改制后企業(yè)的新機制，有的擔心民企并購國企實力不夠，產業(yè)投資失誤，經營出現(xiàn)危機;二是認為國企被并購后，就是為“資本家”打工，面子上不好看，自尊心受損;三是由于社會保障制度不健全，因而職工與原單位解除勞動關系時往往有許多顧慮。

6.民企的自我認識不夠，盲目地投身“蛇吞象”的國企重組。部分民營企業(yè)家因缺乏科學知識、技術知識及市場調研，在沒有充分論證的前提下，超越自身掌控能力和經濟實力，盲目決策參與國企改革，有些在并購國企后，對資源進行有效整合的重要性認識不足，陷入盲目求全求大的境地，結果背上無法擺脫的沉重包袱，個別的甚至因此拖跨自己原本贏利的企業(yè)。

7.職工安置和勞資糾紛問題頻出。在改制過程中，作為參與改革的條件，民企將全部或部分接收改制企業(yè)的員工，這些員工很多有抵觸情緒，管理上有難度，有的員工并不適合在新的企業(yè)工作，但作為重組條件，新的企業(yè)有責任安排其工作崗位，工資待遇還得有所照顧，這樣就不能保證工作效能最大化和企業(yè)利益最大化。另外，原國企職工中有的通過身份轉換同新改制企業(yè)簽訂了新的勞動合同，有的仍保留國有員工身份，這為今后統(tǒng)一管理增加了難度。

8.融資難、貸款難的問題困擾民企。融資難、貸款難是困擾民企參與國企改革的老難題。民企的特點決定了其不能像國企一樣享有國家信譽，在貸款和融資方面易受到歧視。民企在參與國企改革中，大量資金可能成為并購的障礙，即使并購成功，也會由于多數(shù)并購后民企負債率高，直接影響了企業(yè)的后續(xù)經營，束縛了轉制企業(yè)上規(guī)模、上層次，有的甚至失去了發(fā)展的大好機遇。

9.民企自身的觀念和能力問題制約其參與國企改革的步伐。一些民營企業(yè)家缺乏魄力，被小富即安、小利即滿的思想左右，尤其是在市場競爭激烈、不確定因素很多的情況下，對一些陌生領域懷有恐懼感，顧慮重重，采取比較保守的做法，這樣就有可能錯過國企改革帶來的大好機遇。

三、我市民企參與國企改革的對策與建議

1.加強領導，做好頂層設計。加大政府領導和協(xié)調力度，成立以市政府主要領導同志牽頭、各有關部門組成的協(xié)調領導機構，對民企參與國企改革做系統(tǒng)性政策制度安排，對政策落實情況進行督促檢查，幫助解決遇到的實際問題。同時，加大對民企參與國企改革的扶持力度，著力點包括產業(yè)、科研、資本、財稅和金融等方面的政策扶持。出臺綜合性政策文件，對涉及到的資產評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務處理、土地使用權轉讓、土地用途變更和資產剝離等方面做出明確的規(guī)定。

2.鼓勵民企以多種形式參與國企改革。大力發(fā)展國有資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。鼓勵民企通過并購和控股、參股、合資、合作、出售、委托經營、租賃等多種形式，參與國企的改革。同時鼓勵民企參與國企大項目建設和企業(yè)搬遷改造工作;參與國企輔業(yè)改制工作;并購控股公共服務機構，參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產權制度和經營方式改革。

3.拓展民企參與國企改革的領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步

引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以通過參股等方式進入;對其他業(yè)務，非公有資本可以通過獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，要打破壁壘，允許具備資質的民企依法平等取得準入資質。

堅持軍民結合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許民企按有關規(guī)定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵民企參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產業(yè)化。

4.多渠道為配套民企參與國企改革提供資金支持。一是加大財稅支持力度。市政府及下轄有條件的區(qū)、縣，應在本級財政預算中設立相應的專項資金，對參與國企改制重組的民企給予財政資金支持;同時改革稅收制度，對于參與國企改革改制的民企給予稅收優(yōu)惠。二是加大信貸支持力度。引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發(fā)，開展金融產品創(chuàng)新，完善金融服務，切實發(fā)揮銀行內設中小企業(yè)信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對民企的貸款比重。三是拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的民企在境內上市或到境外上市。

5.轉變政府職能，探索實施權力負面清單管理。在民企參與國企改革的過程中，有關部門應當樹立正確的政績觀，實事求是，科學分析，科學決策，轉變職能，探索實施權力負面清單管理模式，減少過度干預，打造服務型政府。在實際工作中，應遵循市場經濟規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，摒棄行政“拉郎配”，切忌搞“一刀切”。要搭好臺、服好務，使政府和市場“看得見的手”和“看不見的手”各司其職，促使市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，為改革創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境。另外，政府有關部門應加快轉變思想觀念，避免傳統(tǒng)思維掣肘，堅決破除影響民企參與國企改革的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”等體制機制障礙，營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的內部環(huán)境。

6.樹立大局觀，兼顧各方利益。政府、企業(yè)主管部門、民企、改制企業(yè)應正確認識企業(yè)改革、改制的重要性和必要性，從大局出發(fā)，充分考慮到各方的利益關切。

在民企參與國企改革的過程中，政府和企業(yè)主管部門應正確理解和貫徹中央和市委、市政府的有關會議精神，有所為，有所不為。有所為就是在改革中，積極探索改革的方式、方法，總結和推廣成功經驗，幫助改制企業(yè)解決現(xiàn)實困難;有所不為，就是正確定位角色，做自己該做的事，而不是要么就是怕這、怕那，畏首畏腳，無所作為，要么就是越俎代庖，本來該由市場決定的事也要由行政干預。在改革中，應樹立正確的政績觀和權力觀，根據(jù)改制企業(yè)的實際情況，不管是“靚女”還是“丑女”，先嫁后嫁，應遵循市場規(guī)律，該抓就抓，該放就放，宜參則參，宜控則控，以有利于企業(yè)發(fā)展為原則。

改制企業(yè)的領導和員工也應從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，正確看待民企參與國企改革。改制企業(yè)的領導，要正確看待自己的得與失，在改革中奮發(fā)有為，找準位置，再造輝煌，而不是無所作為;改制企業(yè)的員工也應改變觀念，端正態(tài)度，適應新的體制和機制要求，重新體現(xiàn)自我價值，關于改制后員工的利益保障問題，應由政府有關部門制定相關政策予以保障。

民營企業(yè)家在參與國企改革的過程中，也應充分調研，科學決策，參與有度，避免“蛇吞象”現(xiàn)象，同時也要充分理解和照顧到改制企業(yè)員工的合理訴求，積極承擔社會責任，保證改制企業(yè)的整體利益最大化。

7.加強改革配套制度建設，解決改制企業(yè)員工的后顧之憂。企業(yè)員工的切身利益能否得到保障，是關乎民企參與國企改革能否成功的重要因素，改制企業(yè)的員工尤其是民企控股的改制企業(yè)，有的員工的國有身份需要改變，企業(yè)用工制度、薪酬制度、獎懲制度等也有了變化，一方面，企業(yè)員工對新的工作環(huán)境需要適應，另一方面，員工對未來個人的切身利益能否保證有所擔憂。因此在改制過程中，應根據(jù)改制企業(yè)的特點，充分考慮員工的實際問題，政府有關部門應制定相應的配套制度措施，保障員工的合法權益。

同時，加強相關監(jiān)管制度建設，注重風險防控，嚴防國有資產流失和權力尋租，保障企業(yè)和員工的合法權益。在民企參與國企改革的過程中，要重點加強對資產評估、產權轉讓、資格審查、人員安置、債務處理等關鍵環(huán)節(jié)的風險防控，嚴防國有資產流失和權力尋租腐敗。

8.民營企業(yè)家應開拓視野，借力發(fā)展。在民企參與國企改革的過程中，民營企業(yè)家應放眼長遠，樹立國際化視野，克服小富即安、小利即滿的思想，積極參與到國企改革當中去，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神為指導，抓住當前深化國企改革的契機，進入新的領域，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。當前我市涌現(xiàn)出了一批奮發(fā)有為的中青年企業(yè)家，他們通過參與國企改革積極擴大產業(yè)集群，不滿足現(xiàn)狀，在海外開展跨國業(yè)務，在國內開辦民營銀行，吸引各種所有制企業(yè)參與，為我市建立混合所有制企業(yè)樹立了榜樣。

9.發(fā)揮各級社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用。要充分發(fā)揮各級社會組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強與政府、國企和民企的溝通和協(xié)調，及時反映遇到的瓶頸和困難，宣傳普及相關政策，推動政策實施，使上下政令暢通，營造良好的外部環(huán)境。同時，培育典型示例，努力提煉標準化操作辦法，總結推廣成功經驗。

課題組成員：白東田 邢云河 賈志強 李 平 楊中東

課題組成員：陳元吉 張金麗

責任編輯：王克明