杜富娜

對中心城區(qū)舊樓區(qū)的綜合整治是城市建設和管理的薄弱環(huán)節(jié)，許多舊樓區(qū)的很多設施已經(jīng)老化，環(huán)境較差，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量。為了改善并提升中心城區(qū)舊樓區(qū)的居住功能，改善居民的居住條件和居住環(huán)境，提升城市的整體形象，天津市政府逐步實施了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程（以下簡稱舊樓區(qū)提升改造）。過去幾年，由于歷史及房屋土地、產(chǎn)權(quán)等原因，南開大學住宅樓一直未被納入提升改造范圍。在市委、市政府的領導和南開區(qū)委、區(qū)政府的爭取下，南開大學38萬平方米的住宅樓被納入天津市2014年提升改造范圍，涉及南開大學產(chǎn)權(quán)的小區(qū)6個，包括114幢樓房，376個單元，5557戶居民。

一、南開大學舊樓區(qū)提升改造工作現(xiàn)狀

1.天津市、南開區(qū)、南開大學的相關投入。舊樓區(qū)改造資金按照多方籌資、量力而行的原則，通過市財政補貼、相關區(qū)財政承擔、產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）和專業(yè)經(jīng)營服務單位（包括供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位）投入的方式共同籌集。改造資金按照房屋建筑面積核算，標準為每平方米160元至200元。此次南開大學舊樓區(qū)提升改造工程，市區(qū)兩級政府共投入3000余萬元。其中，舊樓區(qū)改造規(guī)定整修42個項目，由財政資金按市、區(qū)兩級財政各50%的比例承擔;節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治等與舊樓區(qū)改造相結(jié)合的項目，資金由學校自行籌資解決。

2.市、區(qū)相關領導高度重視。市建交委領導率市建交委、自來水集團、津能集團、市供熱辦等部門來學?，F(xiàn)場解決供水、供暖、燃氣改造工作。南開區(qū)領導多次到南開大學現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)解決舊樓區(qū)提升改造工作。南開區(qū)相關委辦局和學府街辦事處密切配合，積極穩(wěn)妥地推進了舊樓區(qū)的提升改造工作。

3.南開大學密切配合提升改造工作。為了更好地開展南開大學舊樓區(qū)提升改造工程，南開大學在全校范圍內(nèi)進行廣泛的宣傳與說明工作，在學校用地十分緊張的情況下，劃出土地專門用于建設社區(qū)服務用房，并負擔部分建設費用。同時，學校建立舊樓改造聯(lián)絡機制，由后勤辦、動力中心、房產(chǎn)處、保衛(wèi)處、退休辦組成，專門負責協(xié)調(diào)溝通工作，對工程用水、用電、場地等給予了全力支持。南開大學有關領導還親自到北村、西南村等居民區(qū)現(xiàn)場指導工作，并向天津市委匯報南開大學舊樓提升改造的相關工作。

4.工程總體規(guī)劃。南開大學舊樓區(qū)提升改造工程共分為四個階段：第一階段為宣傳動員階段（2014年1月至2月中旬），主要利用會議、網(wǎng)絡、信件、道路橫幅等多種方式宣傳此次提升改造工作，使居民充分了解并支持此項民心工程的實施。第二個階段為環(huán)境清理整治階段（2014年2月中旬至4月底），根據(jù)南開大學房產(chǎn)管理部門提供的原建筑物標準，徹底拆除居民區(qū)各類違章建筑，并引入正規(guī)物業(yè)管理，建立長效管理機制，防止反彈。第三階段為提升改造階段（2014年5月至10月），根據(jù)天津市舊樓區(qū)改造的主要內(nèi)容，組織實施改造提升工程。第四階段為工程驗收、物業(yè)公司入駐階段（2014年10月開始）。努力做到工程竣工與物業(yè)公司接管工作的有效銜接，使舊樓區(qū)的物業(yè)管理和社區(qū)建設緊密結(jié)合。

5.具體改造內(nèi)容。一是更新“一個箱”，即信報箱。二是安裝“兩道門”，即樓棟門、小區(qū)門。三是改造“三根管”，即自來水管、燃氣管（燃氣戶管、燃氣灶具連接管）和排水管。四是實現(xiàn)“四個化”，即甬路平整化、健身設施普及化（在具備條件的小區(qū)安裝體育健身器械）、樓間環(huán)境規(guī)范化（拆除違章建筑物、構(gòu)筑物及設施，清理燃氣、消防等設施占壓和樓間雜物）和非機動車停放集中化。五是完善“五功能”，包括屋面防水、供熱計量節(jié)能、供電安全保護、樓道照明及相關設施整修、垃圾設施修復等功能。

6.主要解決的實際困難。一是拆除私搭亂蓋、違章建筑;二是清理居民樓違法經(jīng)營商戶;三是居民小區(qū)實現(xiàn)正規(guī)化物業(yè)管理;四是自來水、供電、供熱切改工程（社會化管理）。

提升改造工作得到了居民的好評與贊成。對于市委、市政府安排的舊樓區(qū)提升改造工程，居民們十分感謝。紛紛表示，舊樓區(qū)提升改造使教職工的居住環(huán)境和居住功能得到了很大提升，為大家提供了一個和諧、宜居、優(yōu)美的居住環(huán)境。很多居民表示，市委、市政府為教職工辦了一件大好事，南開大學的居民也要以此為契機，共同維護好自己的美麗家園，為美麗天津、美麗南開建設盡一份自己的力量。

二、南開大學舊樓區(qū)提升改造

工作存在的主要問題

1.思想認識方面。一是參與、指導舊樓區(qū)提升改造的部分政府部門及其工作人員，對舊樓區(qū)提升改造工作的重要性、緊迫性和艱巨性認識不夠深入，行動不夠堅定有力，難以形成工作合力。二是改造范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人多數(shù)能夠理解和支持舊樓區(qū)提升改造工作，但是有部分產(chǎn)權(quán)人以不愿意改造為由提出過高的附加條件，減緩了舊樓區(qū)提升改造工程的進度。

2.組織協(xié)調(diào)方面。一是南開大學的舊樓提升改造分別由南開區(qū)委、區(qū)政府、市建交委及市國土房管局多方分頭實施，在政策和規(guī)劃的相互統(tǒng)一、資金和安置用地的切實保障、工作交叉內(nèi)容、工程施工節(jié)點以及進場順序等方面，三方實施主體的協(xié)調(diào)難度很大，有待于市舊樓改造指揮部進一步加強組織協(xié)調(diào)。二是為了確保施工進度和最后階段的工程能夠順利通過驗收，南開大學負責基建、房管、維修等的各職能部門在與南開區(qū)舊樓改造指揮部各相關單位施工隊伍對接、配合與交叉施工方面的協(xié)調(diào)和溝通還需要進一步加強。

3.確立長效機制方面。一是在2014年10月舊樓區(qū)水電氣暖、管網(wǎng)改造完成、驗收合格以后，南開大學除教學區(qū)以外的所有居民區(qū)內(nèi)水電氣暖將全面推向社會，實現(xiàn)社會化，學校將不再承擔這些后勤項目。但由于受這些居民區(qū)屬教育用地、沒有維修基金的限制，街道無法接收管理，因此需要市、區(qū)兩級政府給予全力支持，形成長效的管理辦法，將學校居民區(qū)納入到政府街道管轄的社區(qū)范圍，以便于鞏固改造成果。二是作為中央駐津單位，南開大學屬于事業(yè)單位，本身沒有執(zhí)法權(quán)，南開大學居民生活區(qū)內(nèi)侵占綠地、私搭亂蓋、住房商用等違規(guī)違章現(xiàn)象較為普遍，也是造成生活區(qū)臟亂差的主要根源。多年來，集中治理多次，但仍無法徹底清理，主要原因是沒有政府部門的支持，無法形成管理的長效機制，亟需建立一支由工商、稅務、食品檢驗、房管執(zhí)法等部門組成的綜合執(zhí)法組，長期在校內(nèi)巡視，阻止回潮。

三、南開大學舊樓區(qū)提升改造的對策建議

1.統(tǒng)一思想，深入宣傳和動員，積極推進南開大學舊樓區(qū)提升改造工作。一是舊樓區(qū)改造是提升南開大學形象、改善教職員工生活品質(zhì)的必然要求，是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及多個部門，需要強有力的組織領導和各級、各部門的通力合作。市舊樓區(qū)改造指揮部應發(fā)揮引領作用，指導南開大學與三方實施主體將這次提升改造工作的重要性、艱巨性高度統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，提高工作人員思想認識、凝心聚力、增強任務的緊迫感。二是學校方面要營造良好的輿論氛圍，充分利用校內(nèi)宣傳平臺，依托原有物業(yè)、業(yè)主委員會進行廣泛宣傳，并加強信息報送，推廣典型經(jīng)驗，產(chǎn)生輻射帶動效應，讓學校教職員工真實地感受到舊樓提升改造后為他們生活所帶來的便利，產(chǎn)生對舊樓提升改造的歡迎情緒，消除對舊樓提升改造的抵抗和畏懼心理，把這項民心工程根植到全體教職員工的心中。三是舊樓區(qū)提升改造涉及到老舊小區(qū)的綜合整治、危舊房改造等多項內(nèi)容，三方實施主體應該對需要改造的舊樓區(qū)進行全面摸底，準確掌握每個改造項目的人口數(shù)量、房屋面積、基礎設施及配套現(xiàn)狀、小區(qū)管理等。三方實施主體要將工程隊的進場時間、施工進度、改造項目以及完工時間形成公告，在為民不擾民的前提下，最大限度地爭取居民的諒解和支持，安全、高效、有序地做好這次舊樓區(qū)提升改造工作。

2.精心組織，認真協(xié)調(diào)，將南開大學舊樓區(qū)提升改造工作建成精品民心工程。一是面對南開大學舊樓區(qū)提升改造工作時間緊、地點分散、涉及施工主體多、改造項目工程量龐大的現(xiàn)實狀況，市舊樓區(qū)改造指揮部要充分調(diào)研、合理安排，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級施工方，尤其在資金、交叉工作內(nèi)容、施工節(jié)點以及進場順序方面做到周密安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責，防止出現(xiàn)工作推諉、拖沓或遺留死角。二是嚴格要求施工單位安全施工、文明施工，切切實實做到出精品、上水平、惠民生。力爭讓學校、施工方和居民三方形成合力，共同打造美麗天津、美麗南開的精品民心工程。

3.嚴格驗收，加強管理和服務，建立舊樓區(qū)長效管理機制。一是舊樓區(qū)改造竣工后要嚴格驗收，防止將民心工程變?yōu)槔习傩盏摹氨г构こ獭?，同時，為了鞏固南開大學舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造的成果，依法建立和完善舊樓區(qū)長效管理機制，全面提升管理服務水平，按照市政府的要求，結(jié)合南開大學教育用地沒有維修基金、無法成立居民委員會的現(xiàn)實狀況，改造后的舊樓區(qū)可由南開區(qū)政府進行管理，成立業(yè)主委員會，并引進社會化服務公司管理。二是要在南開區(qū)委、區(qū)政府的領導下，掛靠街道，由工商、稅務、食品檢驗、房管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員或者授予執(zhí)法權(quán)限，組建綜合執(zhí)法工作組長期派駐南開大學居民區(qū)巡視，防止住房商用、私搭亂蓋、亂擺亂賣回潮，確?！罢靡黄?、管好一片”。只有建立這一系列后續(xù)的科學管理手段和長效機制，才能鞏固和保證舊樓區(qū)改造的成果，從而為廣大教職員工提供一個安全、舒適、美麗的校園環(huán)境和生活環(huán)境。

作者單位：中共天津市南開區(qū)委黨校

責任編輯：朱 健