張振勇

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要而深遠(yuǎn)的意義。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，建設(shè)法治機(jī)關(guān)，提高依法行政水平是落實(shí)依法治國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)行政機(jī)關(guān)一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)發(fā)揮更大的作用。

一、新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)建設(shè)法治機(jī)關(guān)提出的新要求

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)加快建設(shè)法治機(jī)關(guān)的要求就越迫切。

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)法治機(jī)關(guān)提出新要求。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公正公平參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要靠法律保護(hù)，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則要靠法律確立，公平有序的市場(chǎng)環(huán)境要以法律的準(zhǔn)繩來維系，政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系要運(yùn)用法律法規(guī)來調(diào)整。這要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)建設(shè)法治機(jī)關(guān)提出新要求。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系需要法治保障，發(fā)布貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都要有法律授權(quán)，要依據(jù)法律程序來實(shí)施，走科學(xué)發(fā)展道路要有法律來維護(hù)。這要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，把抓改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展更好地結(jié)合起來，注重從法治層面突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，匯聚新的動(dòng)能，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、升級(jí)發(fā)展。

3.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新對(duì)建設(shè)法治機(jī)關(guān)提出新要求。維護(hù)最廣大人民的根本利益，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，需要依法健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，構(gòu)建合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。這要求各級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、保障社會(huì)和諧的能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

4.永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔對(duì)建設(shè)法治機(jī)關(guān)提出新要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的黨員干部肩負(fù)著為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的重要職責(zé)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是建設(shè)廉潔政治、實(shí)現(xiàn)黨員干部清正的根本之策，是有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”以及提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。這要求各級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二、當(dāng)前建設(shè)法治機(jī)關(guān)存在的主要問題

近些年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)建設(shè)取得重要進(jìn)展，行政執(zhí)法能力得到明顯加強(qiáng)，但也還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

1.權(quán)責(zé)邊界不清，越位缺位并存。一方面，在機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門的權(quán)責(zé)劃分上，存在條塊分割、職能交叉、權(quán)限不清、權(quán)責(zé)失衡的問題，爭(zhēng)權(quán)奪利的事爭(zhēng)著管、有權(quán)沒利的事推著管、沒權(quán)沒利的事沒人管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和民事權(quán)力的界限不清，權(quán)責(zé)過大、審批過雜、干預(yù)過多、時(shí)間過長(zhǎng)和事中事后監(jiān)管缺失的情況較為嚴(yán)重，影響機(jī)關(guān)的辦事效能和服務(wù)水平，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和資源配置效率，影響社會(huì)事業(yè)的改革創(chuàng)新和社會(huì)治理水平的提升。

2.法治意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法本領(lǐng)不高。一些行政執(zhí)法人員沒有真正確立權(quán)力來源于人民的觀念，缺乏對(duì)法律的尊崇和敬畏，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政束縛改革、妨礙發(fā)展，把會(huì)打“擦邊球”、鉆法律的空子看成是有改革精神和有魄力的表現(xiàn);有的行政執(zhí)法人員的思想中不能擺脫人治思維、特權(quán)思維和行政命令思維，想問題、作決策不能以合法性為前提和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工作不找法律找領(lǐng)導(dǎo)，解決問題不靠法規(guī)靠指示;有些行政執(zhí)法人員對(duì)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律知識(shí)有限，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不足。

3.執(zhí)法問題突出，責(zé)任追窮不力。一些行政執(zhí)法人員亂作為、不作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。有的執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代管，甚至以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、執(zhí)法尋租，嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益的惡性事件時(shí)有發(fā)生。有的機(jī)關(guān)和部門的行政權(quán)力運(yùn)行不透明，同級(jí)監(jiān)督太軟，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，人民群眾監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約很大程度上是機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，導(dǎo)致問責(zé)失之于寬，有案不查、有錯(cuò)不糾、有過不懲的問題還大量存在。

三、適應(yīng)新形勢(shì)要求全面加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)

在新形勢(shì)下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把建設(shè)法治機(jī)關(guān)作為全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐的重大任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造法治機(jī)關(guān)建設(shè)氛圍。一是對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合單位的工作實(shí)際，科學(xué)制訂推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的總體規(guī)劃、具體目標(biāo)、方法措施和完成時(shí)限，保證法治機(jī)關(guān)建設(shè)不空、不虛、不偏。二是把建設(shè)法治機(jī)關(guān)的具體目標(biāo)分解到各個(gè)部門，完善黨委（黨組）、黨支部、黨小組和各職能部門的具體任務(wù)，做到職責(zé)明確、邊界清晰，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、機(jī)關(guān)干部廣泛參與的建設(shè)格局。三是把建設(shè)法治機(jī)關(guān)作為單位全面建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來對(duì)待，與本單位階段性中心工作同籌劃、同落實(shí)、同考核，把法治機(jī)關(guān)建設(shè)真正融入到各項(xiàng)工作的方方面面，落實(shí)到機(jī)關(guān)干部為民辦事、盡職盡責(zé)的一言一行、一點(diǎn)一滴之中。

2.鑄牢法治信仰，大力提高依法行政能力。一是牢固樹立社會(huì)主義法治理念。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使行政機(jī)關(guān)工作人員發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)法律，真誠信仰法律，自覺養(yǎng)成依法辦事、依法行政的習(xí)慣，把自己的一切行動(dòng)自覺納入法律規(guī)范之下。二是堅(jiān)持不懈抓法制教育。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的新要求，重新制訂完善機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)的計(jì)劃和制度，建立機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，議事決策前先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和定期考核制度，創(chuàng)新法律教育的方式方法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和服務(wù)群眾的能力。三是樹立正確的干部任用導(dǎo)向。把堅(jiān)持不堅(jiān)持依法行政、愿意不愿意依法辦事、善于不善于運(yùn)用法律手段做好工作，作為評(píng)判行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員行政執(zhí)行力強(qiáng)弱與工作實(shí)績(jī)大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，使依法行政真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)法治化水平。一是加快制定步伐。突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，該制定的抓緊制定，該配套的抓緊配套，力求讓制度規(guī)范覆蓋機(jī)關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面與各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)相互之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部之間，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一、推諉扯皮、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)加限制自我賦權(quán)，嚴(yán)厲規(guī)制逃避規(guī)則，嚴(yán)密防范集體違規(guī)，嚴(yán)肅整治政令梗阻;建立完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度和統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、項(xiàng)目審批代辦制度，建立網(wǎng)上申批機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)快捷的審批服務(wù);堅(jiān)持立“新規(guī)”與改“舊制”并重，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位規(guī)定相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。二是提高建設(shè)質(zhì)量。在制度建設(shè)上，改進(jìn)閉門造車、照搬照抄、生搬硬套的方式，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立制，拓寬社會(huì)各方有序參與的途徑和方式，保證人民群眾的意見能夠得到充分表達(dá)，合理訴求能夠得到充分體現(xiàn)，確保出臺(tái)的政策制度在法理上站得住、在實(shí)踐中行得通，切實(shí)解決實(shí)際問題。三是堅(jiān)持跟蹤調(diào)查。新制訂的政策制度在發(fā)布執(zhí)行一段時(shí)間后，要通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)政策規(guī)定實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否調(diào)整或者停止執(zhí)行;對(duì)機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)、好效果要及時(shí)宣傳推廣，讓好政策在工作中轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヂ鋵?shí)的好辦法。

4.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，努力提高行政執(zhí)法效能。一是積極為人民群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，逐步形成機(jī)關(guān)與社會(huì)有效互動(dòng)的良好氛圍。二是積極推進(jìn)政務(wù)公開。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解機(jī)關(guān)運(yùn)行，更廣泛地參與機(jī)關(guān)管理，更直接地監(jiān)督機(jī)關(guān)行為。三是嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為和消極作為、失職瀆職、違法行政等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人直至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責(zé)任編輯：雙艷珍