羅丹

摘 要 伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，新加坡職業(yè)教育經(jīng)歷了起步、發(fā)展、跨越、嬗變四個階段，不斷升級發(fā)展。在政府主導(dǎo)下傳統(tǒng)模式與跨越發(fā)展并行，教育改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促，職教發(fā)展與文化改良同步，國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)際結(jié)合，幫助新加坡迅速從職教落后國家發(fā)展出世界一流職教體系，成功滿足并推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；轉(zhuǎn)型升級；新加坡；適應(yīng)；引領(lǐng)

中圖分類號 G719.339 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）01-0075-05

新加坡經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級無疑是東亞文化圈國家中的巨大成功。從1965年獨(dú)立到1995年的短短30年間，新加坡從一個管理水平和技術(shù)能力比較落后的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口，發(fā)展成為世界一流的工業(yè)發(fā)達(dá)國家。其中，職業(yè)技術(shù)教育從逐步適應(yīng)到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的跨越，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供了重要的人力支持。研究新加坡職業(yè)教育應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措，對于正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的我國，有著十分寶貴的參考價值。

一、新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的職業(yè)教育發(fā)展

（一）勞動密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：應(yīng)急起步，體系初成

自治伊始，新加坡果斷走上了工業(yè)化道路，為降低高達(dá)14%的失業(yè)率，1960～1970年代，新加坡重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)向出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。基于工業(yè)化發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，在職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱的情況下，政府確立了“發(fā)展實(shí)用教育以配合工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”的方針，并于1961年6月，發(fā)布了《職業(yè)與技術(shù)教育報告書》，提出建立一個由初級到高級的技術(shù)教育體系，改變教育過于學(xué)術(shù)性，不適應(yīng)廣泛的社會需求和工業(yè)化計劃需要的現(xiàn)實(shí)。此后5年間，新加坡陸續(xù)新建了一批中、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，并實(shí)現(xiàn)了相互銜接，將原本單一的普通教育體系變?yōu)榱似胀ń逃c職業(yè)技術(shù)教育兩軌并行的體系。學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)、普通中學(xué)二年級結(jié)束、進(jìn)入高中及高中畢業(yè)后均有機(jī)會進(jìn)行分流學(xué)習(xí)，一部分選擇傳統(tǒng)教育體系，一部分進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。在學(xué)校教育體系之外，1960年，新加坡成立了成人教育局，負(fù)責(zé)成人和校外青年的職業(yè)訓(xùn)練。

改革過后，盡管新加坡的職業(yè)技術(shù)教育從無到有、初成體系，但是，這一時期的職業(yè)技術(shù)教育重點(diǎn)在于為年輕人提供基本的職業(yè)技能，幫助其就業(yè)，主要停留在培養(yǎng)勞動密集型工業(yè)急需的初級技術(shù)工人的階段。由于社會根深蒂固的“重學(xué)輕術(shù)”思想，1968年，選擇到職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，僅占學(xué)生總數(shù)的16%?？紤]到工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在職教體系之外，另設(shè)了工程工業(yè)發(fā)展局，開設(shè)了原型生產(chǎn)培訓(xùn)中心、金屬工業(yè)發(fā)展中心、電機(jī)培訓(xùn)中心、木工工業(yè)發(fā)展中心和精密工程發(fā)展中心等六個培訓(xùn)暨生產(chǎn)研習(xí)班，培訓(xùn)工業(yè)化發(fā)展迫切需要的核心技術(shù)人才，在職業(yè)教育體系的傳統(tǒng)模式之外，突破常規(guī)，尋求及時有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的新方式。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：政企合作、穩(wěn)步提升

1960年代中、后期，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向調(diào)整，明確了走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。為了適應(yīng)出口導(dǎo)向型工業(yè)發(fā)展的需要，職業(yè)技術(shù)教育必須擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。這一階段，“新加坡開始從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來著手考慮職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展問題”[1]。1968年，新加坡教育部成立了技術(shù)教育局，由教育、財政、勞動部長共同組成一個高層職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育、工業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育教師培養(yǎng)工作。這一舉措有效解決了職業(yè)教育發(fā)展的部門協(xié)調(diào)問題。為進(jìn)一步促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，1973年，新加坡政府成立工業(yè)訓(xùn)練局，取代技術(shù)教育局。工業(yè)訓(xùn)練局組建了26個技能發(fā)展委員會，廣泛吸納行業(yè)企業(yè)成員參與，強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合推進(jìn)課程教學(xué)改革，推動職業(yè)教育更好地適應(yīng)實(shí)際工作需要。同時，工業(yè)訓(xùn)練局引入了國家技能訓(xùn)練證書體系（national trade certificate），從NTC-3級半熟練工證書開始，開發(fā)了電子、電氣、機(jī)械工程、金屬加工、汽車制造、重型柴油車制造等多領(lǐng)域的證書課程，以滿足企業(yè)對初、中級不同水平技術(shù)技能人才的要求；并通過校企合作開發(fā)了不少基于行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)計劃，充分利用行業(yè)企業(yè)的力量提升了職業(yè)技術(shù)教育的能力。

隨著外資大量涌入新加坡，對高級技術(shù)工人的需求日益強(qiáng)烈。工程工業(yè)發(fā)展局開辦的六培訓(xùn)暨生產(chǎn)研習(xí)班，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新要求。為解決實(shí)際問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開創(chuàng)了“政企合作”的新方式，以新加坡政府的名義，與擁有成功職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系的國際工業(yè)伙伴合作，并在最短時間內(nèi)調(diào)整與改良，培養(yǎng)出了高質(zhì)量的高級技術(shù)工人，以有效滿足外商投資以及本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！敖?jīng)發(fā)局集中全力把那些十分善于創(chuàng)造就業(yè)與培養(yǎng)人才的公司引進(jìn)新加坡”[2]，一旦確認(rèn)投資，即開始與這些跨國公司簽訂人才培訓(xùn)合同，聯(lián)合制定培訓(xùn)方案。20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局先后推動成立的三個培訓(xùn)中心享有盛譽(yù)，分別是：1972年成立的塔塔-政府培訓(xùn)中心（Tata-Government Training Centre）、1973年成立的羅萊-政府培訓(xùn)中心，以及1975年成立的飛利浦-政府培訓(xùn)中心。這些培訓(xùn)中心均采用以新加坡政府與跨國公司合作的方式運(yùn)行，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)非常高，機(jī)器設(shè)備國際領(lǐng)先。以羅萊-政府培訓(xùn)中心為例，很多機(jī)器都是德國或瑞士生產(chǎn)的先進(jìn)的頂級配備，“是工業(yè)界夢寐以求的機(jī)種”。羅萊-政府培訓(xùn)中心由新加坡政府提供設(shè)備以及建造與運(yùn)營費(fèi)用，中心的一切完全仿照業(yè)界的實(shí)際做法，其培訓(xùn)的人才達(dá)到了德國專業(yè)技工標(biāo)準(zhǔn)。作為回報，羅萊公司有權(quán)優(yōu)先挑選中心50%的畢業(yè)學(xué)員。

（三）技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：政府合作，前瞻領(lǐng)先

1979年，新加坡政府做出了重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大決策，提出建立以科技、技能和知識為基礎(chǔ)的，以制造業(yè)、貿(mào)易、通訊交通、旅游和腦力服務(wù)為支柱的現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化和信息化，被稱為新加坡的“第二次工業(yè)革命”[3]。

為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1979年，新加坡將工業(yè)訓(xùn)練局和成人教育局合并，成立職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局，統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育。此舉標(biāo)志著新加坡職業(yè)技術(shù)教育終身化的推進(jìn)。職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局成立之后，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于職業(yè)技術(shù)教育的新需求，職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局建立了職業(yè)訓(xùn)練中心，專門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育的課程開發(fā)、教師培養(yǎng)以及提高教學(xué)媒體的質(zhì)量。為滿足新興和核心領(lǐng)域的技能訓(xùn)練要求，擴(kuò)充了高級職業(yè)技術(shù)證書范圍，為電子、電器、精密工程、汽車技術(shù)等更多領(lǐng)域開發(fā)了NTC-2級水平證書。同時，1983～1987年，新加坡政府實(shí)施了三個國家CET項目：技能訓(xùn)練基礎(chǔ)教育；通過中等教育的工作提升計劃；模塊化技能訓(xùn)練項目，以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，整體提升新加坡勞動力的技術(shù)技能水平[4]。

這一時期，跨國公司將先進(jìn)技術(shù)投資于新加坡發(fā)展高端制造業(yè)，微處理器、工業(yè)機(jī)器人、電腦工作站等高端精密儀器被投放到生產(chǎn)中，迫切需要一批受過高等教育的新技師和管理人員，以維護(hù)精密儀器設(shè)備，并有效發(fā)揮其作用。為滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局積極爭取與技術(shù)先進(jìn)國家政府合作，培養(yǎng)高級技術(shù)人員。

1979年，新加坡政府與日本政府合作建立了日本-新加坡培訓(xùn)學(xué)院，每年招收200名學(xué)員，開設(shè)工業(yè)機(jī)具維護(hù)、儀器與制程式控制、工業(yè)電子與鑄模等課程。1983年，該中心從技術(shù)工匠的培訓(xùn)升格為工業(yè)技師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供為期2年的工業(yè)電子工程學(xué)與機(jī)電課程，成為世界上第一所以制度化方式開辦機(jī)電培訓(xùn)課程的機(jī)構(gòu)。1982年，德-新培訓(xùn)學(xué)院開始運(yùn)作。該學(xué)院與德國政府合作，以培養(yǎng)擁有一技之長，并具備調(diào)整與應(yīng)用精密科技必要知識與能力的專業(yè)技術(shù)人員為目標(biāo)，高出了德國職業(yè)技術(shù)教育“大師級工匠”（meister）的培養(yǎng)目標(biāo)定位。1983年，法-新學(xué)院成立，重在培養(yǎng)電子和電信方面的高級技術(shù)人才。法國方面的合作伙伴，是巴黎的高等電子技術(shù)工程師學(xué)院（大學(xué)校），該學(xué)院以培養(yǎng)了眾多法國工業(yè)領(lǐng)域的中堅工程師而聞名世界[5]。合作的達(dá)成，吸引了法國電器與電子工業(yè)聯(lián)盟的加入，該聯(lián)盟成員均為法國一流的電器與電子設(shè)備制造商，有效提升了法-新學(xué)院的質(zhì)量。

此外，還有日-新軟件學(xué)院等，均是政府與政府之間合作成立的培訓(xùn)學(xué)院。這些機(jī)構(gòu)著眼于新加坡未來國際競爭的需要，其培養(yǎng)目標(biāo)定位和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，均超過了合作國的培訓(xùn)水平，極大提高了新加坡高級技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：大膽創(chuàng)新，成功嬗變

1991年，新加坡政府頒布了新的經(jīng)濟(jì)計劃，目標(biāo)是在接下來的30～40年間使新加坡進(jìn)入第一陣營發(fā)達(dá)國家行列[6]。為滿足企業(yè)多元化、升級、外向型發(fā)展的需要，以及知識經(jīng)濟(jì)時代對于終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的更高要求，新加坡職業(yè)技術(shù)教育再次實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

1992年，新加坡成立政府工藝教育學(xué)校（ITE），取代了職業(yè)和工業(yè)訓(xùn)練局。ITE隸屬于教育部，明確定位為中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，由政府、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方代表組成的委員會領(lǐng)導(dǎo)，同時負(fù)責(zé)制定技能標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)定。這是一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，既有效提高了ITE在行業(yè)、企業(yè)中的地位，也賦予了ITE對于年輕人價值觀教育、終身學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的重要使命。從1995～2009年的15年間，ITE連續(xù)實(shí)行了“ITE2000計劃”、“ITE跨越計劃”、“ITE領(lǐng)先計劃”三個五年計劃，成為了沒有進(jìn)入高中或理工學(xué)院的年輕人繼續(xù)學(xué)習(xí)的一條頗具吸引力的通道[7]。1999年以來，90%的雇主和畢業(yè)生對ITE的工作表示滿意，到2005年，ITE全日制在校生人數(shù)較1995年增長了一倍[8]。2005年，ITE第一所學(xué)院獲得了“新加坡國家質(zhì)量獎”，標(biāo)志著其辦學(xué)達(dá)到了很高的水平，贏得了新加坡政府和社會的高度認(rèn)可。

奠定新加坡職業(yè)技術(shù)教育世界影響的另一重大創(chuàng)新，是將技術(shù)開發(fā)職能成功引入理工學(xué)院，極大地釋放了理工學(xué)院的潛能，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。新加坡最早的一所理工學(xué)院建立于1954年，師法英國，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向的教育，以培養(yǎng)中級專業(yè)技術(shù)人才或管理人才。1991年，新加坡政府內(nèi)閣擬設(shè)立第四所理工學(xué)院——南洋理工學(xué)院，委任林靖東負(fù)責(zé)[9]。

早在1980年代末，基于對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢認(rèn)識的不斷深入，新加坡政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局均意識到，要確保新加坡不被高科技制造業(yè)的發(fā)展潮流淘汰，必須提早培訓(xùn)技術(shù)人才。由于與新加坡政府合作的外國政府無法持續(xù)提升、更新設(shè)備，為了解決這一基礎(chǔ)能力建設(shè)問題，經(jīng)發(fā)局找到了工廠自動化、機(jī)器人、CAD/CAM/、專業(yè)CNC加工與先進(jìn)計量學(xué)等方面領(lǐng)先的公司，請它們和德新培訓(xùn)學(xué)院合作。這些技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)對于培訓(xùn)學(xué)院提出了技術(shù)開發(fā)的要求，不僅要求學(xué)院能基于公司的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)新的應(yīng)用，而且希望能整合不同公司的技術(shù)，開發(fā)出全新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。與此同時，企業(yè)還要求培訓(xùn)中心為他們配套培養(yǎng)新科技的推銷、推廣人才。德新學(xué)院的嘗試取得了巨大成功，隨著技術(shù)開發(fā)的成功以及高素質(zhì)人才的配套供給，德新學(xué)院的地位迅速提升，儼然成為了國際制造科技與工廠自動化在亞洲的樣板，越來越多的跨國伙伴想要把他們的技術(shù)送到該學(xué)院。不久，新加坡人力發(fā)展署專門成立應(yīng)用科技組，統(tǒng)籌管理這些跨國籍的技術(shù)開發(fā)合作，并負(fù)責(zé)運(yùn)用專門的設(shè)備與學(xué)院的資源開辦繼續(xù)教育課程，使在職工程師學(xué)習(xí)最新應(yīng)用科技。但很顯然，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，尤其是加強(qiáng)對年輕人的培訓(xùn)，這一舉措還很不夠。

林靖東是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展局培訓(xùn)中心和培訓(xùn)學(xué)院建立的重要人物，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展局人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，有著非常深刻的認(rèn)識。在他的主持下，1993年2月，法新、德新與日新學(xué)院被整合到南洋理工學(xué)院，成為理工學(xué)院的核心，林靖東將經(jīng)濟(jì)發(fā)展局技術(shù)人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)與前三所理工學(xué)院的優(yōu)秀實(shí)踐融合起來，開創(chuàng)了“教學(xué)工廠”的教學(xué)模式，以“工業(yè)項目組”的形式，將三年級學(xué)生組織起來進(jìn)行實(shí)際技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，以提升學(xué)生應(yīng)用技術(shù)的能力，保證人才培養(yǎng)的“技術(shù)前沿”性，同時有效服務(wù)了企業(yè)，在職業(yè)院校中成功實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)與科研相結(jié)合”，推動新加坡職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的蛻變。

二、新加坡職業(yè)教育應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本經(jīng)驗(yàn)

新加坡職業(yè)教育應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本模式，是政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)學(xué)校教育與基于實(shí)際需要采取的前瞻培訓(xùn)相結(jié)合的模式。工業(yè)訓(xùn)練局（后來的工藝教育學(xué)校ITE）采取傳統(tǒng)途徑，從普通教育衍生出職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，滿足社會對中、低職業(yè)技術(shù)人才的需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局采取全新的培訓(xùn)方式，通過與國際技術(shù)培訓(xùn)先進(jìn)體系的合作，基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，推動新加坡職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）確立頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的雙驅(qū)思路

新加坡職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級，自始至終都打上了政府主導(dǎo)的深刻烙印。為有效解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)人才的高要求與建國之后較長時期職業(yè)技術(shù)教育薄弱的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，新加坡政府以“實(shí)事求是”的態(tài)度，打破常規(guī)，將技術(shù)人力資源開發(fā)的職能和權(quán)力賦予“經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的相互促進(jìn)，成為新加坡職業(yè)教育應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局1960年成立，是推動新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)，隸屬總理直管，擁有相當(dāng)大的靈活性和自主權(quán)，技術(shù)工人的培養(yǎng)作為經(jīng)發(fā)局招商引資的重要籌碼，在培訓(xùn)資源的調(diào)配和培訓(xùn)體系的建立方面，有著極大的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局采取了十分靈活和高明的策略，重點(diǎn)引進(jìn)培訓(xùn)體系先進(jìn)的國際企業(yè)，在簽好投資協(xié)議之后，立即商議技術(shù)人才的培訓(xùn)事宜，保證在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時，不斷提高本土技術(shù)水平和人才素質(zhì)，持續(xù)提高國際競爭力和吸引力，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效落實(shí)了新加坡“人才立國”的國策。新加坡國立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者Linda Low博士寫道“在新加坡的工業(yè)化過程中，經(jīng)發(fā)局最大的創(chuàng)舉當(dāng)屬它的人力開發(fā)與培訓(xùn)計劃”，而從國家整體發(fā)展的角度，教育與經(jīng)濟(jì)緊密配合、相互促進(jìn)，是新加坡轉(zhuǎn)型升級成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）建立制度優(yōu)化與文化改良的互促機(jī)制

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，最深層次是文化的轉(zhuǎn)型升級。在華人社會“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)文化面前，經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，需要深厚的社會文化支撐，才能持久和深入。對于職業(yè)技術(shù)教育而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的職教文化轉(zhuǎn)型升級，是最深層次的變革，最難也最容易被忽視。新加坡職業(yè)教育在應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，對于這一點(diǎn)有著清醒的認(rèn)識，并采取有效措施，成功營造了“重學(xué)不輕術(shù)”、“重技崇藝”的社會文化氛圍。

為改變獨(dú)立之初社會民眾不認(rèn)可職業(yè)技術(shù)教育的局面，在努力提升職業(yè)教育質(zhì)量的同時，新加坡政府通過立法，確立了“先培訓(xùn)、后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”的制度，使職前培訓(xùn)制度化，即使剛畢業(yè)的大學(xué)生，走上崗位前也必須先見習(xí)一年。在全國推行各行業(yè)職業(yè)技能證書制度，使其與個人就業(yè)、收入甚至?xí)x升密切相關(guān)；為推動企業(yè)朝向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，同時提高在職員工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性，1979年，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立了“技能發(fā)展基金”，規(guī)定月薪在750新元或以下工人的機(jī)構(gòu)，所在企業(yè)要按雇工工資的4%繳納“技能發(fā)展基金”。企業(yè)如需培訓(xùn)員工，可向“技能發(fā)展基金”提出申請，基金會可負(fù)擔(dān)全部培訓(xùn)費(fèi)用的30%～70%，企業(yè)只需負(fù)擔(dān)很小一部分培訓(xùn)費(fèi)用[10]。同時，員工還可向“技能發(fā)展基金”申請誤工工資補(bǔ)助，使員工不致因接受培訓(xùn)而減少收入。上述政策措施，有效提升了職業(yè)技術(shù)教育的社會地位。

政策法規(guī)之外，政府還通過強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的吸引力。無論理工學(xué)院還是ITE，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府補(bǔ)助，理工學(xué)院的建設(shè)投資，基本上一次到位，對一些淘汰較快的設(shè)備，如計算機(jī)等，國家要求3年全面更新一次，費(fèi)用全由政府承擔(dān)。經(jīng)費(fèi)充足、設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良是新加坡職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的基本特點(diǎn)。政府對于接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生，給予很高的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，理工學(xué)院學(xué)生只需支付學(xué)費(fèi)的1/4，ITE的學(xué)生需要自己支付的部分更少，其余大部分由國家補(bǔ)貼。制度的保障有效提高了企業(yè)和員工接受培訓(xùn)的積極性，成為了新家坡職業(yè)教育發(fā)展的重要制度推動力。

新加坡政府、ITE和理工學(xué)院等都非常重視職業(yè)技術(shù)教育積極形象的塑造和樹立。新加坡歷任總理均公開強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育的重要性。如吳作棟總理指出，“如果我們要享受世界級的生活水平，我們就必須有世界級的工人隊伍”，這成為對社會文化的良好引導(dǎo)。ITE通過體驗(yàn)項目、開放校園、媒體宣傳、路演等方式，深化社會對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)偏見。為調(diào)動年輕人對職業(yè)技術(shù)教育的興趣和對技術(shù)技能重要性的認(rèn)識，新加坡政府在中學(xué)階段開設(shè)了金屬技術(shù)、木工技術(shù)、繪圖、初級電工等基礎(chǔ)實(shí)踐課程，作為所有中學(xué)生的必修課，組織了“使用你的手”等公眾大游行，并開展了電視競賽和學(xué)徒年度大比武等，都有效推動了社會文化氛圍的改變，促進(jìn)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化國際經(jīng)驗(yàn)的本土改造與創(chuàng)新發(fā)展

從一個職業(yè)教育落后的殖民地，發(fā)展到世界一流的職教體系，新加坡職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的另一個重要成功經(jīng)驗(yàn)，是善于學(xué)習(xí)，使國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。如果說70年代的三個培訓(xùn)中心是新加坡政府與國際化企業(yè)高水平合作的樣板，讓新加坡政府嘗到了與國際龍頭企業(yè)合作培訓(xùn)技術(shù)工人甜頭的話，80年代新加坡政府積極尋求與日本、德國、法國等技術(shù)先進(jìn)國家合作開辦培訓(xùn)學(xué)院，則是新加坡職業(yè)教育的一次重要升級。除了這種形式上的國際合作，新加坡政府還建立了“技術(shù)學(xué)者”制度（海外培訓(xùn)計劃），自20世紀(jì)70年代初開始，先后派出幾百位優(yōu)秀的年輕人前往德國和瑞士，接受為期三年半的培訓(xùn)。這些人學(xué)成歸來，成為了新加坡制造業(yè)的技術(shù)骨干，并同時擔(dān)任經(jīng)發(fā)局培訓(xùn)中心的主要培訓(xùn)員，產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)。

無論是新加坡政府和跨國企業(yè)合作的培訓(xùn)中心，還是和外國政府合作的培訓(xùn)學(xué)院，抑或是新加坡的理工學(xué)院、ITE教育學(xué)院等，無不展示了對質(zhì)量的嚴(yán)格控制與追求。早在70年代建立的三個政-企培訓(xùn)中心，遵循德國學(xué)徒制模式，與世界級工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者合作培訓(xùn)，申請前來培訓(xùn)的學(xué)員，都是獲得英國劍橋普通水準(zhǔn)成績，并自愿選擇學(xué)習(xí)技術(shù)的年輕人。培訓(xùn)中心的嚴(yán)格培訓(xùn)，“成為了吸引投資者參觀新加坡的主要賣點(diǎn)，成為了新加坡展示自我的重要櫥窗”。由于培訓(xùn)的前瞻性，培訓(xùn)中心的學(xué)員在全球范圍內(nèi)都屬于緊缺的人才，在勞動力市場上供不應(yīng)求，由此使學(xué)員成為經(jīng)發(fā)局吸引投資的重要籌碼?！敖?jīng)發(fā)局的海外官員開始‘推出學(xué)員來吸引企業(yè)，主管會議有時候變成了決定每件投資提案要撥給多少學(xué)員的場所”。

基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測，通過與技術(shù)先進(jìn)國家和技術(shù)培訓(xùn)體系先進(jìn)國家的合作，新加坡政府迅速提升了自身技術(shù)培訓(xùn)能力，建成了世界領(lǐng)先的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)良的教育質(zhì)量，加上技術(shù)應(yīng)用開發(fā)職能的成功引入、“教學(xué)工廠”教育模式的創(chuàng)新等，奠定了新加坡職業(yè)教育的國際一流地位，在世界職業(yè)教育發(fā)展歷史上留下了濃墨重彩的一筆。伴隨著經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，新加坡也由一個缺乏技術(shù)實(shí)力和管理水平的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港口，發(fā)展到人力資源競爭力排名世界第一，綜合競爭力排名世界第二，技術(shù)水平排名世界第七[11]的工業(yè)發(fā)達(dá)國家。新加坡職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級過程中，由“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”的跨越發(fā)展歷程，對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的高職教育發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。