于志勇　周麗

摘 要： 開(kāi)展行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估對(duì)于教育質(zhì)量的提升，尤其是大學(xué)生能力與素質(zhì)的提升具有積極意義。文章從開(kāi)展行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的意義出發(fā)，分析了行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估存在的問(wèn)題，基于企業(yè)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力需求的調(diào)研，提出行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估應(yīng)在理念與方法論革新的基礎(chǔ)上，設(shè)置合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)估內(nèi)容，引進(jìn)科學(xué)的評(píng)估方法。

關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)評(píng)估；行政管理；高校

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）04-0037-03

一、開(kāi)展行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的意義

高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估是衡量專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的重要手段之一。尤其在高校畢業(yè)生就業(yè)難的困境下，通過(guò)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估，對(duì)教學(xué)效果的改進(jìn)、學(xué)生素質(zhì)的提高具有積極意義。

早在2004年，周濟(jì)在教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心成立新聞發(fā)布會(huì)上表示： 要逐步開(kāi)展并擴(kuò)大高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估工作。要大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估工作，逐步探索將專(zhuān)業(yè)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制。行政管理作為實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力尤為必要。根據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展與定位，該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)匹配于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體從事管理工作。但隨著公務(wù)員考試錄取比例的逐年攀升導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，而事業(yè)單位也正逢進(jìn)必考，提高了學(xué)生就業(yè)門(mén)檻。因此，更多的畢業(yè)生選擇去企業(yè)工作?；诖?，課題組成員利用天津市濱海新區(qū)區(qū)域企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)地走訪新區(qū)內(nèi)的部分外企、私營(yíng)企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)，與企業(yè)內(nèi)從事行政、人事工作的普通工作人員、基層管理人員和中層管理人員進(jìn)行了座談并填寫(xiě)了調(diào)研問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷180份，收回有效問(wèn)卷165份。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)與匯總，總結(jié)歸納了企業(yè)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生素質(zhì)與能力的要求。在此基礎(chǔ)上，探究實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)與方法，從而促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改進(jìn)。

二、行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）對(duì)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估重視不足

早在2008年教育部組織實(shí)施的高等院校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)就已被列入評(píng)估體系。但由于本次評(píng)估主要是對(duì)高校整體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體專(zhuān)業(yè)的教學(xué)評(píng)價(jià)并未詳細(xì)涉及。對(duì)行政管理這類(lèi)文科專(zhuān)業(yè)，實(shí)踐教學(xué)本身多年來(lái)并沒(méi)有引起足夠的重視，學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)多局限于就業(yè)前的實(shí)習(xí)。行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)不能如理工科一樣有完善的實(shí)驗(yàn)室，即使有已經(jīng)簽約的實(shí)習(xí)基地，每個(gè)實(shí)踐基地所能提供崗位的性質(zhì)，如企業(yè)辦公室、政府的街道辦事處等級(jí)導(dǎo)致接納的學(xué)生實(shí)習(xí)數(shù)量極其有限?？陀^條件的限制使得各個(gè)高校并未對(duì)文科實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生足夠的重視，所以實(shí)踐教學(xué)評(píng)估更未進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)者的決策議程。

在學(xué)院層面，一方面，由于目前多數(shù)高校實(shí)行校院二級(jí)管理制度，學(xué)校對(duì)學(xué)院工作也由以前的專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)考核向整體考核演變，即學(xué)院總體完成學(xué)校分配的“清單式”任務(wù)即可。當(dāng)管理的重心向下轉(zhuǎn)移時(shí)，管理的目標(biāo)也在發(fā)生變化。另一方面，普通高校對(duì)科研的重視日益趕超教學(xué)工作，由于不合理的學(xué)校排名指標(biāo)導(dǎo)向、教師的晉升待遇都與科研論文項(xiàng)目等硬性指標(biāo)掛鉤，教學(xué)任務(wù)僅滿足于完成即可，質(zhì)量如何則難以得到衡量與控制。

（二）實(shí)踐教學(xué)評(píng)估內(nèi)容難以確定

由于行政管理專(zhuān)業(yè)本身的特性，實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容難以確定。行政管理專(zhuān)業(yè)特性從專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)可窺：研究以政府為主的公共組織及其工作人員依法管理公共事務(wù)的理論和方法的應(yīng)用性學(xué)科，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有較高政治理論素質(zhì)，掌握現(xiàn)代行政管理學(xué)基本理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的管理、經(jīng)營(yíng)、策劃、調(diào)研、交際能力，可以勝任國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的一般行政管理工作或從事行政管理學(xué)方面教學(xué)研究工作的專(zhuān)業(yè)人才[1]。該目標(biāo)中所欲培養(yǎng)的能力很難通過(guò)評(píng)價(jià)手段予以評(píng)價(jià)。但這些能力卻又是用人單位的重要考慮。這在課題組的調(diào)研中得以印證。

根據(jù)課題組的調(diào)研，企業(yè)對(duì)學(xué)生的測(cè)評(píng)側(cè)重于素質(zhì)和能力兩個(gè)方面。 如表1所示，企業(yè)在招聘時(shí)最看重的是學(xué)生的綜合素質(zhì)，以后依次排列的是思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)。

企業(yè)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才使用過(guò)程中，更加側(cè)重能力的發(fā)揮。如表2所示，用人單位最看重學(xué)生的人際協(xié)調(diào)能力，實(shí)踐操作能力則次之。

根據(jù)企業(yè)注重的能力與素質(zhì)，單純綜合素質(zhì)與人際協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)就與實(shí)踐教學(xué)效果的關(guān)聯(lián)無(wú)法得到充分論證。換句話說(shuō)，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的效果在學(xué)生就業(yè)后不能通過(guò)工作的形式與行為得以體現(xiàn)，所以實(shí)踐教學(xué)追求培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)具備的能力素質(zhì)目標(biāo)本身難以測(cè)量。

（三）實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法不明確

與實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容難以確定一樣，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也是難以解決的問(wèn)題。實(shí)踐教學(xué)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響從時(shí)間維度來(lái)講難以衡量。短期內(nèi)，實(shí)踐教學(xué)的效果難以實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期效果的測(cè)量和追蹤需花費(fèi)大量的人力與時(shí)間成本，難以操作。實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生的影響既有可能是直接的，也有可能是間接的。學(xué)生最終在工作中表現(xiàn)出的行為亦有可能是多種因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。

即使確定了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也難以通過(guò)量化的方法評(píng)估。有的院校在開(kāi)展行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅是對(duì)理論教學(xué)評(píng)價(jià)模式的移植和照搬，使得實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)與理論教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在著很大的相似性。眾所周知，理論教學(xué)是以專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的傳授為主，評(píng)價(jià)往往側(cè)重于課堂的教學(xué)能力；而實(shí)踐教學(xué)則是以實(shí)踐技能的傳授為主，評(píng)價(jià)側(cè)重于實(shí)踐技能。兩者在評(píng)價(jià)重點(diǎn)與方式上均有不同[2]。

（四）實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)的主體單一

當(dāng)前行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)大多采用學(xué)生反饋、專(zhuān)家檢查、教師自評(píng)與互評(píng)等形式。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，應(yīng)由多主體共同實(shí)施，然后把不同主體得出的評(píng)價(jià)結(jié)果匯總，再次進(jìn)行整理分析，才能得出相對(duì)客觀公正的結(jié)果。根據(jù)調(diào)研了解，行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)主體僅僅局限于教師。教師作為課程的組織者很難對(duì)自己的教學(xué)行為進(jìn)行客觀的評(píng)估，并且有夸大自身教學(xué)效果的傾向。

即使有高校對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，普遍采用的是內(nèi)部評(píng)估的方式，即由學(xué)校組織校內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行檢查。但這種檢查評(píng)估象征性意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。校內(nèi)評(píng)估專(zhuān)家盡管具有搜集信息的優(yōu)勢(shì)卻往往是非被評(píng)估專(zhuān)業(yè)的從事者，工科背景的專(zhuān)家評(píng)價(jià)文科專(zhuān)業(yè)的情況也不在少數(shù)；而且評(píng)估存在管理主義傾向，即評(píng)價(jià)者容易接受管理者的暗示而不能作為單獨(dú)的主體獨(dú)立發(fā)揮作用。

三、完善行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的策略

很多學(xué)者對(duì)當(dāng)前專(zhuān)業(yè)評(píng)估已經(jīng)做出了足夠多的批判，現(xiàn)實(shí)中評(píng)估工作也讓管理者、評(píng)估者與被評(píng)估者都極為抵觸，尤其最為極端的質(zhì)疑在于評(píng)估本身存在的合理性。拋開(kāi)評(píng)估過(guò)程出現(xiàn)的不合理、不科學(xué)甚至造假的扭曲現(xiàn)象，課題組認(rèn)為專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作依然有存在的必要。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)評(píng)估，才能有改進(jìn)，才能提升質(zhì)量。行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估本身存在的困難不應(yīng)成為不作為的理由。一定意義上講，難，才是彰顯深入工作的必要。當(dāng)然，行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估應(yīng)審慎進(jìn)行，在對(duì)方法論、評(píng)估內(nèi)容、操作方法等科學(xué)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上再思考如何細(xì)化實(shí)施。

（一）革新評(píng)估的方法論與理念

評(píng)估的方法論與理念是指導(dǎo)評(píng)估工作的指南。早在1897年，美國(guó)教育家瑞斯（Rice）就發(fā)表了《無(wú)效的拼寫(xiě)煉獄》一文，意在評(píng)價(jià)美國(guó)基礎(chǔ)課程體系的成效。并由此開(kāi)創(chuàng)了以“測(cè)量”為特征的評(píng)價(jià)時(shí)代，評(píng)估者的角色是技術(shù)性的，即通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)工具的選擇完成評(píng)估工作。在1933年，美國(guó)教育領(lǐng)域的卡內(nèi)基學(xué)分體系受到社會(huì)質(zhì)疑時(shí)，拉爾夫·泰勒用八年的時(shí)間研究開(kāi)創(chuàng)了以目標(biāo)為導(dǎo)向的“描述性”第二代評(píng)估。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，目標(biāo)模糊性提出了新挑戰(zhàn)，因此，評(píng)估需要在了解事實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揮評(píng)估者的判斷?；诙嘣獌r(jià)值訴求基礎(chǔ)上的“判斷”成為評(píng)估工作新時(shí)代的特征。從評(píng)估科學(xué)的發(fā)展歷程來(lái)看，評(píng)估經(jīng)歷了從“測(cè)量”到 “描述”到“判斷”的轉(zhuǎn)變，表明了評(píng)估的理念與方法論的變更。

對(duì)于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)而言，通過(guò)考試（考核）方式的測(cè)量在各個(gè)高校被作為評(píng)價(jià)的主要工具。“描述性”評(píng)估以學(xué)生為評(píng)價(jià)客體，已經(jīng)開(kāi)始逐漸開(kāi)展。行政管理專(zhuān)業(yè)通過(guò)教育實(shí)踐培養(yǎng)具有溝通、協(xié)調(diào)、組織等能力的學(xué)生，但這類(lèi)目標(biāo)并不能用明確的標(biāo)準(zhǔn)予以衡量。這就意味著專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估也應(yīng)在遵循現(xiàn)有評(píng)價(jià)理念上繼續(xù)突破，整合方法。因?yàn)?，單純的基于事?shí)的判斷也容易出現(xiàn)偏差，“評(píng)估專(zhuān)家往往成為自己‘客觀方法的囚犯，他們把觀察局限于學(xué)生群體的外在行為，而忽視了學(xué)生內(nèi)在的主觀目的和價(jià)值觀，評(píng)價(jià)者努力構(gòu)建對(duì)學(xué)生行為的解釋模型，但未能抓住價(jià)值觀和行為之間的聯(lián)系”[3]。

（二）設(shè)置合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)體系

高校專(zhuān)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立是衡量專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作推進(jìn)狀態(tài)的標(biāo)志，對(duì)評(píng)估的科學(xué)性、客觀性具有重要意義。所以，設(shè)置合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤為重要。但如何設(shè)置、怎樣設(shè)置一直成為學(xué)術(shù)界和管理所面臨的難題。本文也不在于構(gòu)建指標(biāo)體系，只限于提出建設(shè)指標(biāo)應(yīng)該考慮的因素。

著名社會(huì)學(xué)家艾爾·巴比認(rèn)為：“評(píng)估研究的一個(gè)基本障礙就是要對(duì)‘不可測(cè)量的效果進(jìn)行測(cè)量。因此，評(píng)估研究作為一種方法，就是試圖去發(fā)現(xiàn)某物存在或不存在、某現(xiàn)象發(fā)生或是不發(fā)生。為了進(jìn)行評(píng)估研究，我們必須能夠操作化、觀察以及確認(rèn)到底什么存在或是不存在。”[4]基于此，本課題通過(guò)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生工作內(nèi)容及所需的能力與素質(zhì)設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與框架，進(jìn)而設(shè)置實(shí)踐教學(xué)評(píng)估的內(nèi)容與框架。

根據(jù)調(diào)研，企業(yè)招聘的行政管理學(xué)生以本科生為主占43. 8%，專(zhuān)科生占41.7%，碩士研究生占13.5%，博士研究生占1%。從事的職位及所占的比例分別是行政助理45%、行政秘書(shū)25%、行政文員20%、人力資源10%。這些職位主要是為其他類(lèi)工作提供支持。根據(jù)歸納與分析，總結(jié)了行政助理（文員）類(lèi)主要職能，如表3。這些工作都需要較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、人際協(xié)調(diào)能力、實(shí)踐操作能力。因此學(xué)生的綜合素質(zhì)、人際關(guān)系協(xié)調(diào)和實(shí)踐操作能力，如表1、表2所示，是在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)的內(nèi)容，同時(shí)也是教學(xué)評(píng)估應(yīng)該評(píng)估的內(nèi)容。

表3 行政助理主要從事的工作

（三）引進(jìn)科學(xué)有效的評(píng)估方法

科學(xué)的評(píng)估方法是確保評(píng)估結(jié)論的重要方面。當(dāng)前在績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域主要廣泛運(yùn)用的方法包括關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法（KPI）和平衡計(jì)分卡（BSC）。可以根據(jù)情況考慮在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估中借鑒使用。即通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考評(píng)教師的實(shí)踐教學(xué)行為，用平衡記分卡評(píng)估整個(gè)實(shí)踐教學(xué)行為。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，是基于目標(biāo)、用于考核組織成員績(jī)效狀況量化的或行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系。該方法注重關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定，而不必對(duì)所有的細(xì)節(jié)都進(jìn)行評(píng)估。關(guān)鍵指標(biāo)的確定只需遵循SMART原則即可，即明確具體（Specific）、可衡量（Measurable）、可獲得（Attainable）、現(xiàn)實(shí)可行（Realistic）和有時(shí)間限制（Time-bound）。通過(guò)此方法，對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)教師的行為績(jī)效予以評(píng)估，確保實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)合理開(kāi)展。

平衡計(jì)分卡方法則可以基于更全面考慮將績(jī)效劃分為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部管理過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。具體對(duì)于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)而言，可變更為教學(xué)成本、學(xué)生需要、教學(xué)管理流程、教學(xué)發(fā)展等四個(gè)方面，注重內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)的平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)與近期指標(biāo)的平衡、成本指標(biāo)與非成本指標(biāo)的平衡，可對(duì)目前單一的主體進(jìn)行的單一的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行補(bǔ)充。尤為重要的是，此方法意在把成本概念引入專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估，糾正以往專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估忽視成本的傾向。

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