曾憲影

摘 要 本文以南京審計學(xué)院財政專業(yè)為例，結(jié)合筆者在“政府預(yù)算”課程教學(xué)中的經(jīng)驗，對“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式改革等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 政府預(yù)算 課程改革 課程內(nèi)容 教學(xué)模式

中圖分類號：G424?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.050

"Government Budget" Curriculum Reform

——Take Nanjing Audit University Financial Professional as an example

ZENG Xianying

（Financial Department， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 211815）

Abstract In this paper， take Nanjing Audit University financial professional for example， combined with my experience in the "government budget" course teaching of "government budget" to explore in terms of course content， teaching reform mode.

Key words government budget; curriculum reform; course content; teaching mode

隨著我國預(yù)算制度的進(jìn)一步改革，“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式等方面的問題也日益突出。本文以南京審計學(xué)院財政專業(yè)為例，結(jié)合筆者的教學(xué)授課經(jīng)驗對政府預(yù)算課程的改革進(jìn)行如下探討。

1 課程內(nèi)容改革

目前南京審計學(xué)院財政專業(yè)“政府預(yù)算”課程的內(nèi)容框架基本上是圍繞政府預(yù)算及其管理的基本理論—政府預(yù)算的編制—政府預(yù)算的執(zhí)行—政府決算—政府預(yù)算的績效評價與監(jiān)督展開的。而在現(xiàn)行政府預(yù)算制度體系下，其核心內(nèi)容是圍繞政府預(yù)算收支分類展開的。因此，要想掌握“政府預(yù)算”課程的核心內(nèi)容，必須熟練掌握政府預(yù)算收支的類別。我國從2007年至今不斷進(jìn)行政府收支分類的改革和調(diào)整，目前，基本形成了完善的政府收支分類體系。政府收入是國際通用的稅收與非稅收入的分類方法，政府支出運(yùn)用了“功能分類”和“經(jīng)濟(jì)分類”兩種方法，而且結(jié)合我國國情和財政制度，收支分類均采用統(tǒng)計學(xué)上的類、款、項、目等的層級分類方法，其中，政府收入分類設(shè)計了類、款、項、目4個層級，政府支出功能分類設(shè)計了類、款、項3個層級，政府支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)計了類、款2個層級。如果政府收支分類科目不能熟練掌握，將影響后續(xù)課程預(yù)算會計課程的學(xué)習(xí)。預(yù)算會計一直是南審財政專業(yè)的專業(yè)主干課程，針對大三學(xué)生開設(shè)，54課時，其先修課程是政府預(yù)算。通過多次的對學(xué)生的跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)：如果將政府預(yù)算與預(yù)算會計放在一門課程中學(xué)習(xí)，將有利于學(xué)生很好地掌握政府預(yù)算收支分類科目并能很好地進(jìn)行會計核算。

因為，預(yù)算會計是對政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計核算，將政府預(yù)算與預(yù)算會計兩部分分開開設(shè)，在預(yù)算會計制度沒作改革前是適應(yīng)的，但隨著預(yù)算制度與預(yù)算會計制度的大變革，其不適應(yīng)性逐步突顯。尤其是近幾年，由于政府收支分類科目的大調(diào)整，使預(yù)算會計科目的設(shè)置與政府收支分類科目的設(shè)置相對應(yīng)的原則要求在教學(xué)中讓“政府預(yù)算”和“預(yù)算會計”兩部分課程內(nèi)容愈發(fā)難以分離。目前南審財政專業(yè)將政府預(yù)算放在前一個學(xué)期學(xué)習(xí)，而將預(yù)算會計放在后一個學(xué)期學(xué)習(xí)，中間隔2 個月的暑假，待學(xué)生學(xué)習(xí)預(yù)算會計核算時，由于政府收支分類科目忘掉不少，再利用政府收支分類科目作預(yù)算會計總賬下的明細(xì)科目賬務(wù)處理，就明顯感覺吃力。

例如，某公辦高校如果按照預(yù)算中的財政補(bǔ)助收入發(fā)放職工基本工資，其會計核算應(yīng)計入的科目為：

“事業(yè)支出—財政補(bǔ)助支出—基本支出—教育—普通教育—人員經(jīng)費(fèi)支出—工資福利支出—基本工資”（或“事業(yè)支出—基本支出—財政補(bǔ)助支出—教育—普通教育—人員經(jīng)費(fèi)支出—工資福利支出—基本工資”）。

從上例可以看出，現(xiàn)行事業(yè)單位會計（事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的重要組成部分）制度中，事業(yè)支出總賬科目下，除了按“基本支出”和“項目支出”，“財政補(bǔ)助支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”進(jìn)行明細(xì)核算外，還應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算;并且，在“基本支出”和“項目支出”明細(xì)科目下還要求按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的類、款級科目進(jìn)行明細(xì)核算。上例中運(yùn)用到的“支出功能分類”科目是“教育—普通教育”;“支出經(jīng)濟(jì)分類”科目是“工資福利支出—基本工資”。如果政府預(yù)算課程學(xué)習(xí)中學(xué)生不能很好地掌握政府收支分類科目的內(nèi)容，那么到預(yù)算會計課程學(xué)習(xí)時，就無法做出上例中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的會計核算。

如果將政府預(yù)算與預(yù)算會計兩門課程合為一門課程，適當(dāng)擴(kuò)大課時，這樣，學(xué)生學(xué)習(xí)時，政府預(yù)算收支分類科目不僅能牢固掌握，預(yù)算會計的帳務(wù)處理、會計分錄的編制、預(yù)算會計報表的填列都將輕松得多。而且，更為重要的是，學(xué)生熟練掌握政府收支分類科目及其會計核算應(yīng)用之后，會進(jìn)一步運(yùn)用所學(xué)政府預(yù)算的基本理論聯(lián)系我國目前政府預(yù)算管理和預(yù)算會計核算的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國政府預(yù)算和預(yù)算會計領(lǐng)域存在的問題，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的興趣，鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實際的思維能力、實踐運(yùn)用能力，并能較好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

因此，將政府預(yù)算與預(yù)算會計課程分設(shè)，對學(xué)生學(xué)習(xí)而言，其內(nèi)容的連貫性、系統(tǒng)性被打折扣，學(xué)生在學(xué)習(xí)預(yù)算會計課程時，對我國預(yù)算會計存在的問題和以后改革發(fā)展的方向不能有一個明確的認(rèn)識，老師啟發(fā)式的教學(xué)效果往往被打折扣，合并為“政府預(yù)算與會計”一門課程后，政府預(yù)算的宏觀性與預(yù)算會計的微觀性更緊密地聯(lián)系在一起，學(xué)生學(xué)習(xí)的思路一下給打開了，對現(xiàn)行會計核算方法的確認(rèn)背景及其適用性、合理性等都能有一個較好的認(rèn)識，學(xué)習(xí)效果會大大提高。為此，南審財政專業(yè)在課程建設(shè)中，整合政府預(yù)算與預(yù)算會計兩門課程的內(nèi)容，并決定從2013級起修定人才培養(yǎng)計劃，將政府預(yù)算與預(yù)算會計合在一起為“政府預(yù)算與會計”課程，并作為專業(yè)主干課程，4學(xué)分，72課時。

2 課程教學(xué)模式改革

經(jīng)過多年教學(xué)改革，目前南審“政府預(yù)算”的教學(xué)模式形成了課堂教學(xué)與實驗教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式。課堂教學(xué)也不斷引入啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方法。實驗教學(xué)通過實驗室模擬操作部門預(yù)算的編審流程等，使學(xué)生對政府預(yù)算管理的流程有了仿真的感受，進(jìn)一步強(qiáng)化了課程相關(guān)知識的掌握和運(yùn)用。雖然南審財政專業(yè)“政府預(yù)算”教學(xué)模式改革取得了一定成績，但在一些方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如：提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、理論應(yīng)用能力;重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會;重視實習(xí)、實踐課程的創(chuàng)新等。

2.1 現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的運(yùn)用

老師的課堂教學(xué)方式直接決定了人才培養(yǎng)的效果?，F(xiàn)代教學(xué)方式已不滿足于老師的滿堂灌，而是要求師生互動，要求啟發(fā)學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、解決實際問題的能力，因而我們要不斷改革我們的教學(xué)方式。在香港，很多人文、社科、財經(jīng)類大學(xué)課程老師采用“老師直接講授與學(xué)生做報告相結(jié)合”的課堂教學(xué)方式，如果是研究生授課，學(xué)生做報告的比例會更高、師生探討問題的深度更深。這種授課方式對老師的要求較高，老師必須熟知課程領(lǐng)域所涵蓋的內(nèi)容，學(xué)生課下做報告所可能閱讀的書籍、論文及其它材料，老師必須基本清楚，老師對本學(xué)科所涉及的前沿必須有敏感性和認(rèn)知。當(dāng)然，要做到這些，老師必須有濃厚的專業(yè)背景或一定階段的經(jīng)驗積累;老師還必須在報告選題方面、學(xué)生閱讀材料范圍確定方面在課前投入一定的精力。關(guān)于報告的選題，可以由老師直接指定，也可由老師劃定一個大范圍，由學(xué)生自己確定，再由老師修定;在學(xué)生選擇閱讀材料時，先讓學(xué)生自己通過圖書館等途徑選擇列出，再交于老師把關(guān)，如果老師覺得學(xué)生所選閱讀材料不合理，老師會進(jìn)行相應(yīng)的刪減或增列。這樣，在課堂上針對學(xué)生的報告進(jìn)行師生互動，探討的時候，老師才能很好地掌控課堂，如果巧遇比較激辯的問題和學(xué)生，老師可以運(yùn)用課下時間，將課堂內(nèi)容繼續(xù)完成。這種授課方式能夠很好地培養(yǎng)青年學(xué)子自主學(xué)習(xí)、獨立思考、解決問題的能力，通過師生互動，通過老師引導(dǎo)，學(xué)生能很好地掌握專業(yè)知識。這種教學(xué)方式讓我想起一個學(xué)者的理念，教育不僅是“教”，而且是“育”的。教書的目的是為了育人，教書育人永遠(yuǎn)是連為一體的。筆者經(jīng)過多次的思考和準(zhǔn)備，在對南審2011級和2012級財政專業(yè)共165人學(xué)生講授“政府預(yù)算”課程時，就嘗試了“老師直接講授與學(xué)生做報告相結(jié)合”的課堂教學(xué)方式，針對每個重要的知識點，都讓學(xué)生兩人或三人一組課下收集資料、整理制作課堂演講報告，在課堂上，由一名學(xué)生擔(dān)任主講，老師引導(dǎo)，由老師、報告人、聽眾同學(xué)共同辯論探討報告內(nèi)容。一學(xué)期下來，課堂上共作了29個專題報告?；旧险A(yù)算課程中重要的知識點、當(dāng)前政府改革中的熱點問題都在課堂上進(jìn)行了深入的宣講和探討。這種教學(xué)模式不僅讓學(xué)生深刻地掌握了基本知識點，還很好地啟發(fā)鍛煉了學(xué)生的專業(yè)思維，邏輯表達(dá)、理論運(yùn)用能力，以及查閱和整理文獻(xiàn)的能力。經(jīng)過2個學(xué)期的課堂教學(xué)實踐，并從學(xué)生反饋的意見看，這應(yīng)當(dāng)是一種成功的現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的改革。

2.2 重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會

現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)非常重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會，務(wù)求能將教育理念融合于日常生活中;注重學(xué)生群體活動和社會經(jīng)驗的培養(yǎng)。大學(xué)階段是人生難得的群居階段，加強(qiáng)青年學(xué)生的群體活動其理念之一就是既可鍛煉學(xué)生的群居、協(xié)作能力，又能為日后存貯人脈資源。在我們的大學(xué)教育中，除了不斷加強(qiáng)我們的學(xué)習(xí)小組活動、社團(tuán)活動、寢室活動、學(xué)術(shù)導(dǎo)師、生活導(dǎo)師、心理導(dǎo)師等各項理論聯(lián)系實際、積極、陽光、戶外等群體活動外，還應(yīng)注意在展開這些活動的過程中，不斷向?qū)W生灌輸理論聯(lián)系實際、協(xié)作、創(chuàng)新等理念。這樣，既有利于形成同學(xué)之間相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)習(xí)研究氛圍;也可避免部分同學(xué)沉迷于游戲和網(wǎng)絡(luò)，避免或緩解同學(xué)之間的矛盾，形成親密、和諧、互助友愛的同學(xué)情誼，為以后的事業(yè)發(fā)展儲備難得的人脈資源。

財政專業(yè)在“政府預(yù)算”課程建設(shè)中，可以結(jié)合學(xué)術(shù)導(dǎo)師、學(xué)生助理、社團(tuán)活動等，將政府預(yù)算編審的流程等融入學(xué)生的日常生活中，引導(dǎo)學(xué)生在群聚生活中，在宿舍、操場或草地進(jìn)行適當(dāng)?shù)男〗M趣味游戲?qū)W習(xí)，按預(yù)算編審的環(huán)節(jié)分配學(xué)生不同的角色，讓學(xué)生運(yùn)用課堂上學(xué)過的基礎(chǔ)知識和基本理論，完成自己的角色任務(wù)，在預(yù)算編審中，如果上一個環(huán)節(jié)完不成任務(wù)，下個環(huán)節(jié)就無法進(jìn)行，這樣，為了完成小組任務(wù)，組內(nèi)成員就要對某個卡殼的環(huán)節(jié)群策群力、共同探討爭論。在這種方式方法下，學(xué)生的人文素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)就會不斷提高。

本論文為 “南京審計學(xué)院：網(wǎng)絡(luò)化考試項目-財政學(xué)”和“南京審計學(xué)院教學(xué)建設(shè)和改革項目：財政管理綜合性實驗項目建設(shè)”的階段性成果

參考文獻(xiàn)

[1] 余紅艷.《政府預(yù)算與預(yù)算會計》課程教學(xué)流程再造[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011（12）.

[2] 李敏.事業(yè)單位會計[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

[3] 劉杰.淺談對翻轉(zhuǎn)課堂的認(rèn)識[J].科教導(dǎo)刊，2014（1中）.