范曉明+葛清偉

[摘 要] 20世紀(jì)60年代前期，中共中央、中央軍委根據(jù)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的判斷，對(duì)國(guó)防建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃與實(shí)踐，在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防尖端科技發(fā)展、國(guó)家工業(yè)布局改善和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)等方面，取得了輝煌成就，全面提升了中國(guó)國(guó)防實(shí)力，成功捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)和安全。對(duì)這一時(shí)期中國(guó)國(guó)防建設(shè)進(jìn)行全面梳理最終形成科學(xué)的基本評(píng)價(jià)，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前國(guó)防建設(shè)的總體籌劃與實(shí)踐具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 20世紀(jì)60年代前期 中國(guó)國(guó)防建設(shè) 評(píng)價(jià)

20世紀(jì)60年代前期，中共中央、中央軍委對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的判斷不斷加重，從認(rèn)為“發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大”，“有可能演變成大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”，到提出“要準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”[1]P23。由于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的可能性及其規(guī)模估計(jì)過(guò)高，導(dǎo)致把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在服從于戰(zhàn)備的地位，從而致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局上存在一些偏差。對(duì)此，必須以全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史辯證思維來(lái)思考與審視。這一時(shí)期的國(guó)防建設(shè)成就是基本的、主要的，為后來(lái)國(guó)家軍事科技和國(guó)防工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且人民解放軍現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)也是在這一階段建立起來(lái)的[2]P449。鄧小平曾經(jīng)指出：“每個(gè)黨、每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史，只有采取客觀的實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)分析和總結(jié)，才有好處。”[3]P272這就為我們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這一特定歷史時(shí)期的特定實(shí)踐提供了科學(xué)的指導(dǎo)與遵循。對(duì)20世紀(jì)60年代前期中國(guó)國(guó)防建設(shè)做出全面、科學(xué)、公正的基本評(píng)價(jià)，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃與實(shí)踐將具有重要意義。

一、提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)反侵略作戰(zhàn)能力

60年代前期，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，貫徹落實(shí)“以我為主”方針和新的作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，從編制體制、軍兵種建設(shè)、軍事訓(xùn)練、政治思想建設(shè)、后勤保障能力到武器裝備建設(shè)上，軍隊(duì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。尤其是1962年至1964年，隨著周邊形勢(shì)的變化，人民解放軍根據(jù)中央軍委確定的“備戰(zhàn)整軍”方針，積極備戰(zhàn)，以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)工作，全面建設(shè)取得了可喜成績(jī)，提高了軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，大大增強(qiáng)了反侵略作戰(zhàn)能力。

在編制體制建設(shè)上，堅(jiān)持“減少數(shù)量，加強(qiáng)質(zhì)量”原則，整頓編制體制。1962年開(kāi)始的精簡(jiǎn)整編，所有軍兵種部隊(duì)的編制，包括指揮體制和保障體制，基本按未來(lái)全面反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，基本達(dá)到了精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)連隊(duì)，輕重有分、今明結(jié)合，便于作戰(zhàn)、便于訓(xùn)練的要求。由于這次整編是與戰(zhàn)備結(jié)合進(jìn)行的，而實(shí)際的戰(zhàn)備又推動(dòng)了整編的加速完成，整編有效地鞏固和提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

在軍兵種建設(shè)上，以提高現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，結(jié)合裝備的可能組建新型作戰(zhàn)力量，使之更加適應(yīng)未來(lái)反侵略作戰(zhàn)需要。根據(jù)裝備建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，組建了一些空軍飛行部隊(duì)、艦艇部隊(duì)以及高炮、地炮、坦克等部隊(duì)，新建了地空導(dǎo)彈、地地導(dǎo)彈、電子對(duì)抗等部隊(duì)，形成了新型作戰(zhàn)力量。陸軍中的炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵數(shù)量有所增加，步兵數(shù)量有所減少，提高了人民解放軍的整體作戰(zhàn)水平。海軍方面，輕型導(dǎo)彈潛艇、導(dǎo)彈快艇裝備部隊(duì)，基本能完成近海防御任務(wù)?？哲姲l(fā)展較快，作戰(zhàn)飛機(jī)性能基本上仿制蘇式飛機(jī)，基本上不存在“代”差。由于我軍組建了一些新型作戰(zhàn)部隊(duì)，比如地空導(dǎo)彈部隊(duì)和導(dǎo)彈潛艇、快艇部隊(duì)等，這些部隊(duì)尖端武器雖然數(shù)量較少，但趕上了當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平。

在軍事訓(xùn)練上，提出了新的方針，軍事訓(xùn)練重新呈現(xiàn)良好局面，創(chuàng)造性地掀起了群眾性大練兵、大比武熱潮，并且推廣“郭興福教學(xué)法”，促進(jìn)了軍事訓(xùn)練的深入開(kāi)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。在軍事理論學(xué)習(xí)和研究方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹毛澤東軍事思想，全面、系統(tǒng)地總結(jié)人民解放軍的作戰(zhàn)、建軍經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，提出和進(jìn)一步確立了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的若干方針、原則。同時(shí)注重現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)組織指揮能力的培養(yǎng)與提高，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)理論，加強(qiáng)原子導(dǎo)彈條件下作戰(zhàn)的組織指揮訓(xùn)練。

在政治思想建設(shè)上，開(kāi)展學(xué)習(xí)毛澤東著作活動(dòng)，提高了官兵的理論水平，加強(qiáng)了部隊(duì)革命化建設(shè)。在基層建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，大抓基層建設(shè)，大力開(kāi)展“四好”連隊(duì)、“五好”戰(zhàn)士活動(dòng)，涌現(xiàn)出“好八連”“硬骨頭六連”和雷鋒等先進(jìn)集體和個(gè)人，推動(dòng)了軍隊(duì)基層建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。緊密結(jié)合戰(zhàn)備形勢(shì)，開(kāi)展了形勢(shì)任務(wù)和戰(zhàn)備教育，同時(shí)頒布了《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，并大力組織開(kāi)展學(xué)習(xí)雷鋒、南京路上“好八連”等先進(jìn)典型的活動(dòng)，從而增強(qiáng)了全軍指戰(zhàn)員的戰(zhàn)備觀念，提高了官兵的思想覺(jué)悟，基層建設(shè)出現(xiàn)可喜局面。

在后勤保障能力建設(shè)上，提出“依靠全軍動(dòng)手，迅速把后勤建設(shè)提高到與戰(zhàn)略方針相適應(yīng)的水平”的建設(shè)方針，開(kāi)始有計(jì)劃地建設(shè)后方基地，并在部分軍區(qū)試行劃區(qū)供應(yīng)，部隊(duì)的保障能力明顯提高。

在武器裝備建設(shè)上，60年代中期，我軍國(guó)防工業(yè)發(fā)展較快，形成了初步完整的科研、生產(chǎn)體系，地對(duì)空導(dǎo)彈、空對(duì)空導(dǎo)彈、岸對(duì)艦導(dǎo)彈、艦對(duì)艦導(dǎo)彈的研制加快，新型火炮、新型裝甲戰(zhàn)車(chē)等常規(guī)武器批量生產(chǎn)并形成系列，加快了武器裝備的更新?lián)Q代，一批新型作戰(zhàn)力量加入編制序列，我軍現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力有了明顯加強(qiáng)。

人民解放軍反侵略作戰(zhàn)能力在保衛(wèi)國(guó)家安全、實(shí)施對(duì)敵作戰(zhàn)中得到了檢驗(yàn)，并獲得了重大戰(zhàn)績(jī)。1962年進(jìn)行的中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的勝利，從戰(zhàn)斗作風(fēng)到武器裝備等方面驗(yàn)證了人民解放軍整體戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，反映了在“備戰(zhàn)整軍”方針指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)備工作，軍隊(duì)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)能力的整體提高。人民解放軍還于1962年成功粉碎了臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局策劃的大規(guī)模竄犯大陸東南沿海的陰謀，殲滅9股偷渡大陸的武裝特務(wù)共172人。[4]P699—700人民解放軍空軍和導(dǎo)彈部隊(duì)，還多次擊落竄犯襲擾大陸的美蔣空軍的低空和高空偵察機(jī)。1962年9月9日，人民解放軍空軍部隊(duì)在南昌附近設(shè)伏，首次成功擊落美制國(guó)民黨空軍U-2型高空偵察機(jī)。此后，又于1963年11月至1967年9月先后擊落國(guó)民黨空軍U-2型高空偵察機(jī)4架[5]P346。這些都充分證明了在反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備中人民解放軍的作戰(zhàn)能力大大提高，新型作戰(zhàn)力量已經(jīng)形成并且具備了較強(qiáng)的作戰(zhàn)能力，較好地完成了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)。endprint

二、提升國(guó)防尖端科技水平，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略威懾能力

國(guó)家戰(zhàn)略威懾能力是國(guó)防尖端科技水平的體現(xiàn)，是國(guó)防尖端武器威力的直接反映，主要就是核威懾。60年代前期，在堅(jiān)決貫徹中共中央、中央軍委提出的“建立獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系，突破尖端、加強(qiáng)常規(guī)”的方針下，中國(guó)人民勒緊褲腰帶，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)的精神，相繼研制試制成功原子彈、氫彈、導(dǎo)彈等尖端武器和一大批陸、海、空軍現(xiàn)代化武器裝備，建立了人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)賴以發(fā)展的國(guó)防工業(yè)體系，尤其是在研制原子彈、導(dǎo)彈、氫彈和人造地球衛(wèi)星為核心的國(guó)防尖端科學(xué)技術(shù)方面，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和舉世矚目的成就，極大地提升了中國(guó)的國(guó)防尖端科技水平，增強(qiáng)了國(guó)家戰(zhàn)略威懾能力。

以“兩彈一星”為核心的國(guó)防尖端科技的輝煌成就，不僅是我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的偉大成就，也是中國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。它帶動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，填補(bǔ)了許多學(xué)科空白，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。鄧小平后來(lái)曾說(shuō)：“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。這些東西反映了一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志?！盵3]P279

三、改善國(guó)家工業(yè)布局，增強(qiáng)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)潛力

1964年，根據(jù)國(guó)家安全環(huán)境和戰(zhàn)備形勢(shì)的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)備服從于國(guó)防建設(shè)，中共中央和毛澤東做出了三線建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。從以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于三線建設(shè)的指導(dǎo)思想及其實(shí)踐看，其基本精神就是通過(guò)建設(shè)，把三線的國(guó)防工業(yè)、原料、燃料、動(dòng)力、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)逐步建立起來(lái)，將三線建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)部門(mén)比較齊全、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略后方。一方面，通過(guò)建立鞏固的戰(zhàn)略后方，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的穩(wěn)固性，以對(duì)付外敵入侵;另一方面，改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三線建設(shè)從1965年正式開(kāi)始實(shí)施，此后，經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)實(shí)踐，先后投入建設(shè)資金近2000億元，形成工業(yè)固定資產(chǎn)總值1400億元，建成全民所有制企業(yè)29000個(gè)，其中僅大中型骨干企業(yè)和科研單位就近2000個(gè)，占全國(guó)的三分之一。[6]P279三線地區(qū)經(jīng)過(guò)建設(shè)，生產(chǎn)力布局趨于合理，適應(yīng)和滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要。這主要表現(xiàn)在：一是從宏觀上改變了我國(guó)工業(yè)布局長(zhǎng)期不合理的狀況，帶動(dòng)了內(nèi)陸廣大區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海與內(nèi)地不平衡的態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力布局不合理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況得到了很大改善，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力。二是形成了一批各具特色的新興工業(yè)中心，建成了交通、煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、建筑材料、機(jī)械、電子、化工等工業(yè)門(mén)類比較齊全和生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略后方基地，建成了包括核武器、洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、核動(dòng)力裝置、軍用飛機(jī)、常規(guī)兵器、通信導(dǎo)航設(shè)備等在內(nèi)的軍品科研和生產(chǎn)基地，建成重大產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)和科研基地45個(gè)、新興工業(yè)城市30個(gè)。[7]P200總之，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的全面建設(shè)，三線基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，初步建成了以能源交通為基礎(chǔ)、國(guó)防工業(yè)和科研為重點(diǎn)、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)家戰(zhàn)略后方基地。這對(duì)于促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，特別是增強(qiáng)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、保障國(guó)家國(guó)防安全，具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。

三線建設(shè)對(duì)于適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)要求、改善國(guó)家工業(yè)布局不合理的狀況起了重要作用，但也有值得汲取的教訓(xùn)，比如：三線建設(shè)布局過(guò)分以“山、散、洞”為原則，不少工廠的建立采取了不合乎實(shí)際的鉆山、進(jìn)洞的做法，布點(diǎn)過(guò)散，地處偏僻，遠(yuǎn)離交通干線，未能?chē)?yán)格按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律辦事，給能源供應(yīng)和原料、產(chǎn)品的供銷(xiāo)帶來(lái)了困難，給生產(chǎn)、科研和職工生活造成了極大的不便;有不少項(xiàng)目操之過(guò)急，倉(cāng)促上馬，規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目不配套，耗費(fèi)大量資金，經(jīng)濟(jì)效益差，造成人力、物力和財(cái)力的很大浪費(fèi)。

四、提高國(guó)防動(dòng)員能力，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念

國(guó)防觀念，即保衛(wèi)國(guó)家安全、履行國(guó)防義務(wù)的思想意識(shí)。國(guó)防觀念作為一種精神層面的國(guó)防威懾力量，主要通過(guò)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育形式，以國(guó)防思想、軍事知識(shí)等方面的教育進(jìn)行培育和加強(qiáng)，是國(guó)防實(shí)力與國(guó)防潛力得以充分發(fā)揮所不可或缺的一種國(guó)防軟實(shí)力。60年代前期，全黨、全軍、全國(guó)人民主要以戰(zhàn)備教育的形式，通過(guò)開(kāi)展“全民皆兵”這種后備力量建設(shè)活動(dòng)，提高了國(guó)防動(dòng)員能力和全國(guó)人民的國(guó)防觀念。

在實(shí)行“全民皆兵”的活動(dòng)中，各行各業(yè)掀起了學(xué)習(xí)軍事的熱潮，人人接受軍事訓(xùn)練，學(xué)會(huì)使用普通的武器和核戰(zhàn)爭(zhēng)情況下的防護(hù)知識(shí)，各級(jí)人民武裝部學(xué)會(huì)了組織實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的方法。通過(guò)結(jié)合實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)歷次反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中人民戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)揮的重要作用。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，還對(duì)邊防地區(qū)實(shí)行軍民聯(lián)防的形式進(jìn)行了探索和實(shí)踐，為后來(lái)建立和完善我國(guó)的動(dòng)員體制、建立和完善預(yù)備役制度等后備力量制度奠定了良好基礎(chǔ)。

毛澤東“全民皆兵”思想的貫徹落實(shí)，不僅使全體公民都受到一定的軍事訓(xùn)練，為建立全民防御網(wǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為后來(lái)民兵、預(yù)備役的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索。這一切，不僅為奪取反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且也為威懾?cái)橙?、遏制?zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。同時(shí)也給我們?cè)趯?duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度和研究戰(zhàn)爭(zhēng)的方法上留下了寶貴的精神財(cái)富。潛移默化的戰(zhàn)備教育使全民皆兵、準(zhǔn)備打仗的思想貫穿到每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)中，極大地提高了全民的國(guó)防觀念。通過(guò)國(guó)防教育，全民國(guó)防意識(shí)得到了強(qiáng)化，增強(qiáng)了國(guó)家向心力和民族凝聚力，激發(fā)了人民的愛(ài)國(guó)熱情，培養(yǎng)了人民保家衛(wèi)國(guó)的責(zé)任感和使命感，形成了全民關(guān)心國(guó)防建設(shè)、支援國(guó)防建設(shè)的大環(huán)境，成為促進(jìn)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

歷史實(shí)踐證明，20世紀(jì)60年代前期，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和客觀緊迫的國(guó)家安全需求，決定了中共中央、中央軍委必須圍繞戰(zhàn)備、立足提高反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)能力進(jìn)行國(guó)防建設(shè)籌劃與實(shí)踐。雖然由于客觀歷史條件的局限性和主觀認(rèn)識(shí)的片面性，難免造成了一些失誤與偏差，但是國(guó)防建設(shè)的成就與功績(jī)是有目共睹的，中國(guó)國(guó)防綜合威懾力量得到全面提升，成功捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)與安全利益，提高了中國(guó)的國(guó)際地位，并為爾后幾十年的國(guó)防建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。○

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責(zé)任編輯 吳自鋒endprint