張一清 姜鑫民

(山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 煙臺(tái)264005;國家發(fā)改委能源研究所，北京100038)

0 引言

我國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，能源效率低下，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。為根本改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，黨的十八大報(bào)告中提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須充分利用財(cái)稅和價(jià)格政策調(diào)節(jié)資源產(chǎn)品，并積極改革現(xiàn)行的資源產(chǎn)品價(jià)格及稅費(fèi)制度。

為合理引導(dǎo)能源投資和消費(fèi)，促進(jìn)能源節(jié)約和可持續(xù)利用，必須對(duì)我國現(xiàn)有的石油天然氣行業(yè)財(cái)稅體制及政策加以改革，以推動(dòng)石油天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。我國對(duì)能源的管理正逐漸由注重能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向供應(yīng)與終端消費(fèi)并重，管理手段由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控為主。當(dāng)前我國石油天然氣稅費(fèi)制度主要集中于供給側(cè)。供給側(cè):一方面稅費(fèi)種類過多，稅、費(fèi)職責(zé)不清;另一方面資源有償使用制度尚未完善，尚無資源枯竭補(bǔ)償制度，對(duì)環(huán)境外部性體現(xiàn)不足，無法反映環(huán)境成本。消費(fèi)側(cè)稅費(fèi)種類較少，目前調(diào)節(jié)消費(fèi)的直接稅種只有消費(fèi)稅，由于消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，其消費(fèi)端調(diào)節(jié)能力有限。

因此，深入分析我國石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度存在的問題，探索進(jìn)一步改革和完善的方向，不僅能夠合理開發(fā)利用石油天然氣資源，促進(jìn)石油天然氣行業(yè)健康發(fā)展，也對(duì)我國推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革具有重要的參考作用。

1 我國石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度現(xiàn)狀

我國石油天然氣行業(yè)執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收制度，并設(shè)定了一些專門稅費(fèi)。

我國石油天然氣行業(yè)一般稅費(fèi)項(xiàng)目主要有:增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加及城市耕地占用稅、維護(hù)建設(shè)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、企業(yè)所得稅等;涉及到相關(guān)的資源類稅費(fèi)項(xiàng)目有探/采礦權(quán)價(jià)款、探/采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、石油特別收益金以及資源稅等。我國石油石化行業(yè)稅費(fèi)制度歸納總結(jié)如表1所示。

表1 石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度現(xiàn)狀

按照產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)我國石油天然氣行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行總結(jié)(見表2，表3)。總體來看，勘探開發(fā)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)稅種數(shù)量明顯多于煉化及銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，差別主要在于資源類稅費(fèi)。例如資源稅、礦區(qū)使用費(fèi)、石油特別收益金等(見表4)。

表2 石油天然氣行業(yè)上游(勘探開發(fā)環(huán)節(jié))稅種總結(jié)

續(xù)表2

表3 石油天然氣行業(yè)下游(煉油及銷售服務(wù)環(huán)節(jié))稅種總結(jié)

表4 石油天然氣行業(yè)上、下游稅種比較

對(duì)我國石油天然氣行業(yè)上、下游稅種做對(duì)比，表明石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)主要集中于上游環(huán)節(jié)。

2 我國石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度存在的問題

高培勇等認(rèn)為，石油天然氣行業(yè)的稅費(fèi)制度可以發(fā)揮能源稅收的作用，其主要觀點(diǎn)是市場(chǎng)在一些領(lǐng)域資源配置會(huì)失靈，市場(chǎng)化的資源價(jià)格機(jī)制盡管能夠?yàn)槎愂盏群暧^調(diào)控手段的實(shí)施提供體制基礎(chǔ)，但這并不意味著提高市場(chǎng)化程度就能夠解決資源利用率低，達(dá)到資源保護(hù)的目的，比如環(huán)境污染問題等。只有將資源本身的價(jià)格和資源使用后排放廢物的處理費(fèi)用統(tǒng)一納入調(diào)控范圍，才能形成完整意義上的資源使用代價(jià)或資源價(jià)格。或者說資源定價(jià)有兩個(gè)層次，一是資源附加價(jià)格，即反映資源使用外在的社會(huì)成本;二是反映資源開采過程中初始利潤(rùn)價(jià)格和成本?；谏鲜雠袛?，其認(rèn)為稅收應(yīng)該在兩個(gè)方面起到作用:一是調(diào)節(jié)資源初始價(jià)格，相關(guān)稅種包括資源稅、增值稅、消費(fèi)稅以及企業(yè)所得稅等;二是調(diào)節(jié)資源附加價(jià)格，即針對(duì)資源使用中污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品進(jìn)行課稅，手段主要包括調(diào)整現(xiàn)有的企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等，也包括借鑒國外經(jīng)驗(yàn)開征污染稅、環(huán)境保護(hù)稅等新稅種來實(shí)現(xiàn)。［1］1－8

當(dāng)前業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，由于在調(diào)節(jié)收益分配、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)以及合理開發(fā)資源等方面我國石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度未能充分發(fā)揮作用，從而出現(xiàn)了影響該行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展的問題。關(guān)于石油、天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度體系構(gòu)建方面，總結(jié)各方觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為存在以下的主要問題:

(1)供給側(cè)稅費(fèi)職能不清且設(shè)置復(fù)雜，種類過多;消費(fèi)側(cè)稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度有限，種類過少。目前石油天然氣行業(yè)中供應(yīng)側(cè)承擔(dān)石油、天然氣行業(yè)應(yīng)稅的所有稅種，尤其是有些資源費(fèi)類之間存在定位不清、稅種設(shè)置過多問題;［2］5－9，［3］84－87而消費(fèi)側(cè)稅種方面，當(dāng)前用于調(diào)節(jié)消費(fèi)的直接稅種僅有消費(fèi)稅，該稅種存在對(duì)消費(fèi)端調(diào)節(jié)力度很小以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的問題。［3］84－87，［4］5－13，［5］54－56］

(2)當(dāng)前我國石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度對(duì)外部性體現(xiàn)不足。這主要包括兩個(gè)方面:一方面現(xiàn)有稅費(fèi)制度無法反映環(huán)境成本，缺少針對(duì)石油天然氣行業(yè)的環(huán)境類稅費(fèi)制度;另一方面，現(xiàn)有的資源類稅費(fèi)制度調(diào)節(jié)能力受限，定位重疊，無石油天然氣資源枯竭補(bǔ)償機(jī)制。［6］43－44，［7］，［8］71－72，［9］57－59開發(fā)利用石油天然氣等資源性產(chǎn)品造成的外部成本主要包括前期資源性產(chǎn)品的開發(fā)成本、大氣污染和對(duì)環(huán)境破壞帶來的治理成本，以及石油天然氣資源枯竭后的退出成本，而現(xiàn)有稅費(fèi)制度和價(jià)格機(jī)制并沒有將上述外部成本完全內(nèi)部化。

(3)石油天然氣稅費(fèi)征收后，關(guān)于稅費(fèi)后續(xù)利用方面的制度很少。對(duì)石油天然氣稅費(fèi)的使用范圍和領(lǐng)域存在很大的隨意性，尚無制度約束，從石油天然氣替代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和能源研究的角度看，石油天然氣稅費(fèi)制度的作用尚沒有充分發(fā)揮。［10］，［11］24－27，［12］49－51，［13］41－42

(4)現(xiàn)有稅費(fèi)制度沒有體現(xiàn)石油天然氣行業(yè)的特點(diǎn)。現(xiàn)行稅費(fèi)制度缺少對(duì)開發(fā)后期老油田稅費(fèi)方面的安排，沒有充分反映出石油天然氣行業(yè)的生命周期。［14］20－22，［15］7－11，［16］99－104

(5)我國現(xiàn)行石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度中的稅與費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前石油天然氣行業(yè)有6種費(fèi)、15種稅，不符合“正稅清費(fèi)”的改革方向。［17］47－50國家分配社會(huì)產(chǎn)品的依據(jù)主要有:一是依靠管理權(quán)力政府征收的費(fèi)，二是依靠政治權(quán)力政府征收的稅，三是依靠財(cái)產(chǎn)權(quán)利政府取得的租。［18］40－43，［19］11－13就石油天然氣行業(yè)而言，就是對(duì)石油天然氣資源政府依據(jù)管理者權(quán)力征收的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和勘探等方面的費(fèi)，對(duì)石油天然氣資源政府依據(jù)政治權(quán)力政府征收的資源稅，對(duì)石油天然氣資源政府依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利政府征收的資源租金。當(dāng)前我國能源資源環(huán)境稅費(fèi)制度中，以費(fèi)擠稅、費(fèi)大于稅、稅費(fèi)混淆等現(xiàn)象突出，因此，亟需改革現(xiàn)行的石油天然氣稅費(fèi)制度，理清費(fèi)稅租關(guān)系，實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅租分離。

但在具體問題分析中，由于各自所處角度不同，政府、學(xué)者和企業(yè)往往所持立場(chǎng)存在較大差異。表5從宏觀管理角度和企業(yè)角度對(duì)具體稅種存在的問題進(jìn)行了總結(jié)。

3 推進(jìn)我國石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度改革的政策建議

積極推動(dòng)石油天然氣資源類產(chǎn)品稅費(fèi)制度改革，能夠充分發(fā)揮稅收的功能，抑制對(duì)石油天然氣過度需求，增加石油天然氣企業(yè)供應(yīng)能力，這對(duì)于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大。

3.1 盡快建立石油工業(yè)專項(xiàng)稅收體系

目前我國還沒有專門針對(duì)石油天然氣行業(yè)的稅收法律體系，石油天然氣企業(yè)仍執(zhí)行適用于所有企業(yè)的稅收制度，這與國際上很多國家做法不同。我國所頒布的通用稅法，僅對(duì)涉及應(yīng)稅項(xiàng)目的特殊行業(yè)給出簡(jiǎn)要規(guī)定(如消費(fèi)稅中對(duì)汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油等石油產(chǎn)品消費(fèi)稅額的具體規(guī)定等)，或者給出相應(yīng)的《管理辦法》(如《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》等)，但此類管理辦法并不具備稅法的地位。因此，除了幾個(gè)特殊行業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目外，石油、煤炭等特殊行業(yè)的涉稅項(xiàng)目往往與一般制造業(yè)存在重疊。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展我國石油天然氣需求不斷增長(zhǎng)，當(dāng)前石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度中的很多方面已經(jīng)與新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，因此我國現(xiàn)有的石油天然氣行業(yè)稅費(fèi)制度亟需加以改革和完善。所以，逐步建立適應(yīng)我國石油生產(chǎn)規(guī)律、涵蓋石油天然氣領(lǐng)域上中下游的稅費(fèi)體系，并通過立法建立專門的石油天然氣行業(yè)的稅費(fèi)制度勢(shì)在必行。

3.2 加快推進(jìn)兩稅改革，簡(jiǎn)化稅制，設(shè)置合理稅率，并統(tǒng)一征收

資源稅和消費(fèi)稅是體現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的主要稅種。資源稅僅為一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段，稅額與造成的外部環(huán)境影響無關(guān)，主要取決于開采條件。消費(fèi)稅不僅稅率偏低，而且環(huán)境的外部成本無法體現(xiàn)。資源稅和消費(fèi)稅在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源方面發(fā)揮的作用很小。

表5 當(dāng)前石油、天然氣行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)存在的問題

加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅改革。我國石油天然氣行業(yè)有三種資源稅費(fèi)，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和特別收益金。這種“費(fèi)稅金”的資源稅費(fèi)體系過于繁瑣復(fù)雜，無助于促進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，不利于健全資源有償使用制度。與資源稅改革相比，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的改革比較遲緩。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度是調(diào)節(jié)資源所有者與采礦權(quán)人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，用貨幣性資產(chǎn)補(bǔ)償已消耗的資源性資產(chǎn)，以獲取國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)收益，是國家向礦業(yè)權(quán)人征收的費(fèi)用。石油天然氣企業(yè)都應(yīng)當(dāng)繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，以補(bǔ)償耗竭的石油天然氣資源，與企業(yè)是否盈利無關(guān)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)不是一般行政性收費(fèi)，在法律意義上其與國際上其他國家征收的礦產(chǎn)資源“權(quán)利金”相同。目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)存在費(fèi)率偏低且固定不變、計(jì)征方式不靈活、收益分配不合理的問題，隨著礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷攀升，過低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)無法保障國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建議將資源稅、石油特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)地方性收費(fèi)等資源類稅費(fèi)合并為單一的資源稅，并設(shè)置合理稅率，以統(tǒng)一征收，簡(jiǎn)化稅制。

將消費(fèi)稅改為價(jià)外稅。消費(fèi)稅原則是消費(fèi)個(gè)體承擔(dān)相應(yīng)的消費(fèi)成本，其特點(diǎn)是“寓禁于征”，以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源。但是現(xiàn)行石油消費(fèi)稅不僅稅率偏低，由于稅務(wù)部門征管手段不足和為了征管方便等歷史原因，使本來屬于價(jià)外稅種的汽油、柴油的消費(fèi)稅，目前實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，因此存在以下弊端:一是由于消費(fèi)地政府得不到稅收分成，難以擴(kuò)大石油天然氣在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，這不利于形成公平合理的石油天然氣消費(fèi)市場(chǎng);二是消費(fèi)稅作為流轉(zhuǎn)稅，按照現(xiàn)有稅制將其納入計(jì)征教育費(fèi)附加和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的基數(shù)，這使得稅種重疊，嚴(yán)重弱化了稅收的調(diào)節(jié)功能，加大了煉油企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此，建議將消費(fèi)稅調(diào)整為價(jià)外稅，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行從價(jià)按率征收，使消費(fèi)稅成為調(diào)控成品油消費(fèi)的手段。這既有利于強(qiáng)化消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，又可以減少石油企業(yè)的稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力。

3.3 逐步建立差別化稅率調(diào)整機(jī)制

我國石化行業(yè)現(xiàn)有財(cái)稅政策亟需調(diào)整，其主要問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是石油天然氣稅率沒有考慮國內(nèi)石油天然氣資源的稟賦和油品差異。目前的稅賦對(duì)油田的上升期、穩(wěn)產(chǎn)期和遞減期企業(yè)沒有差異，部分企業(yè)要么虧本生產(chǎn)，要么放棄尚未采完的油田;二是對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)體現(xiàn)不夠。例如，石油特別收益金起征點(diǎn)是55美元/桶，且多年來不變，并未實(shí)行與國際油價(jià)的浮動(dòng)機(jī)制，且隨著近年來人民幣對(duì)美元匯率攀升，導(dǎo)致石油特別收益金起征點(diǎn)不斷降低。因此應(yīng)根據(jù)我國原油開發(fā)及供求狀況，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)油田所在區(qū)域、資源條件、開發(fā)階段以及地質(zhì)條件等綜合因素來確定消費(fèi)稅率水平，并依據(jù)石油價(jià)格變化，適時(shí)調(diào)整石油稅費(fèi)，以促進(jìn)能源節(jié)約。

西方國家如挪威、英國、日本、美國等為補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)柴油普遍對(duì)低質(zhì)柴油征收高額稅費(fèi)，同時(shí)這些國家根據(jù)國際原油價(jià)格的漲跌，以升降石油消費(fèi)稅率作為調(diào)控手段，促使消費(fèi)者改變低質(zhì)油品的不合理消費(fèi)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的目的。

建議結(jié)合東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)低豐度油田、枯竭礦山實(shí)施不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠;為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，建議成品燃油稅實(shí)行差別稅率。為促進(jìn)生物能源等新能源發(fā)展，對(duì)動(dòng)力電池、含醇燃料等實(shí)行低稅率;為支持公共交通事業(yè)的發(fā)展，對(duì)公交車、火車等公共交通運(yùn)輸所用燃料油實(shí)行優(yōu)惠稅率;根據(jù)汽、柴油的不同含硫量實(shí)行差別稅率，以促使煉油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

對(duì)石油天然氣企業(yè)在節(jié)能投資、環(huán)保投資以及勘探開發(fā)投資等領(lǐng)域?qū)嵭兴枚惖置?對(duì)以下三種情況實(shí)行資源稅優(yōu)惠或者免征資源稅。具體包括:三次采油的邊際油田、含水率高達(dá)90%以上以及中小油田開發(fā)投資;為專項(xiàng)用于石油天然氣資源的勘探和開采，準(zhǔn)許企業(yè)稅前提取“折耗準(zhǔn)備金”;準(zhǔn)許石油天然氣企業(yè)在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和回收勘探開發(fā)費(fèi)用按高比例進(jìn)行提取。由于原料短缺的瓶頸限制，我國石化工業(yè)發(fā)展日益受到制約，建議比照原油情況對(duì)石腦油、凝析油等實(shí)行零關(guān)稅，以降低石化企業(yè)的原料成本，緩解石化原料短缺的矛盾。

3.4 優(yōu)化收益分享機(jī)制，平衡各方利益

在稅費(fèi)調(diào)整過程中，國家還應(yīng)綜合考慮煉油企業(yè)、終端消費(fèi)者的承受能力，搞好綜合平衡。國家調(diào)整成品油稅負(fù)，必須妥善處理好國家、消費(fèi)者和煉油企業(yè)三者之間的關(guān)系。

從長(zhǎng)期來看，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素，我國實(shí)施低稅負(fù)和低油價(jià)政策不具有可行性。另外，我國的石油資源匱乏，同時(shí)生態(tài)環(huán)境缺乏承載能力，這也使得我國無法實(shí)施低油價(jià)和低稅負(fù)政策。但從短期來看，為保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國成品油稅負(fù)要保持一定的合理水平，稅負(fù)不宜太高。建議為促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排，在保持國家宏觀調(diào)控前提下，我國應(yīng)逐漸提高成品油的價(jià)格稅負(fù)。

在稅費(fèi)改革過程中，需優(yōu)化收益分享機(jī)制，平衡好各方利益。一是要推進(jìn)國有石油企業(yè)改革，打破石油天然氣行業(yè)的壟斷，放開市場(chǎng)，引入更多市場(chǎng)主體進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破國有石油公司在高油價(jià)時(shí)賺取高額壟斷利潤(rùn)，在低油價(jià)時(shí)靠國家政策性補(bǔ)貼的“怪圈”。二是為增加調(diào)整油價(jià)的公開透明，我國應(yīng)逐步建立市場(chǎng)化成品油定價(jià)機(jī)制，營造正確的輿論氛圍，正確引導(dǎo)公眾的預(yù)期，提高公眾對(duì)高油價(jià)的心理承受能力。在成品油定價(jià)機(jī)制上，我國成品油定價(jià)應(yīng)該摒棄行政定價(jià)的傳統(tǒng)手段，實(shí)行價(jià)稅分離，由石油企業(yè)自主定價(jià)，政府對(duì)成品油價(jià)格水平進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)通過稅收進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)油價(jià)下跌時(shí)，可適當(dāng)提高燃油消費(fèi)稅，以抑制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)，減輕車輛增加造成的交通壓力;當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，可適當(dāng)調(diào)低燃油消費(fèi)稅，減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。三是優(yōu)化收益分享，科學(xué)統(tǒng)籌中央地方利益。石油行業(yè)在發(fā)展過程中引發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞，治理工作需要付出成本，同時(shí)還增加當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)成本。石油行業(yè)發(fā)展引發(fā)的成本應(yīng)在政府與企業(yè)、中央與地方政府之間進(jìn)行合理分擔(dān)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全部由地方政府埋單的局面，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立一個(gè)科學(xué)持續(xù)的收益分享機(jī)制。

［1］高培勇.中國稅費(fèi)改革問題研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

［2］田磊，劉小麗，張有生.我國油氣行業(yè)稅費(fèi)制度改革研究［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2014(12).

［3］《中國石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干問題與思考》編委會(huì).關(guān)于石油企業(yè)稅費(fèi)問題的幾點(diǎn)思考［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2011(4).

［4］吳文潔，胡健.我國石油稅費(fèi)制度及其國際比較分析［J］.西安石油大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007(1).

［5］韓智勇.現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅征管中面臨的問題及對(duì)策［J］.中國財(cái)政，2011(22).

［6］賈康.資源稅改革時(shí)機(jī)已到可促相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整［J］.中國財(cái)政，2010(10).

［7］吳立巖.中國石油稅費(fèi)管理模式研究［D］.北京:中國石油大學(xué)，2008.

［8］趙文娟，高新偉.我國石油稅費(fèi)對(duì)成品油價(jià)格的影響分析［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2013(8).

［9］張亞明，夏杰長(zhǎng).我國資源稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀與改革構(gòu)想［J］.稅務(wù)研究，2010(7).

［10］許勝軍.燃料油消費(fèi)稅改革對(duì)地方煉油企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究［D］.濟(jì)南:山東大學(xué)，2012.

［11］李玉順.中國石化上游稅負(fù)分析與改進(jìn)陸上石油稅制的建議［J］.當(dāng)代石油石化，2012(8).

［12］劉植才，黃鳳羽，劉榮.我國消費(fèi)稅制度改革與完善研究［J］.稅務(wù)研究，2008(5).

［13］黃朝曉.試論消費(fèi)稅改革［J］.稅務(wù)研究，2010(8).

［14］張麗，杜培，林郝妍.環(huán)境稅的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及借鑒［J］.財(cái)會(huì)研究，2011(19).

［15］安體富.對(duì)稅收若干重要問題的思考［J］.稅務(wù)研究，2009(1).

［16］林伯強(qiáng)，何曉萍.中國油氣資源耗減成本及政策選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2008(5).

［17］蔡邦成，溫林泉，陸根法.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005(1).

［18］毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接懀跩］.中國人口資源與環(huán)境，2002(4).

［19］程琳琳，胡振琪，宋蕾.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策［J］.中國礦業(yè)，2007(4).