伍業(yè)艷 白永秀

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)
——基于2012年的數(shù)據(jù)

伍業(yè)艷 白永秀

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

以2012年西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平為研究對(duì)象，通過構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和均方差決策法進(jìn)行分析。結(jié)果表明：西安各縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體較好，高陵縣的城鄉(xiāng)發(fā)展水平最高，周至和藍(lán)田發(fā)展水平較低。在分維度中，西安各縣的城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平相當(dāng)，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間一體化水平存在較大差異。

縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化； 層次分析法； 均方差決策法

0 引 言

新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。城鄉(xiāng)四重二元結(jié)構(gòu)相互交織，彼此強(qiáng)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重分割與對(duì)立，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展造成了嚴(yán)重的消極影響。[1]149-1562012年，黨的十八大指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”[2]23-24。縣域經(jīng)濟(jì)是城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民的集合體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能較為完善的綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。[3]99-103，[4]84-89因此，只有大力推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

西安下轄周至、藍(lán)田、戶縣、高陵4個(gè)縣。近年來，西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提高，截至2012年，西安農(nóng)村公路二級(jí)網(wǎng)化工程全線竣工，成為全省第一個(gè)農(nóng)村二級(jí)公路全覆蓋的城市，并完成6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)以及393個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，各縣在城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)一體化等方面仍然存在較大發(fā)展空間。本文通過構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測度2012年西安各縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，并對(duì)其進(jìn)行總體和分維度評(píng)價(jià)，了解各縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，以促進(jìn)各縣有針對(duì)性地改善城鄉(xiāng)一體化過程中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而推進(jìn)西安市各縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。①西安市下轄9區(qū)4縣，由于市轄區(qū)是大中型城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，市轄區(qū)在城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活方式等方面與縣域經(jīng)濟(jì)有著很大差異。本文研究的是縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，因此研究只涉及西安市4個(gè)縣，不包括9個(gè)市轄區(qū)。

1 縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，在保持城鄉(xiāng)發(fā)展特色和功能分工的前提下，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展成果共享機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分割對(duì)立狀態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配置上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補(bǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)維度的內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長期的發(fā)展過程。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化包含多個(gè)層面的內(nèi)容，因而應(yīng)采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法要求指標(biāo)體系構(gòu)建必須遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性原則。本文的評(píng)價(jià)方法首先是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，確定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)的空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度；其次，采用理論分析與維度分析相結(jié)合的方法，選擇每一個(gè)維度的分項(xiàng)指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)；最后，召開專家論證會(huì)，對(duì)上述步驟建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行論證，確定縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

據(jù)此，本文構(gòu)建了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平四級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系(見表1)。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)指數(shù)，城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化為三個(gè)方面指數(shù)，每個(gè)方面指數(shù)包含若干分項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)包含一個(gè)或多個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。

2 數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)處理與權(quán)重生成

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文的研究對(duì)象是西安2012年所轄4個(gè)縣的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，各縣原始數(shù)據(jù)來源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》、《陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》、《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》以及《陜西縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測排行榜(2012)》。此外，我們假定各縣城鎮(zhèn)安全飲用水覆蓋率為100%，以此來計(jì)算城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比。

2.2 指標(biāo)處理與權(quán)重生成

西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)指標(biāo)值，均在相關(guān)原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上計(jì)算而得。為避免因指標(biāo)屬性不同而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，我們通過對(duì)逆向指標(biāo)取倒數(shù)使其正向化；為避免因指標(biāo)量綱不同而對(duì)測度結(jié)果產(chǎn)生影響，我們對(duì)數(shù)據(jù)采取均值化方法進(jìn)行無量綱化處理。

西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含四級(jí)指標(biāo)，我們采用層次分析法與均方差決策法相結(jié)合進(jìn)行賦權(quán)。方面指數(shù)對(duì)目標(biāo)指數(shù)的權(quán)重，分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)方面指數(shù)的權(quán)重，各基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)、方面指數(shù)、目標(biāo)指數(shù)的權(quán)重見表1。

3 2012年西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)

3.1 總體評(píng)價(jià)

我們把處理過的西安縣域基礎(chǔ)指標(biāo)值與基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重相乘，得到西安各縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)及其排名。測度結(jié)果見表2。

由表2可知，2012年西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)及其方面指數(shù)均在0.769～2.081范圍波動(dòng)。分維度指數(shù)中，城鄉(xiāng)空間一體化指數(shù)波動(dòng)范圍最大，跨幅達(dá)到1.308；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化指數(shù)波動(dòng)最小，西安4縣最大差距僅為0.246?？傮w看，高陵縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平得分最高，達(dá)1.690；其次為戶縣，得分為1.123；藍(lán)田和周至的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平得分均不足1，分別為0.856、0.854，明顯低于高陵和戶縣的發(fā)展水平。

3.2 分維度評(píng)價(jià)

在對(duì)西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平作了總體評(píng)價(jià)之后，我們進(jìn)一步對(duì)西安縣域城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化三個(gè)分維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.1 城鄉(xiāng)空間一體化

由表2可看出，2012年西安縣域城鄉(xiāng)空間一體化水平得分最高的是高陵，達(dá)2.081；其次是戶縣，得分為1.403；藍(lán)田和周至分列第三、第四名，得分為1.050和0.773。高陵與其他三個(gè)縣之間城鄉(xiāng)空間一體化指數(shù)得分差距較大，說明西安4縣城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展水平存在較大差異。

在城鄉(xiāng)空間一體化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)重中(見表1)，城鎮(zhèn)化水平最高，為0.444；其次是公路交通網(wǎng)密度，權(quán)重為0.333；有線電視入戶率的權(quán)重為0.115，比固定電話入戶率權(quán)重0.107大，說明各縣之間有線電視入戶率的差距比固定電話入戶率的差距大(見表3)。

表3反映出2012年西安縣域城鄉(xiāng)空間一體化的基本狀況：第一，西安縣域城鎮(zhèn)化水平較低，且差距較大。高陵和戶縣城鎮(zhèn)化已達(dá)到65%和59.90%，藍(lán)田和周至城鎮(zhèn)化水平仍不足38%。這兩縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于戶縣和高陵。第二，城鄉(xiāng)往來便利性差距大。西安4縣中高陵公路交通網(wǎng)密度最高，達(dá)2.94公里/平方公里，藍(lán)田和戶縣的公路交通網(wǎng)密度不足高陵交通網(wǎng)密度的一半，周至的公路交通網(wǎng)密度僅為0.74公里/平方公里，是西安4縣中公路交通網(wǎng)密度最小的。第三，城鄉(xiāng)信息化水平較低。藍(lán)田和周至的城鄉(xiāng)信息化水平明顯落后于前兩個(gè)縣，說明這兩個(gè)縣城鄉(xiāng)居民在信息共享程度和信息獲取便捷性上都存在不足；其中，周至有線電視入戶率最低，在有線電視的普及上仍需加大推進(jìn)力度。

表1 西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果

表2 2012年西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)及排名

表3 2012年西安縣域城鄉(xiāng)空間一體化基礎(chǔ)指標(biāo)

3.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

由表2可見，2012年西安4縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平差距較大，高陵的指數(shù)值遠(yuǎn)高于其他三個(gè)縣；戶縣、藍(lán)田、周至三縣之間指數(shù)值差異不大，但高陵的指數(shù)值是第四名藍(lán)田指數(shù)值的2.5倍。

在西安縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化維度中(見表1)，權(quán)重最大的是城鄉(xiāng)居民人均收入比，為0.263；代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額三個(gè)指標(biāo)中，人均GDP權(quán)重最大，為0.096，說明各縣人均GDP差異較大；代表城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比權(quán)重相當(dāng)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重的權(quán)重卻遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的權(quán)重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平權(quán)重為0.212，僅次于城鄉(xiāng)居民人均收入比的權(quán)重，說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中有較大作用。2012年西安縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民人均收入比的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理形成表4。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理形成表5。

表4 2012年西安縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入基礎(chǔ)指標(biāo)

由表4可見，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，西安4縣人均GDP與人均固定資產(chǎn)投資的差距懸殊，且各縣在兩個(gè)指標(biāo)中的排名呈現(xiàn)一致性。其中，高陵的人均GDP與人均固定資產(chǎn)投資均為排名末尾的周至的近5倍，高陵人均GDP與人均固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)超過其他三縣；藍(lán)田和周至的人均GDP和人均固定資產(chǎn)投資相差不大且均處于較低水平。人均GDP可以直觀反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，而固定資產(chǎn)投資也可以在一定程度上反映出某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。高陵人均GDP與人均固定資產(chǎn)投資均居西安各縣首位，說明高陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好。但是，2012年戶縣和藍(lán)田人均社會(huì)消費(fèi)品零售額遠(yuǎn)高于高陵和周至，這與高陵人均GDP與人均固定資產(chǎn)投資都位列第一形成反差，說明高陵雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面有所欠缺，制約了其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。整體而言，西安各縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額不高，與其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步，進(jìn)而阻礙了各縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，2012年西安4縣城鄉(xiāng)居民收入比差距較小。其中，周至的城鄉(xiāng)居民人均收入差距最大，高陵最小。具體來看，各縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均為20 000元左右，戶縣和高陵的農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10 000元，而藍(lán)田和周至的農(nóng)村居民人均純收入不到8 000元，因而高陵和戶縣的城鄉(xiāng)居民人均收入差距較小?？梢钥闯觯骺h的城鄉(xiāng)居民人均收入比與其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平是基本一致的，這說明縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看(見表5)，高陵的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平這兩個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，均是西安4縣中最高的，分別為91.09%、16.90千瓦/公頃，表明高陵二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。戶縣的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為82.15%， 僅次于高陵；西安4縣中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重最低的是周至，僅為67.57%。周至和戶縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差異不大，均超過11千瓦/公頃，但是藍(lán)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最低，與其他各縣差距較大，僅為7.25千瓦/公頃，說明藍(lán)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步發(fā)展。

表5 2012年西安縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)指標(biāo)

從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看(見表5)，高陵的非農(nóng)從業(yè)人員所占比重達(dá)到了75.49%，遠(yuǎn)高于其他3縣；周至和藍(lán)田不足45%，其中藍(lán)田的非農(nóng)從業(yè)人員所占比重最低，僅為35.81%。在鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比這個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)中，西安各縣的差異不大，最高(高陵)與最低(藍(lán)田)相差3.55%?？偟膩碚f，西安各縣的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，西安各縣應(yīng)該大力推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化更好發(fā)展。

3.2.3 城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

從表2看，2012年西安4縣城鄉(xiāng)社會(huì)一體化橫向差異并不大，高陵和戶縣城鄉(xiāng)社會(huì)一體化得分均大于1，周至和藍(lán)田的得分均不足1，說明在城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)上西安各縣發(fā)展水平比較均衡。

在城鄉(xiāng)社會(huì)一體化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)重中，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率最高，為0.211；在代表城鄉(xiāng)教育的指標(biāo)中，初中畢業(yè)生升學(xué)率權(quán)重為0.102，基礎(chǔ)教育師生人數(shù)比的權(quán)重是0.161，說明基礎(chǔ)教育師生人數(shù)比的變化程度較大；在代表城鄉(xiāng)醫(yī)療的指標(biāo)中，每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的權(quán)重分別為0.139和0.124，相差不大；代表城鄉(xiāng)生活環(huán)境指標(biāo)中，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比權(quán)重為0.164，萬元GDP能耗降低率的權(quán)重為0.100，前者明顯大于后者，說明各縣之間城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比存在較大差異。西安縣域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化基礎(chǔ)指標(biāo)值見表6。

從表6可以看出，在城鄉(xiāng)教育方面，西安各縣基礎(chǔ)教育師生人數(shù)比均小于0.1，且差距不大。高陵和戶縣的初中畢業(yè)生升學(xué)率均大于80%，其中高陵的初中畢業(yè)生升學(xué)率和基礎(chǔ)教育師生人數(shù)比均為最高，說明這兩個(gè)縣的基礎(chǔ)教育普及程度高，教育水平較高。周至和藍(lán)田的初中畢業(yè)生升學(xué)率相對(duì)較低，分別為79.20%和66.40%，兩縣有待進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資和普及工作。

表6 2012年西安縣域城鄉(xiāng)社會(huì)一體化基礎(chǔ)指標(biāo)

在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，西安各縣醫(yī)療資源現(xiàn)狀存在較大差異。在萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)與萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)兩個(gè)指標(biāo)上，戶縣和高陵的數(shù)值明顯高于藍(lán)田和周至。其中戶縣醫(yī)療資源最為充足，藍(lán)田萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)與萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)在西安4縣中最低，僅為19.37張/萬人與29人/萬人。由此可見，藍(lán)田和周至的醫(yī)療資源明顯較貧乏，政府應(yīng)該加大醫(yī)療事業(yè)投資，緩解醫(yī)療資源緊張問題，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面，西安各縣之間差別不大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率都達(dá)到了90%以上。其中，藍(lán)田得分最高，達(dá)99.90%；其次為周至和高陵，分別為98.80%和94.40%；戶縣得分最低，為91.30%?？梢?，近年來西安各縣在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障方面取得了很大的成果。

在城鄉(xiāng)生活環(huán)境方面，西安各縣的農(nóng)村安全飲用水普及率差異較大。其中，高陵的普及率已達(dá)到100%；戶縣和周至基本都達(dá)到80%；藍(lán)田最低，僅為67.2%，表明藍(lán)田的農(nóng)村居民生活環(huán)境仍然需要改善，尤其是要改善關(guān)系到居民身體健康的飲用水，縮小農(nóng)村和城市在生活條件和生活環(huán)境上的差異。西安各縣在萬元GDP能耗降低率這一指標(biāo)上差異較小，但是仍需加大投入，積極預(yù)防并治理環(huán)境污染，堅(jiān)持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提供良好的公共環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié) 論

本文在對(duì)西安縣域基礎(chǔ)指標(biāo)值進(jìn)行預(yù)處理和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)2012年西安所轄4縣縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)和聚類分析，并對(duì)西安各縣的城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化等三個(gè)分維度的發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)論如下：

整體來說，西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平位于陜西省前列，其指數(shù)值在0.769～2.081之間波動(dòng)。其中，高陵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平最高，戶縣、藍(lán)田次之，周至城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平最低。分維度來看，西安各縣的城鄉(xiāng)空間一體化水平由高到低依次為高陵、戶縣、藍(lán)田、周至；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平由高到低依次為高陵、戶縣、周至、藍(lán)田；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平由高到低依次為高陵、戶縣、周至、藍(lán)田。今后，西安各縣應(yīng)依據(jù)各自城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)劣勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

4.2 政策建議

在系統(tǒng)評(píng)價(jià)西安縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的基礎(chǔ)上，我們對(duì)西安各縣在未來一段時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出以下建議：

(1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間聯(lián)系方面：一是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化理念，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能；依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通建設(shè)。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力打造布局合理、聯(lián)通城鄉(xiāng)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路路面高等級(jí)化。三是提高農(nóng)村信息化水平。以“數(shù)字化通信”建設(shè)為手段，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息化發(fā)展，加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。

(2)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合方面：一是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)崗位，依靠“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)農(nóng)民增收。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化推進(jìn)工業(yè)化。加大對(duì)名牌產(chǎn)品的培育扶持力度，形成更多的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和馳名商標(biāo)。四是著力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各縣依托各自豐富的人文或自然旅游資源，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游承載力，提升旅游線路綜合競爭力，形成自然景觀和人文景觀交相輝映的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(3)促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)均衡方面：一是深化醫(yī)療體制改革，建立以縣醫(yī)院和疾病控制預(yù)防中心為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，著力改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。三是繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍，進(jìn)一步延伸新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。四是完善水資源供給保障體系，加快農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村飲用水條件。五是將扶貧開發(fā)與生態(tài)移民搬遷、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立條塊結(jié)合、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的扶貧工作新機(jī)制。

[1] 白永秀,王頌吉.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2013(4).

[2] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2012年11月8日)[R].北京:人民出版社,2012.

[3] 劉小龍.中國縣域經(jīng)濟(jì)論綱[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2003(2).

[4] 李小三,徐鳴.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的理論思考[J].江西社會(huì)科學(xué),2000(3).

(責(zé)任編輯 王詮)

Evaluation on the Integration Level of Urban-Rural Development in Counties of Xi'an—Based on the Data in 2012

WUYeyan,BAIYongxiu

(SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi'an,Shaanxi,710127,China)

Through the construction of the evaluation index system about the integration of urban-rural development in counties of Xi'an,the analytic hierarchy process (AHP) and mean square error decision were applied to the analysis about the object of study-the integration level of urban-rural development in counties of Xi'an in 2012.The results show that urban-rural integration developments in counties of Xi'an are better in general,among which,Gaoling is the highest at the level of urban-rural development,while Zhouzhi and Lantian are lower.In respective dimensions,counties in Xi'an are similar in the integration of urban-rural society,but there are large differences at the levels of urban-rural economy and spatial integration.

2014-12-15

伍業(yè)艷，女，陜西西安人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(08&ZD027)。

F291.3

A

1008-5645(2015)04-0012-07