鐘奎

摘 要：復(fù)烤企業(yè)是勞動(dòng)密集型和季節(jié)性生產(chǎn)加工企業(yè)，需要使用大量的臨時(shí)性和輔助性用工，是企業(yè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。隨著國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范，向業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)型是復(fù)烤企業(yè)的必由之路。本文從解決企業(yè)實(shí)際問題入手，通過統(tǒng)一管理、實(shí)地調(diào)研等方面入手，成功實(shí)踐了復(fù)烤企業(yè)從勞務(wù)派遣向業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)型的做法，并取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；業(yè)務(wù)外包；轉(zhuǎn)型；實(shí)踐

勞務(wù)派遣是指是指用人單位以經(jīng)營(yíng)方式將招用的勞動(dòng)者派遣至其他用人單位使用，由后者直接對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程進(jìn)行管理的一種用工形式。業(yè)務(wù)外包是企業(yè)通過與外部其他企業(yè)或非自然人簽訂契約，將一些傳統(tǒng)上由公司內(nèi)部員工負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)或機(jī)能外包給專業(yè)、高效的服務(wù)提供商的經(jīng)營(yíng)形式。

貴州煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司是典型的勞動(dòng)密集型和季節(jié)性生產(chǎn)加工企業(yè)，年生產(chǎn)周期約為5至8個(gè)月，臨時(shí)性和輔助性用工約7000人。近年來隨著國(guó)家法規(guī)政策和社會(huì)環(huán)境的較大轉(zhuǎn)變，臨時(shí)性與輔助性用工的風(fēng)險(xiǎn)逐年攀升。公司成立后，將臨時(shí)性與輔助性用工風(fēng)險(xiǎn)的防控列入優(yōu)先處理事項(xiàng)，持續(xù)開展了專項(xiàng)管理工作，從最初的“勞務(wù)派遣與自主招聘”模式基本過渡到“業(yè)務(wù)外包”模式，并取得較大的直接與間接效益。

一、基本做法

整合前，各廠因原有的歷史差異，其業(yè)務(wù)范圍、用工方式、用工范圍、工藝流程、規(guī)范性等有一定差別，基本上未考慮臨時(shí)性與輔助性用工的統(tǒng)一管理，而由各業(yè)務(wù)用工部門自行管理。主要采取勞務(wù)派遣和自主招聘兩種模式，沒有在用工準(zhǔn)入、過程管理、用工退出等各個(gè)環(huán)節(jié)形成規(guī)范化的管理制度。雖然未出現(xiàn)用工糾紛，但存在較高的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也產(chǎn)生過高的費(fèi)用開支。為規(guī)范臨時(shí)性和輔助性用工管理，公司整合后，采取如下措施。

（一）統(tǒng)一管理。整合后，公司將涉及臨時(shí)性與輔助性用工的相關(guān)業(yè)務(wù)管理從各廠業(yè)務(wù)使用部門整合至非業(yè)務(wù)部門——人力資源部，并固化為一項(xiàng)長(zhǎng)期人力資源管理職能。

（二）調(diào)研摸底。人力資源部對(duì)各廠臨時(shí)性與輔助性用工情況進(jìn)行了全面調(diào)研，掌握了歷史用工情況，并通過各種用工模式的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比，確定各業(yè)務(wù)部門的臨時(shí)性與輔助性用工向業(yè)務(wù)外包模式轉(zhuǎn)型的基本方向。

（三）轉(zhuǎn)型實(shí)施。為保證業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型順利實(shí)施，公司按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、費(fèi)用最優(yōu)、用工穩(wěn)定”的原則，有計(jì)劃、分步驟地開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

1、界定業(yè)務(wù)外包的范圍邊界。通過制定《主營(yíng)與非主營(yíng)業(yè)務(wù)評(píng)定方案》，確定公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)與非主營(yíng)業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)外包只在非主營(yíng)業(yè)務(wù)上實(shí)施。

2、梳理業(yè)務(wù)和崗位。對(duì)各廠的業(yè)務(wù)和崗位進(jìn)行梳理，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行重新界定，通過人員調(diào)整，把存在的混崗問題（一個(gè)崗位上有多種用工）進(jìn)行清理。

3、核定基本用工量。通過橫向與縱向?qū)Ρ龋硕ǔ龈鲝S業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的臨時(shí)性與輔助性用工數(shù)量，擠掉用工水分。

4、測(cè)算業(yè)務(wù)實(shí)施單價(jià)。對(duì)各業(yè)務(wù)發(fā)生環(huán)節(jié)需要產(chǎn)生費(fèi)用的各種項(xiàng)目梳理出來，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生量測(cè)算出業(yè)務(wù)實(shí)施單價(jià)。

5、統(tǒng)一業(yè)務(wù)實(shí)施需要的各種采購(gòu)文件范本。集中力量統(tǒng)一制定出競(jìng)爭(zhēng)性談判文件范本（招標(biāo)文件）、合同范本、安全協(xié)議范本等，將雙方的主要權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，個(gè)性的需求由各廠自行修訂完善，控制業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的偏差。

6、建立激勵(lì)約束機(jī)制。制定《業(yè)務(wù)承攬管理規(guī)定》和《外包業(yè)務(wù)考核方案》，并納入公司對(duì)各廠的年度目標(biāo)考核，通過考核體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰差，確保對(duì)業(yè)務(wù)承攬過程的有效控制。

二、轉(zhuǎn)型實(shí)踐的初步效果

（一）業(yè)務(wù)管理得到規(guī)范。通過持續(xù)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，公司的業(yè)務(wù)管理得到進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。一是由原來的多種用工模式和多頭管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N用工模式和一個(gè)部門統(tǒng)一管理，管理復(fù)雜度大幅降低；二是對(duì)用工需求、用工引入、進(jìn)程管理、用工退出、外包合同范本等業(yè)務(wù)實(shí)施全過程都制定了統(tǒng)一規(guī)定，業(yè)務(wù)實(shí)施過程的規(guī)范度得到明顯增強(qiáng)；三是清理了24個(gè)混崗崗位和133名混崗員工，崗位管理進(jìn)一步得到深化。

（二）業(yè)務(wù)費(fèi)用控制效果顯著。經(jīng)過三年的持續(xù)改進(jìn)，累計(jì)減少用工14203人次，累計(jì)減少費(fèi)用支出約1960萬元，勞動(dòng)生產(chǎn)率累計(jì)提高31.4%。

（三）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到控制。通過開展業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)型，原有業(yè)務(wù)模式下隱藏的風(fēng)險(xiǎn)源得到梳理和清理，新業(yè)務(wù)模式下的風(fēng)險(xiǎn)源得到控制，新業(yè)務(wù)模式的“防火墻”作用明顯體現(xiàn) 。一是公司與工人之間的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣九c外包公司的民事合同關(guān)系，公司不在直接和工人發(fā)生聯(lián)系，發(fā)生勞動(dòng)糾紛的主體得到轉(zhuǎn)移；二是通過簽訂業(yè)務(wù)外包合同明確了雙方之間權(quán)利義務(wù)，部分安全風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移；三是一些長(zhǎng)期存在的用工糾紛風(fēng)險(xiǎn)（如混崗導(dǎo)致的同工同薪糾紛）得到清理和糾正。

三、下一步努力方向

公司業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)型基本成功，下一步將持續(xù)對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施過程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，不斷完善內(nèi)部各職能部門在外包業(yè)務(wù)中的分工，進(jìn)一步強(qiáng)化外包供應(yīng)商的評(píng)價(jià)和選擇，從源頭把控好業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力降低運(yùn)維成本，提高效率和效益。（作者單位：貴州煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉麗娜. 企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在的問題及對(duì)策[J]. 冶金財(cái)會(huì)，2002，（3）：37.

[2] 賈玉平； 云迪. 如何控制業(yè)務(wù)外包中的法律風(fēng)險(xiǎn) [J]. 中國(guó)郵政（社科教育），2009（2）：152.