易典

[摘 要]促進(jìn)成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會(huì)，是城鎮(zhèn)化過程中不可忽視的問題。文章探討了成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢和必要性，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)存在的問題，提出留存一部分補(bǔ)償金統(tǒng)籌，投入社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)；社區(qū)教育；職業(yè)技能培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]B503 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0064 — 02

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)常住人口已從1978年的1.7億增加到2013年的7.3億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。城鎮(zhèn)化過程使大批農(nóng)民失去土地成為城市新的居民，他們大多被集中安置在城市新建社區(qū)，雖然獲得了城市戶籍，但由于缺乏必要的非農(nóng)技能和職業(yè)素質(zhì)，因此難以成為城市新的消費(fèi)主體，給城市可持續(xù)發(fā)展帶來新的社會(huì)問題。本文通過對(duì)成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的研究，試圖探索提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，以達(dá)到他們逐步成為城市消費(fèi)主體的目的。

一、成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

（一）成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，是相對(duì)于個(gè)體式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提出的概念，指在城鎮(zhèn)化過程中因土地被征用而被政府以村落為單位強(qiáng)制市民化的農(nóng)業(yè)人口。他們被成建制地轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)邊緣形成新的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼〉某鞘芯用癫⒙鋺粲诔擎?zhèn)〔1〕，相對(duì)個(gè)體式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有集中性、群體性和非流動(dòng)性。他們是已獲得城市身份的居民，但實(shí)際上仍然有真正融入到城市社會(huì)的需求。

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的城鎮(zhèn)化〔2〕，獲得城市戶籍和成為城市勞動(dòng)力是成為城市主流消費(fèi)人群的必要條件。然而，在我國，勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往是不同步的。不同于個(gè)體式農(nóng)業(yè)人口向城市主動(dòng)輸出勞動(dòng)力，成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多是因征地拆遷而被動(dòng)失去土地的農(nóng)民，他們是在沒有實(shí)現(xiàn)自身勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的情況下實(shí)現(xiàn)了戶籍城鎮(zhèn)化。他們的消費(fèi)場所轉(zhuǎn)移到城市，面臨高于農(nóng)村的消費(fèi)，但沒有足夠的收入來支撐這樣的高消費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)融合。當(dāng)前的研究普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在受教育程度和文化水平低，就業(yè)技能差，職業(yè)技能單一等問題，人力資本和社會(huì)資本的薄弱使他們在勞動(dòng)力市場上處于劣勢。從轉(zhuǎn)移人口個(gè)人層面來說，應(yīng)當(dāng)從個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)和個(gè)人社會(huì)資本培育的角度來解決問題。相關(guān)研究指出，勞動(dòng)力原本受教育水平較低的情況下， 接受額外的教育能顯著提高勞動(dòng)力的再就業(yè)能力，增加就業(yè)的概率和就業(yè)質(zhì)量〔3〕。

（二）通過社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)的必要性

正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育對(duì)于學(xué)生的入學(xué)年齡、入學(xué)起點(diǎn)等都有一定的限制，且學(xué)習(xí)內(nèi)容以文化課為主，學(xué)習(xí)周期長。而社會(huì)性的職業(yè)培訓(xùn)，收費(fèi)較高，并且不能專門根據(jù)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)開展針對(duì)性的培訓(xùn)，因此都不適合轉(zhuǎn)移人口在短時(shí)間內(nèi)提高職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)是以社區(qū)教育的形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)的培訓(xùn)模式，入學(xué)起點(diǎn)要求不高，能夠吸納基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、文化素質(zhì)較低的居民，并根據(jù)實(shí)際情況靈活安排培訓(xùn)計(jì)劃。

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于其集體轉(zhuǎn)移的屬性，與安置他們的社區(qū)有著緊密的聯(lián)系。沒能順利就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，沒有穩(wěn)定的工作單位，根據(jù)原來村集體成立的社區(qū)是他們能依靠的不多的社會(huì)組織。有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能通過社區(qū)這一平臺(tái)增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，提升社會(huì)融合水平〔4〕。近年來，我國城市社區(qū)的地位和功能在不斷強(qiáng)化，并且在“終身教育”思想的影響下，開始承擔(dān)起了一些教育的功能。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)是社區(qū)教育的重要組成部分，從美國比較成熟的實(shí)踐來看，社區(qū)學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)能培養(yǎng)一批高職業(yè)技術(shù)人才以適應(yīng)社會(huì)需求。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)以其實(shí)踐性和社會(huì)性，一方面能提高轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，一方面能促進(jìn)他們對(duì)社區(qū)和城市社會(huì)的心理認(rèn)同。

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，主要通過提高轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和文明素質(zhì)來促進(jìn)就業(yè)并促進(jìn)社會(huì)融合。轉(zhuǎn)移人口通過職業(yè)技能培訓(xùn)一方面能掌握知識(shí)和技能，增強(qiáng)人力資本，增大在勞動(dòng)力市場上的競爭力。另一方面，培訓(xùn)使轉(zhuǎn)移人口參與到社會(huì)組織中，一定程度上能促進(jìn)他們產(chǎn)生城市心理認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)資本，有利于職業(yè)獲得。此外，由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，通過有組織的形式進(jìn)行培訓(xùn)是一種合乎現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的選擇，通過社區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，本身就是一種促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的直接措施，有利于培養(yǎng)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)代文明素質(zhì)，“從心理、思想和行動(dòng)方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變”〔5〕。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)不僅使轉(zhuǎn)移人口接受到現(xiàn)代化的職業(yè)技能，也能促進(jìn)其農(nóng)民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代素質(zhì)的養(yǎng)成，消除與城市原有居民的差異，成為具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民。

二、成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一） 培訓(xùn)政策不完善

近年來，國家和地方已出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，如由政府公共財(cái)政支持的陽光工程。但更為迫切需要解決就業(yè)問題的成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)而言卻受到了冷落，他們的職業(yè)技能培訓(xùn)并沒有得到足夠的重視。被動(dòng)轉(zhuǎn)移的成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份已轉(zhuǎn)移為“城市人”，又獲得了一次性支付的補(bǔ)償金而在短期內(nèi)積蓄激增，對(duì)再就業(yè)往往有不切實(shí)際的期望，沒有職業(yè)技能卻有進(jìn)入城市首屬勞動(dòng)力市場的愿望。他們比較普遍的存在“等、靠、要”思想，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，擇業(yè)觀念消極。不同于失業(yè)還能回鄉(xiāng)種地來緩沖的農(nóng)民工，已被轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口失業(yè)帶來的問題更為嚴(yán)重。很多地方雖然相繼出臺(tái)了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法，但關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)部分著墨不多，并且有很多限制規(guī)定，大多需要轉(zhuǎn)移人口主動(dòng)要求參加培訓(xùn)，少有政府積極的引導(dǎo)。如長沙規(guī)定在勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民可以參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，但只可享受一次事后補(bǔ)貼。河北省更是規(guī)定接受培訓(xùn)后，六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方能領(lǐng)取一定限額內(nèi)的補(bǔ)貼?？梢哉f，當(dāng)前的政策更側(cè)重于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本社會(huì)保障，職業(yè)技能培訓(xùn)政策不完善且對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力不足，難以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（二） 組織機(jī)制不健全

目前，國家并沒有針對(duì)成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)主動(dòng)提供給被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，也就是委托給一些企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校完成，社區(qū)鮮少承擔(dān)培訓(xùn)的工作，政府也沒有充足的培訓(xùn)場所和資金。偶爾見諸報(bào)端的一些對(duì)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，無論在社區(qū)還是街道開展的，大多都是短期的培訓(xùn)班，通常都是形式遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)，曇花一現(xiàn)便難以有下文，更沒有將培訓(xùn)與就業(yè)銜接。這導(dǎo)致很多轉(zhuǎn)移人口都覺得培訓(xùn)沒有起到明顯作用，參加培訓(xùn)也不方便。此外，由于培訓(xùn)人員的能力和素質(zhì)參次不齊，出現(xiàn)很多對(duì)轉(zhuǎn)移人口不負(fù)責(zé)任的行為，使有些就業(yè)培訓(xùn)流于形式，應(yīng)付了事。同時(shí)，涉及培訓(xùn)工作的部門通常包括多家部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在培訓(xùn)方面基本上還是各自為政，致使培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)和缺乏培訓(xùn)等現(xiàn)象。

（三） 培訓(xùn)參與度低

根據(jù)調(diào)研組對(duì)本地幾個(gè)有代表性的成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)的走訪，轉(zhuǎn)移人口都有比較強(qiáng)的參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿，但實(shí)際上接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移人口非常少，其原因主要包括培訓(xùn)政策和轉(zhuǎn)移人口自身兩方面。從培訓(xùn)政策方面來說，第一，對(duì)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)目前并沒有形成規(guī)模，很多居民不了解也沒有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)；第二，培訓(xùn)的模式并不被轉(zhuǎn)移人口所認(rèn)可，無法吸引他們積極參與。從成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身來說，他們雖然普遍認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)能增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，但大多嫌麻煩，主動(dòng)去參與的積極性不高。他們一方面希望政府能主動(dòng)提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，一方面在面對(duì)培訓(xùn)時(shí)反應(yīng)冷淡。因此，培訓(xùn)的規(guī)模和宣傳力度都比較薄弱，而沒有根據(jù)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)和需求選擇合適的培訓(xùn)模式，設(shè)置合理的培訓(xùn)內(nèi)容也是不得不提的問題。

三、研究結(jié)論與政策建議

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的問題，在淺層次上，關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后如何實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展；在深層次上，更是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利、有序融入城市社會(huì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。要改變成建制轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)地位，促使他們?nèi)谌氲匠鞘猩鐣?huì)，社區(qū)起的整合作用是相當(dāng)重要的。因此，要重視成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，用可持續(xù)的眼光看待這一群體融入城市社會(huì)的需要，保障農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，改變一次性貨幣補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)辦學(xué)投入?？梢試L試按一定比例留存部分征地補(bǔ)償金，與財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)籌，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)發(fā)展資金，用于職業(yè)技能培訓(xùn)。不愿參加培訓(xùn)或不處于勞動(dòng)年齡者，個(gè)人部分可以在一定年份后予以返還。這樣一種持續(xù)的人力資本投資方式，有利于調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移人口參加培訓(xùn)的積極性，也能保障無法就業(yè)者之后的長遠(yuǎn)生計(jì)，防止在轉(zhuǎn)移后的短時(shí)間內(nèi)無規(guī)劃的揮霍一空。

第二，辦學(xué)模式上以成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)為主導(dǎo)。成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)一般根據(jù)原來的村集體設(shè)立，是集體性經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著一定的公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，也是接納成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最直接的社會(huì)組織。課題組前期的調(diào)研結(jié)果顯示，大部分轉(zhuǎn)移人口都比較樂于接受在社區(qū)舉辦的教育培訓(xùn)活動(dòng)，尤其對(duì)職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的需求非常強(qiáng)烈〔6〕。因此可以發(fā)揮和強(qiáng)化成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)的功能，以社區(qū)為依托有組織的引進(jìn)資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們對(duì)社區(qū)和城市社會(huì)的心理認(rèn)同和歸屬感。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容和方式根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際需求科學(xué)安排。培訓(xùn)內(nèi)容一方面要注重職業(yè)技能的培訓(xùn)，另一方面也要培養(yǎng)城市文明和職業(yè)素質(zhì)。課程設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的對(duì)接，同時(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有條件的學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)要突出針對(duì)性和實(shí)用性，幫助轉(zhuǎn)移人口短時(shí)間內(nèi)掌握一門職業(yè)技能。組織形式可以多元化，如與企業(yè)簽訂用人協(xié)議并采用訂單式人才培養(yǎng)方式，將人才培養(yǎng)與企業(yè)對(duì)接；與高?；蚵殬I(yè)院校開展合作等。授課形式要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身學(xué)習(xí)能力有限的實(shí)際情況，針對(duì)不同目標(biāo)人群、不同文化層次分類實(shí)施等。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李明，史蒂.成建制農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合研究—內(nèi)涵、路徑和測量〔J〕. 湖南社會(huì)科學(xué)，2013，（03）：152-155.

〔2〕 宋立.客觀認(rèn)識(shí)我國在全球化條件下“分離式”城鎮(zhèn)化的新特征〔J〕. 新華文摘，2014，（12）：55-57.

〔3〕 Juha Kettunen. Education and unemployment duration〔J〕. Economics of Education Review，1997，162.

〔4〕 劉玉俠. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口亟須“再城鎮(zhèn)化”〔N〕. 中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-02-12，B05.

〔5〕 英格爾斯，人的現(xiàn)代化〔M〕.成都：四川人民出版社，1985.

〔6〕 史蒂. 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育需求及其影響因素研究〔D〕.長沙理工大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕