楊逢麥等
摘 要:文章通過對比湖北和黑龍江典型地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和影響因素,運用Logistic模型對南北地域差異下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素進行了實證分析,研究結(jié)果表明:在南北地域差異條件下,影響土地流轉(zhuǎn)的因素各不相同。在湖北戶主文化程度、工作單位性質(zhì)、家庭年收入、學(xué)費支出、醫(yī)療支出這五個因素對土地流轉(zhuǎn)具有顯著正影響,但性質(zhì)有所不同;在黑龍江,認為土地流轉(zhuǎn)是否合法、遷出農(nóng)村意愿和常年外出務(wù)工人數(shù)這三個因素對土地流轉(zhuǎn)有顯著的正影響,而戶主年齡、家庭年收入、自有土地面積和水田面積這四個因素對土地流轉(zhuǎn)有顯著的負影響。根據(jù)研究成果,文章還針對不同差異,分別提出了相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn) Logistic模型 南北地域差異 對比分析 影響因素
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)05-058-04
一、引言
在國家改革戶籍制度,大力推進新型城鎮(zhèn)化的時代背景下(李香,2012),我國城市人口將大幅增加,而與之相對應(yīng)的是農(nóng)村人口的迅速減少。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(本文所指的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包含對土地承包經(jīng)營權(quán)的購入和轉(zhuǎn)讓兩個方面的行為,以下簡稱土地流轉(zhuǎn))可以優(yōu)化土地資源配置(劉莉君,2010),實現(xiàn)土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移(張西勇,2013)。張忠明、錢文榮(2014)認為,不同兼業(yè)程度農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿存在顯著差異,純農(nóng)戶流入意愿和二兼農(nóng)戶流出意愿相對較強。趙丙奇等(2011)通過對比發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式認為在不同經(jīng)濟發(fā)展水平下,土地流轉(zhuǎn)所面臨的問題不同。盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策已經(jīng)出臺了較長時間,但具體到各個地方,土地流轉(zhuǎn)存在的問題和困難仍然層出不窮,并且隨著時間的推移和經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民分化是近年來農(nóng)村社會出現(xiàn)的一個不可忽視的現(xiàn)象(許恒周、郭忠興、郭玉燕,2011),而農(nóng)民分化又進一步加劇了土地流轉(zhuǎn)工作的復(fù)雜性,因此有必要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題做及時的調(diào)查,以便于盡早地發(fā)現(xiàn)問題,并研究對策,進一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。湖北和黑龍江是我國重要的兩個農(nóng)業(yè)大省,在土地流轉(zhuǎn)上具有一定的南北代表性。通過對南北兩個省份典型地區(qū)的實地調(diào)查以及對調(diào)查數(shù)據(jù)的對比分析,研究在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、耕地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境和教育水平下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行現(xiàn)狀及土地流轉(zhuǎn)的障礙,從而為更好地促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為我國實施新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化戰(zhàn)略提供支持。
二、數(shù)據(jù)來源
(一)數(shù)據(jù)來源
我國幅員遼闊,各個地區(qū)發(fā)展水平不盡相同,特別是在農(nóng)村地區(qū)差異尤為顯著。為了考察不同經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣和自然環(huán)境條件下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素,本課題組成員在上述水平差異較大的湖北和黑龍江兩個省份的農(nóng)村地區(qū)進行了的實地調(diào)查。具體的調(diào)查區(qū)域為湖北鄂州市華容區(qū)和黑龍江齊齊哈爾市泰來縣這兩個土地流轉(zhuǎn)較為典型的地區(qū),本次調(diào)查以結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查為主,并結(jié)合訪談等形式進行入戶調(diào)查。問卷的發(fā)放總量為500份,鄂州市華容區(qū)和齊齊哈爾市泰來縣各250份。最終鄂州市華容區(qū)回收有效問卷249份,有效回收率為99.6%;齊齊哈爾市泰來縣回收有效問卷235份,有效回收率為94.0%。通過調(diào)查數(shù)據(jù)整理,本文將對南北地域差異的不同農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素展開實證分析。
(二)抽樣過程說明
鄂州市華容區(qū)共有3鎮(zhèn)2鄉(xiāng),全區(qū)共有83個村民委員會;齊齊哈爾市泰來縣共有8鎮(zhèn)2鄉(xiāng),86個村民委員會。
第一階段:列出鄂州市華容區(qū)和齊齊哈爾市泰來縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的名單,分別隨機抽取1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),再分別列出所選鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的所有村民委員會名單,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))隨機選取10個村民委員會。
第二階段:對選出的20個村民委員會,分別列出所有村名名單,每個村民委員會隨機選取1個村。
第三階段:對選中的樣本村,通過村干部,進行隨機入戶問卷調(diào)查,每個樣本村調(diào)查25個有效樣本。
三、樣本農(nóng)戶概述
(一)戶主特征
本次調(diào)查問卷的填寫對象是戶主,而戶主的特征直接關(guān)系到整個農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)活動(陳立雙、張諦,2013),課題組主要調(diào)查了戶主三個方面的特征:年齡、文化程度、工作單位性質(zhì)。這三個方面的特征基本構(gòu)成了戶主針對土地流轉(zhuǎn)決策的動因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在鄂州市和齊齊哈爾市的調(diào)查樣本的平均年齡分別為50.9歲和42.3歲,這表明齊齊哈爾市的農(nóng)村勞動人群較鄂州市的年輕。同時在工作單位性質(zhì)的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),鄂州市僅有47.4%的受訪者長期在家務(wù)農(nóng),這明顯低于齊齊哈爾市50.2%的比例。出現(xiàn)這種差異主要是由于鄂州市地處湖北,人均耕地少,大量的年輕人都必須依靠外出務(wù)工來維持生活,較為年長的勞動者由于年齡限制只能留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。相反地齊齊哈爾市地處黑龍江人均耕地較多,人們不需要外出務(wù)工就能取得較為理想的收入,因而齊齊哈爾市的受訪者平均年齡較小。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知,兩地的受訪者均有超過70%以上的人受過初中以上的教育,其中鄂州市為71.9%,齊齊哈爾市為89.4%,表明本次受訪者的受教育程度較高,調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性得到了一定的保證。
(二)不同戶主特征下的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
從整體來看,湖北鄂州市受訪農(nóng)戶中已經(jīng)參加土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量為144戶,占比為57.83%;而黑龍江齊齊哈爾市的受訪農(nóng)戶中已經(jīng)參加土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量為191戶,占比為81.28%(見表2)。分別考慮文化程度和工作單位性質(zhì),可以看到二者對湖北和黑龍江的受訪農(nóng)戶已進行土地流轉(zhuǎn)的影響程度有相似處也有不同點。從文化程度來看,湖北受訪戶主文化程度在小學(xué)及以下的家庭參與土地流轉(zhuǎn)比例最低,為45.71%,而黑龍江受訪農(nóng)戶情況則相反,文化程度在大專及以上參與土地流轉(zhuǎn)比例最低,為60.00%;兩地參與土地流轉(zhuǎn)比例最高的家庭的戶主文化程度均為高中或中專,其中湖北占比74.55%,黑龍江占比90.48%。從工作單位性質(zhì)來看,不論是湖北還是黑龍江戶主有固定工作(工作單位為:私營企業(yè)、國有企業(yè)、事業(yè)單位)的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的比例明顯高于沒有固定工作的。
四、南北地域差異下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的實證分析
(一)模型選擇
農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn), 是一個二選一的選擇問題,故因變量是二分變量(參與或不參與流轉(zhuǎn)),因此可以選擇Binary Logistic回歸模型進行分析。設(shè)因變量為y,自變量為xi,i表示自變量編號,建立農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)之間的Binary Logistic模型:
Y=F(α+■βixi)=■(1)
回歸分析時,進行Logit變換,得到概率的函數(shù)與自變量之間的線性回歸模型:
Y=in■=β0+β1x1+β2x2+β3x3+…+βnxn+ε(2)
模型(2)中,因變量代表農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)。若參與土地流轉(zhuǎn),因變量取值為1;若不參與土地流轉(zhuǎn),則因變量取值為0。自變量為戶主特征、戶主對流轉(zhuǎn)的認知、農(nóng)戶家庭特征和耕地特征四個方面的指標,如:年齡、文化程度、工作單位性質(zhì)、遷出農(nóng)村意愿等(詳見表3)。ε為隨機誤差項。
(二)變量的定義及說明
各變量的具體定義及說明詳見表3。
(三)模型運行結(jié)果
本文采用統(tǒng)計軟件SPSS19.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了二元Logistic模型回歸處理。由于回收的有效問卷個別樣本的一些變量出現(xiàn)了少許的缺失值,為了保證有少量缺失值的樣本能進入到模型中,課題組對戶主特征、戶主認知、農(nóng)戶家庭特征和耕地特征的缺失值分別用臨近點中位數(shù)法、樣本均值法、臨近點均值法和臨近點線性插值法來替換相應(yīng)樣本的缺失值,得到修正后的樣本數(shù)據(jù)。以下分析是基于已經(jīng)處理修正過的數(shù)據(jù)。
通過以上的統(tǒng)計檢驗,所設(shè)定的Binary Logistic回歸模型具有良好的擬合優(yōu)度,回歸結(jié)果可信度較高。
(四)結(jié)果分析
1.戶主特征因素分析。從描述戶主特征變量來看,南北兩地影響農(nóng)戶是否進行土地流轉(zhuǎn)的因素明顯不同。從表4中可以看出,在湖北,戶主的文化程度對農(nóng)戶是否進行土地流轉(zhuǎn)具有顯著的影響,且文化程度系數(shù)為正,說明受教育程度越高,越傾向于參與土地流轉(zhuǎn);在黑龍江,農(nóng)戶是否進行土地流轉(zhuǎn)具有顯著影響的因素是年齡,且年齡的系數(shù)為負表明年齡越大越不傾向于參與土地流轉(zhuǎn)。對于湖北地區(qū),由于人均耕地狹小,農(nóng)民主要靠外出務(wù)工來增加收入。而外出務(wù)工時,所受教育程度越高,其見識閱歷越豐富,在城市的生存能力越強,因此文化程度對其土地流轉(zhuǎn)有顯著的影響。對于黑龍江地區(qū),人均耕地較多,同時農(nóng)業(yè)的機械化程度較高,因此不論學(xué)歷高低留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿較強,很多地方甚至出現(xiàn)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。不論是湖北還是黑龍江,戶主的工作單位性質(zhì)對土地流轉(zhuǎn)都沒有顯著的影響,但其系數(shù)為正,說明了工作單位越穩(wěn)定越傾向于參與流轉(zhuǎn)土地。
2.戶主認知因素分析。對于湖北地區(qū),表征戶主對于土地流轉(zhuǎn)和未來規(guī)劃認知的兩個變量都沒有通過顯著性檢驗,但是這兩個變量在黑龍江的調(diào)查中卻通過了高度的顯著性檢驗。在湖北地區(qū),受過一定教育的人傾向于外出務(wù)工,留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的多為文化程度不高且年紀較大的人,他們對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律基本上都沒有多少了解,同時由于長期在家務(wù)農(nóng),因而遷出農(nóng)村的欲望較低;在黑龍江地區(qū),除了當(dāng)?shù)氐慕逃礁哂诤敝猓诩覄?wù)農(nóng)的人群較為年輕,文化程度也較高,由于接受較多教育,受訪農(nóng)戶遷出農(nóng)村的意愿也較高。認為流轉(zhuǎn)在法律上是否合法、遷出農(nóng)村意愿這兩個變量的系數(shù)在兩個地區(qū)都為正,說明了這兩個變量對兩個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有正影響。農(nóng)民法律意識的提高,顯然有利于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化,因此農(nóng)民法律意識的提高對土地流轉(zhuǎn)有積極的促進作用。遷出農(nóng)村的意愿則代表了農(nóng)民今后是否希望繼續(xù)在農(nóng)村生活的愿望。農(nóng)民越希望遷出農(nóng)村,那么其平常就越傾向于外出務(wù)工,而外出務(wù)工會很大程度上脫離土地,進而希望參與土地流轉(zhuǎn),將自身土地流轉(zhuǎn)給他人以便于實現(xiàn)最大效益。因此,農(nóng)民遷出農(nóng)村的愿望越強則越有利于土地流轉(zhuǎn)。
3.農(nóng)戶家庭特征因素分析。從表4中的計算結(jié)果可知,家庭年收入、學(xué)費支出和醫(yī)療支出這三個變量對湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著的正影響,其他因素都沒有顯著的影響。而在黑龍江,僅有常年外出務(wù)工人數(shù)和家庭年收入這兩個因素有顯著的影響,其中外出務(wù)工人數(shù)為正影響,家庭年收入為負影響。農(nóng)村家庭的醫(yī)療支出對土地流轉(zhuǎn)有著顯著的影響,這主要是由于我國的醫(yī)療體系不健全,往往每當(dāng)一個家庭遇到重大疾病時,不得不以出賣或抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的方式籌集醫(yī)療費用,由于湖北家庭平均人數(shù)較黑龍江多,因此這種情況遠較黑龍江嚴重,子女學(xué)費支出和醫(yī)療支出對兩個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的影響效果相似。家庭年收入這個變量對兩個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)都有顯著的影響,但是在湖北,家庭收入的系數(shù)為正而在黑龍江家庭收入的系數(shù)為負,說明家庭收入的提高對兩個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)有相反的影響。其系數(shù)為正說明農(nóng)戶家庭年收入越高,越傾向于參與土地流轉(zhuǎn),系數(shù)為負則說明農(nóng)戶家庭年收入越高,越不傾向于參與土地流轉(zhuǎn)。兩個省份出現(xiàn)這種差異的原因在于湖北農(nóng)民的主要收入已經(jīng)不是來源于土地的耕作,而是來源于外出務(wù)工或其他兼業(yè),耕地更多的僅僅是作為一種在失業(yè)或遇到突發(fā)困難時的“最后保護傘”。家庭年收入越高,農(nóng)戶的收入來源就越廣泛(賀振華,2003),對土地的依存度也就越低,越傾向于參與土地流轉(zhuǎn);而對于黑龍江,由于農(nóng)戶自有的土地規(guī)模較大,且平坦肥沃,人們可以利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)大幅的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,增加土地耕種收入,因此家庭收入越高人們越傾向于利用自有的土地通過改進技術(shù)來取得更好的效益,而不是通過擴大面積來增加收入。同時又因為東北勞動力短缺,因此很多家庭一旦有人外出務(wù)工便不得不將土地流轉(zhuǎn)出去,以減少耕種面積(黑龍江常年外出務(wù)工人數(shù)通過了1%的顯著性檢驗,且其系數(shù)為1.882),因此外出務(wù)工人數(shù)對黑龍江的土地流轉(zhuǎn)具有很大的促進作用。
4.耕地特征的影響。從表4的分析結(jié)果可以看出,在湖北耕地的特征對土地流轉(zhuǎn)沒有顯著的影響,而在黑龍江自有土地面積和水田面積對土地流轉(zhuǎn)有顯著的負相關(guān)影響。這是因為當(dāng)自有土地較多時,一個農(nóng)戶既沒有獲得更多土地經(jīng)營權(quán)的需求,也沒有因為自家土地沒有規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致收益率下降而將土地流轉(zhuǎn)出去的愿望,因此,農(nóng)戶自有土地越多越不傾向于土地流轉(zhuǎn)。另外從我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看,旱地的投入與產(chǎn)出比遠不及水田,特別是在黑龍江,水田可以用來種植經(jīng)濟效益較好的水稻,而旱地只能用來種植收益較低的土豆或玉米等作物,這也促使了人們不傾向于參與土地流轉(zhuǎn)。
五、結(jié)論與討論
通過實證分析發(fā)現(xiàn),在南北地域差異條件下,影響土地流轉(zhuǎn)的因素各不相同。在湖北戶主文化程度、工作單位性質(zhì)、家庭年收入、學(xué)費支出、醫(yī)療支出這五個因素對土地流轉(zhuǎn)具有顯著正相關(guān)的影響,但是影響的作用機制有所不同,從短期來看子女學(xué)費支出和醫(yī)療支出對土地流轉(zhuǎn)的促進是最顯著的但是是“非良性”的,因為這二個因素對于土地流轉(zhuǎn)的促進都是通過對農(nóng)民造成短期內(nèi)難以承受的經(jīng)濟負擔(dān),從而迫使農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押物來獲得融資的“強迫性流轉(zhuǎn)”,這樣的流轉(zhuǎn)會使農(nóng)民的長期利益受到極大的侵害,是一種不可持續(xù)的流轉(zhuǎn)。
在黑龍江,認為土地流轉(zhuǎn)是否合法、遷出農(nóng)村意愿和外出務(wù)工人數(shù)這三個因素對土地流轉(zhuǎn)有顯著的正相關(guān)影響;戶主年齡、家庭年收入、自有土地面積和水田面積這四個因素對土地流轉(zhuǎn)有顯著的負相關(guān)影響。水田面積對土地流轉(zhuǎn)的負影響,是由于黑龍江旱地的收益低于水田引起的,因為耕地是否為水田由土地所處的地理環(huán)境所決定,強行改變水田的面積有可能會引起不必要的生態(tài)問題,同時也可能會導(dǎo)致我國的糧食品種供應(yīng)比例失衡,造成更大的損失,因此要消除水田面積對土地流轉(zhuǎn)的負面影響,就必須提高旱地的收益水平。
家庭收入對兩個省份土地流轉(zhuǎn)的影響完全相反。在黑龍江省,農(nóng)民家庭收入的提高表現(xiàn)為對土地流轉(zhuǎn)的抑制作用,出現(xiàn)這樣的情況是由于黑龍江農(nóng)民的收入處于一個“流轉(zhuǎn)低谷”的水平,在這個水平附近,人們沒有衣食住行的壓力非要“出賣”自己的土地,而當(dāng)前的收入和社會保障又不足以讓農(nóng)民徹底的離開土地,這種情況下更多的農(nóng)民愿意將土地撂荒,而作為最后的生活保障。因此對于黑龍江省,要促進土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該努力提高農(nóng)民收入和加強社會保障建設(shè),使農(nóng)戶盡快的突破“流轉(zhuǎn)低谷”的收入水平。對于湖北省,雖然當(dāng)前家庭收入的提高是在促進土地流轉(zhuǎn),但是當(dāng)家庭收入提高到一定水平后,也會出現(xiàn)類似于黑龍江省的“流轉(zhuǎn)低谷”現(xiàn)象。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是社會發(fā)展的大趨勢,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地的規(guī)?;图s化經(jīng)營創(chuàng)造條件,提高耕地生產(chǎn)的經(jīng)濟效益(張西勇,2013)。通過南北兩個省份的對比可以提出如下建議:要促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),政府應(yīng)該有針對性的根據(jù)地方的實際情況制定不同的政策,在人均耕地較少且人口增長較快的地區(qū)政府應(yīng)著力加大對農(nóng)民的醫(yī)療保障、子女教育保障以減少學(xué)費支出、醫(yī)療支出對土地流轉(zhuǎn)的“非良性”作用。在人均耕地較多、發(fā)展水平較高且人口增長緩慢的地區(qū),政府應(yīng)該在政策和法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),完善土地流轉(zhuǎn)的配套制度,加強土地流轉(zhuǎn)法制宣傳,提高農(nóng)民法律意識。同時在不改變土地的水旱性質(zhì)的前提下提高旱地的經(jīng)濟效益,另外還要加強農(nóng)村社會保障建設(shè),弱化農(nóng)村土地對農(nóng)民的福利和社會保障功能,解決農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂,加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。不論是任何地區(qū),從長期來看,文化程度和家庭的年收入這兩個因素對土地流轉(zhuǎn)具有顯著的影響。文化程度的提高,使農(nóng)民能掌握更多的技能,獲得收入的途徑更多,因此農(nóng)民更容易擺脫以往的單一靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而維持生活的局面。家庭年收入的提高,也使農(nóng)民降低對土地收入的依賴,提高農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)的意愿??傊?,文化程度和家庭年收入的提高對土地流轉(zhuǎn)的促進是長期的、良性的和可持續(xù)的,也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和要求。
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(作者單位:東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040)
(責(zé)編:賈偉)