摘 要：新世紀以來，山西“三農(nóng)”問題得到了有效的解決和改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，農(nóng)民收入連年攀升，農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。但是“三農(nóng)”問題在新常態(tài)下出現(xiàn)了新問題，需要密切關注。因此，山西必須強化對“三農(nóng)”問題的關注，提出更有針對性的對策措施，解決好“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村人口有效發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題 發(fā)展現(xiàn)狀 面臨問題 惠農(nóng)政策 發(fā)展能力

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-065-04

新世紀以來，山西全面貫徹落實中央的各項農(nóng)業(yè)政策，進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大“三農(nóng)”的投入，使農(nóng)業(yè)基礎地位得到加強，民生得到改善，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、山西“三農(nóng)”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況總體良好

通過多年來的發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)開發(fā)形成了良好的發(fā)展勢頭。首先，全省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步攀升，屢創(chuàng)新高。2014年，全省糧食產(chǎn)量達到了133億千克，再創(chuàng)歷史最好水平。其次，全省畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化、科學化水平得到明顯提高，全省畜牧業(yè)發(fā)展能力得到增強，畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長。再次，全省農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入邁上1000億元臺階，達到1056億元，比2010年增長1.3倍，創(chuàng)造了年均31.7%的遞增速度，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃千億目標。2014年以來，由于受到經(jīng)濟下滑的影響，全省省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也面臨著諸多的壓力，1-9月，全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)營業(yè)收入297.9億元，同比下降8.2%；利潤總額13.5億元，同比下降41%。

（二）農(nóng)民收入水平明顯提高

2014年，隨著中央和省委省政府各項惠農(nóng)政策有效地實施和落實，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，務工形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價格趨升，農(nóng)民收入水平和消費水平得到進一步改善和提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到明顯的改善。首先，農(nóng)民收入保持快速增長。2013年全省農(nóng)民收入超過7000元，達到了7153.5元，是2000年的3.75倍，明顯高于同期城鎮(zhèn)居民的收入增幅，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距，為實現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番的目標奠定了良好的基礎。其次，從農(nóng)民人均純收入的來源結(jié)構(gòu)分析，2010年以前，家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)民人均純收入比重始終保持最多的份額，但是從2010年開始，工資性收入所占比重首次超過家庭經(jīng)營性收入所占比重，成為農(nóng)民增收的重要增長點。第三，隨著收入的逐步提高，農(nóng)民消費水平水漲船高。2013年，農(nóng)民人均生活消費支出達到了6017.1元，明顯高于同期農(nóng)民人均純收入的增長。從消費支出項目的支出費用來看，2000年以來，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，特別是消費重點已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向汽車、醫(yī)療、文娛等新的消費領域，顯示出農(nóng)民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高和改善。

（三）農(nóng)村基礎設施建設和扶貧工作取得明顯成效

2001年以來，山西經(jīng)過兩輪全覆蓋（第一輪：具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學校舍安全改造全覆蓋，村級衛(wèi)生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農(nóng)村安全飲水全覆蓋；第二輪：農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型社會養(yǎng)老保險全部“覆蓋”到村到人）工程，農(nóng)村基礎設施建設得到明顯改善，社會事業(yè)發(fā)展良好。目前的重點是58個貧困縣（36個國定貧困縣，22個省定貧困縣）的發(fā)展，以及其他地區(qū)的貧困農(nóng)村發(fā)展問題。2014年以來，全省繼續(xù)實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧，支持和引導各類社會資本、民營資本、工商資本進入貧困地區(qū)，扶貧工作取得明顯成效?？傮w上看，全省國有企業(yè)、骨干民營企業(yè)、地方政府、扶貧村均表現(xiàn)出高昂的積極性，多數(shù)地區(qū)的扶貧項目已經(jīng)啟動，對貧困地區(qū)發(fā)展起到了積極的推進作用。

二、“三農(nóng)”面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

山西全境丘壑縱橫，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴重不足。雖然近年來農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定程度的改善，但是自然條件仍是制約全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍顯薄弱。2000年以來，全省農(nóng)作物播種面積不斷下降，不過2005年隨著免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)補貼政策的全面推行，2006年以來，全省農(nóng)作物種植面積有所恢復，2010年以來始終保持在3700多千公頃，基本上恢復到十年前全省種植面積的平均水平，特別是近年來農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，全省糧食總產(chǎn)量近年來始終保持在百億千克以上，特別是2013年山西省糧食產(chǎn)量首次突破130億千克，達歷史最高點。不過即使是以最好的年份來看，山西糧食播種面積位居全國第14位，糧食總產(chǎn)量位居第18位，單位面積產(chǎn)量位居全國第27位，僅僅排在甘肅、陜西、青海、貴州等四省前面，也說明全省農(nóng)作物生產(chǎn)的自然條件比較差。2013年數(shù)據(jù)顯示，山西省糧食單位面積產(chǎn)出僅為吉林省的54%，全國平均水平的75%。其次，小雜糧生產(chǎn)受到限制。玉米作物由于其良好的自然適應性和經(jīng)濟屬性，在山西全境普遍種植，對其他作物種植產(chǎn)生明顯的替代。我省特色農(nóng)業(yè)的重點是打造小雜糧品牌，但小雜糧由于產(chǎn)量低、經(jīng)濟效益不明顯，生產(chǎn)面積出現(xiàn)下滑，迫切需要加大支持力度。再次，水仍然是全省農(nóng)業(yè)的重要瓶頸。由于水的自然條件約束和工業(yè)結(jié)構(gòu)對水系的破壞，導致全省水資源極為短缺，特別是備用水源問題、農(nóng)業(yè)用水的最后一公里問題、水價和管理問題仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題。

（二）農(nóng)民收入消費問題

農(nóng)民收入和消費是農(nóng)村問題的核心問題之一。新世紀以來，山西農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，但較全國平均水平相對發(fā)展不足。首先，全省城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。從收入差距看，2000～2013年城鄉(xiāng)居民收入差距從2818.49元拉大到15302.1元，2014年1～9月份全省城鄉(xiāng)居民收入差距為11474元，差距仍然十分明顯。從收入增速看，山西農(nóng)村居民人均純收入由1980年的155.78元增長到2013年的7153.5元，30年間增長了45.92倍；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由379.7元增長到22455.6元，增長了59.14倍；城鎮(zhèn)居民收入增速明顯高于農(nóng)村居民人均純收入的增長速度。從城鄉(xiāng)收入差距比率看，1980年城鄉(xiāng)收入比為2.44∶1，2013年該指標值達到3.14∶1。據(jù)統(tǒng)計，2014年1～9月份全省城鄉(xiāng)收入比為2.86：1，差距略有縮小，說明近年來農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入增速，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎。其次，全省農(nóng)民人均純收入與全國平均水平差距拉大。據(jù)統(tǒng)計，山西農(nóng)村居民人均純收入明顯落后于全國平均發(fā)展水平，處于落后位置，且有拉大的趨勢。從表1可以看出，2013年全省農(nóng)村居民人均純收入為全國平均水平80.4%，2014年1～9月份全省農(nóng)村居民人均純收入為全國平均水平72.4%，仍然處于2006年以來的相對下降通道中。2014年1～9月份全省農(nóng)村居民人均純收入與全國平均水平的差距再次拉大到2356元，超過2013年全年的差距水平。再次，全省農(nóng)民消費支出能力差距明顯。由于收入差距的不同，城鄉(xiāng)居民之間的消費支出能力差距也比較明顯。從支出角度來看，2013年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出13166.2元，同期農(nóng)村居民人均消費性支出6017.1元，城鄉(xiāng)居民消費支出水平差距比達到2.19：1。2014年1～9月份全省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出10755元，同期農(nóng)村居民人均生活消費支出4819元，城鄉(xiāng)居民的消費支出水平比拉大到了2.23：1。因此，促進農(nóng)民收入的快速穩(wěn)定增長、改善農(nóng)村居民消費環(huán)境及縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠。

（三）農(nóng)村面臨的問題

多年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會相對于城市來說發(fā)展明顯不足，就業(yè)機會、公共服務等明顯缺失，導致大量的青壯年走出農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟社會后繼發(fā)展無人，農(nóng)村陷入到貧困陷阱，發(fā)展缺乏足夠的動力。首先，農(nóng)村貧困問題仍顯突出。目前，全省119個縣（市、區(qū)）中，就有58個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣36個。按照今年國家確定完善扶貧對象建檔立卡貧困人口規(guī)模，全省現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口329萬（貧困戶的識別標準是以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）），占農(nóng)村人口總數(shù)的13.3%，并且現(xiàn)在遺留的貧困農(nóng)村，大多是自然條件差、家庭勞動力少、居住地偏遠、沒有可利用資源等貧困程度極深的地區(qū)，扶貧極為困難。從收入上看，2013年，全省農(nóng)村占人口20%的低收入者收入2283元，僅為同期全省農(nóng)民人均純收入的31.9%，是全國平均收入的25.7%。其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣在內(nèi)的36個縣，農(nóng)民人均純收入達到4378.15元，是全省平均水平的61.2%，促進貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)增收，縮小發(fā)展差距仍然是扶貧開發(fā)一項長期艱巨的重要任務。其次，農(nóng)村老齡化問題初步顯現(xiàn)。農(nóng)村老齡化主要表現(xiàn)在兩個方面，一個方面是絕對的老齡化。根據(jù)2010年全國人口普查資料，山西農(nóng)村居民中65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.61%，高于全省城鎮(zhèn)居民65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?.84%；全省農(nóng)村居民的老年撫養(yǎng)比為11.67%，全省城鎮(zhèn)居民的老年撫養(yǎng)比為8.72%，兩項指標說明山西農(nóng)村老齡化問題比城鎮(zhèn)老齡化問題相對嚴重。另一方面是相對的老齡化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，但由于就業(yè)崗位和專業(yè)技能所限，農(nóng)民進城務工多為青壯年勞動力，造成了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠中老年人和婦女，并且隨著進城務工農(nóng)民從兩棲式向永久式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出老人種田常態(tài)化趨勢，并且由于缺乏青壯年，農(nóng)村整體服務能力明顯減弱，村干部年齡普遍偏大，留守老人、留守兒童、留守婦女成為農(nóng)村社會的主力，農(nóng)村發(fā)展問題、安全問題、社會保障問題日益突出。

三、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是要大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場；二是規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社；三是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；四是加強農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)縣區(qū)、農(nóng)業(yè)科研及推廣部門的全面合作。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化綜合服務體系。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務體系，形成公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是要培育經(jīng)營性社會化服務組織；二是要強化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設；三是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務對接機制；四是要開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣的創(chuàng)建工作；五是要加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設。

3.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要加強農(nóng)田水利的“最后一公里”建設。重點要補貼扶持建設村莊蓄水池，保障每個村莊有一個大型儲水池，確保能夠順利度過旱情。要進一步抓好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設，繼續(xù)開展農(nóng)田節(jié)水示范活動，重點推廣秸稈覆蓋蓄水保墑培肥、少耕穴灌聚肥節(jié)水等技術模式。二是要加強以中低產(chǎn)田改造和鹽堿地改造為重點的耕地綜合生產(chǎn)能力建設，協(xié)調(diào)財政、國土、水利等部門，整合項目資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、渠道不變、集中投入、連片推進的要求，完成中低產(chǎn)田、鹽堿地改造工作。三是要深入開展測土配方施肥行動，實現(xiàn)糧食、果菜等作物測土配方施肥全覆蓋。要大力推廣秸稈還田技術，增加土地肥力，提升土地產(chǎn)出能力。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控。要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控為重點，全力抓好農(nóng)業(yè)風險防控工作。一是繼續(xù)加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加大質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，完善落實產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯等制度，力爭全年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到95%以上。二是開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)推進年活動，加快制訂地方農(nóng)業(yè)標準，開展標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，加大“三品一標”認證力度。支持企業(yè)、合作社爭創(chuàng)中國馳名商標和山西省著名商標。三是全面啟動實施動物疫病中長期防治規(guī)劃，制定單項動物病種防治計劃，實施分病種、分區(qū)域、分階段防治措施。落實重大動物疫病防控責任制，突出抓好強制免疫、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、應急處置、疫病凈化等防控措施的落實。同時，加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)資打假供優(yōu)、農(nóng)業(yè)災情調(diào)度等工作。

5.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是重點加大種業(yè)改革創(chuàng)新力度，完善畜禽良種繁育體系，支持重點龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立專家工作點或博士工作站。二是圍繞山西特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進高新技術和關鍵技術創(chuàng)新，盡快在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育、新技術集成組裝配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研發(fā)、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)等關鍵領域取得重大突破。三是加快農(nóng)業(yè)科技推廣運用。以提升服務能力為重點，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設，加快推進村級科技服務點建設，做好基層農(nóng)技推廣補助縣項目建設工作。四是大力實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，組織開展科技進村入戶，加大新品種、新技術、新模式推廣力度。

6.完善農(nóng)村金融服務體系。要進一步加大農(nóng)村金融改革力度，促進農(nóng)村金融全方位發(fā)展。一是要積極創(chuàng)新金融服務方式，改善金融生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建多層次廣覆蓋可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，著力解決城鄉(xiāng)金融資源配置失衡問題，引導銀行機構(gòu)調(diào)整信貸投向。二是要依托大型銀行機構(gòu)推進農(nóng)村金融市場化改革，促進銀行等金融機構(gòu)向農(nóng)村派駐基層分支機構(gòu)，填補農(nóng)村地區(qū)的金融服務空白。三是要平等地對待各類金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)，促進國有銀行的基層分支、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等多元化發(fā)展，進一步滿足農(nóng)民的貸款需求。

（二）多渠道增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民的消費能力和水平

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。要緊緊圍繞農(nóng)民收入的四大來源渠道，分類進行指導和支持。一是要提升工資性收入的穩(wěn)定性和持久性。要發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，大力發(fā)展民營、個體經(jīng)濟，為農(nóng)民工創(chuàng)造務工條件。通過外聯(lián)內(nèi)引大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，快速增加農(nóng)民的就業(yè)機會。二是要夯實經(jīng)營性收入。通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，讓務農(nóng)為主的農(nóng)民收入快速增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，獲得社會平均收入。三是要通過政策安排增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。要注重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有條件的地方積極探索集體建設用地入市的方式，通過市場化的手段增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，特別注意的是要制定合理的長效制度，保障農(nóng)民的長期合法收入，避免一次性的收入制度安排。要加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，通過各種途徑和方式對農(nóng)民進行生產(chǎn)、生活性的支持，直接或間接的增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。通過多渠道增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民自身的造血能力和發(fā)展能力，促進農(nóng)民生活水平的提高。四是要在收入提高的基礎上，制定促進農(nóng)村消費計劃，對于農(nóng)村消費品要進行免稅、補貼、抵扣等多形式支持，鼓勵農(nóng)民進行有效消費，提升生活品質(zhì)。

（三）加強農(nóng)村生活性基礎建設，提高農(nóng)村社會保障水平

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于全省構(gòu)建和諧社會、全面建成小康社會具有特別重要的意義。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，全面加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。

1.加強農(nóng)村生活性基礎設施建設。農(nóng)村生活性基礎設施是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重要保障。重點是要在部分農(nóng)村推行“一戶三池（沼氣池、蓄水池、垃圾池）”，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。一是要加強農(nóng)民應用水工程建設，解決農(nóng)村居民用水的“最后一公里”的問題，針對不同的村莊分類實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水支持辦法。對于有條件實施集中供水的地區(qū)，要加大管道建設和管道維護補貼力度，提高對農(nóng)村和農(nóng)戶家庭的集中供水能力；對于不能采取自來水方式供水的村莊，要采取一村一井或者多村一井的方式，結(jié)合儲水池、水質(zhì)安全處理工程進行有效供水；對于特別偏遠或者打水井成本過高的村莊，要加大補貼力度，采取一村一個公共飲用水池或者一戶一個旱井的方式，結(jié)合水質(zhì)安全處理進行有效供水。二是要對農(nóng)村道路、電力等農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎設施進行升級改造，提升應用水平和能力，確保道路暢通、電力穩(wěn)定。三是要對農(nóng)村綠化、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村娛樂場所進行改造，全面建設美麗鄉(xiāng)村、打造清潔農(nóng)村社區(qū)、豐富農(nóng)民精神家園，讓農(nóng)民就地能夠享有同質(zhì)的生活環(huán)境和精神生活。

2.以教育為主著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。首先，要繼續(xù)加大對農(nóng)村義務教育投入，抓好農(nóng)村義務教育，鞏固和提高農(nóng)村義務教育水平。其次，要突出抓好職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重大舉措，增強辦學的針對性和實用性，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，全省形成一批能滿足技能型人才培養(yǎng)要求、適應農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓需要的職業(yè)教育骨干基地。第三，要加強農(nóng)村師資隊伍建設。把培訓農(nóng)村合格老師作為保障農(nóng)村教育質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，實施農(nóng)村教師培訓工程，鼓勵和引導教師及具有教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

3.加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設。在“村村都有衛(wèi)生室”的基礎上，要繼續(xù)加大農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，加強醫(yī)療服務水平。一要健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。重點是形成補助標準逐步提升制度，逐年提高新農(nóng)合補助標準，進一步提高新農(nóng)合報銷比例。二是要積極探索實施異地就醫(yī)報銷制度、就醫(yī)就地報銷制度等惠民制度，提高新農(nóng)合的使用效率，避免農(nóng)民因為自我墊支過高而放棄治療，使農(nóng)民真正得到實惠。第三，加強疾病預防控制和醫(yī)療救治服務，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。重點控制嚴重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。第四，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和穩(wěn)定衛(wèi)生技術人員留在農(nóng)村為農(nóng)民服務。

4.加快農(nóng)村文化建設，滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求。加快農(nóng)村文化事業(yè)建設，滿足農(nóng)民多層次、多方面精神文化需求。一要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。二要組織農(nóng)民開展自娛自樂文化活動。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。三要與農(nóng)村中小學遠程教育和黨員遠程教育網(wǎng)絡相結(jié)合，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務，加快文化信息資源共享工程建設，并與農(nóng)村文化設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。

5.建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。一要積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全面普及并提高給付標準，讓更多的農(nóng)民享有養(yǎng)老保險，從而解決后顧之憂。二要建立農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。三要進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災民救助等農(nóng)村社會救助體系。四要鼓勵和支持在農(nóng)村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。

（四）構(gòu)建扶貧新機制，實施“一戶一就業(yè)”政策

貧困地區(qū)的發(fā)展對于城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會具有重要的意義。山西貧困地區(qū)多，困難大，基礎薄弱，需要加大力度進行扶貧建設，全面創(chuàng)新扶貧工作方式，構(gòu)建扶貧新機制。一是對于自然條件過于惡劣，確實不適宜居住的地方，要提高拆遷補助標準，力爭在農(nóng)戶出工不出錢的條件下實現(xiàn)移民搬遷、易地安置。二是貧困農(nóng)村的土地若有一定的開發(fā)價值，可以利用增減掛鉤的土地政策實現(xiàn)易地安置，并要配套解決移民的就業(yè)問題，使移民能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、自我提高。三是要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，著力實施片區(qū)開發(fā)工程。加快“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目的落地，力爭貧困地區(qū)能夠建立起帶動群眾穩(wěn)定增收的骨干產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是實施“一戶一就業(yè)”的教育扶貧計劃，對于貧困農(nóng)戶，要對其家庭中的青壯年進行學習培訓，并且在培訓后由政府積極穩(wěn)妥地幫助安置就業(yè)，力爭實現(xiàn)“一戶一就業(yè)”的目標，促使這部分人通過自身努力走出貧困，進而帶領家庭走出貧困。五是對于確實沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，要通過政府補貼繳納新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、落實農(nóng)村最低生活保障制度、實施農(nóng)村聯(lián)幫互助以及社會救助等多方式保障其基本生活。

參考文獻：

[1] 歷年的中國統(tǒng)計年鑒

[2] 歷年的山西省統(tǒng)計年鑒

[3] 山西省農(nóng)業(yè)廳工作報告

[4] 山西省歷年藍皮書農(nóng)業(yè)篇

（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030006；作者簡介：郭衛(wèi)東（1977—），男，山西清徐人，山西省社科院副研究員，管理學博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟）

（責編：李雪）