沈靜秋

摘 要：隨著我國高校事業(yè)的快速發(fā)展，高等學校成人教育的辦學規(guī)模、體制和經(jīng)費來源都發(fā)生了巨大的變化。成人教育收費是高等學校收費的重要組成部分，也是高校成人教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為適應財政預算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，財政部規(guī)定從2014年1月1日起全日制普通高校開始執(zhí)行新的《高等學校會計制度》。文章從分析高校成人教育收費核算的現(xiàn)狀出發(fā)，提出在新的《高等學校會計制度》下加強成人教育收費核算的觀點與對策。

關(guān)鍵詞：高校新會計制度 成人教育 收費核算

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-110-03

成人高等教育是我國高等教育的一個重要組成，培養(yǎng)了大量的人才，這些人才為社會做出了巨大的貢獻。成人教育的收費是學校辦學經(jīng)費的主要來源，可是人員和管理的復雜化給成人教育收費核算工作帶來了很多問題。

為了規(guī)范高等學校的會計核算，確保會計信息的質(zhì)量，2014年1月1日開始執(zhí)行的《高等學校會計制度》適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等院校和成人高等院校，同時高等院校在基本建設投資的會計核算中不僅要執(zhí)行此制度，還要和國家相關(guān)的基本建設會計核算的規(guī)定單獨建賬和核算。高等學校的會計要素有：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出。新《高等學校會計制度》對會計科目的使用和財務報表的編制進行了詳細的規(guī)定，并且對高校經(jīng)濟業(yè)務或者確認、計量、記錄、報告事項進行了比較全面的規(guī)范。和原來的制度相比有不少創(chuàng)新：增加了和國庫集中支付、政府分類支付、部門預算等財政改革有關(guān)的會計核算內(nèi)容，促使財政法規(guī)得到了切實落實；引進了“虛提”固定資產(chǎn)的折舊，反映的資產(chǎn)價值更加真實；對基建投資業(yè)務有關(guān)的數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”進行了明確規(guī)定，促使高校的會計信息更加完整；對事業(yè)支出的分類和核算進行了進一步的細化，反映出的高校支出結(jié)構(gòu)更加清晰，從信息方面支持了高校內(nèi)部成本費用的管理；統(tǒng)一要求高校年度財務報表反映校內(nèi)獨立核算單位會計信息，促使高校會計信息更加全面；對財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政補助結(jié)余分配的會計核算進行了全面的規(guī)范，促使高校資金管理更加的科學和規(guī)范；增強了計價資產(chǎn)和管理入賬的工作，促使國有資產(chǎn)更加安全和完整；對會計科目體系和賬務處理規(guī)定進行了全面完善，對高校的實務操作有更好的指導作用；對財務報表體系進行了完善，對財務報表的結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，促使財務報表更加通用和有用。

一、高校成人教育收費核算的現(xiàn)狀

近些年，高校成人教育收費核算的工作在制度、收費方式、規(guī)范化管理等方面都取得了一定的成效?？墒悄壳按蠖鄶?shù)高校財務部門對成人教育收費工作只著重日常報賬、算賬等，缺乏對核算管理的重視和建設。

（一）收費核算量大，核算項目多

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，后續(xù)教育的理念逐漸深入人心，為了滿足社會對教育的需要，高校成人教育辦學模式越來越多樣化。除在校就讀的常規(guī)形式，還有自考、函授等學歷教育，同時也開展各種類型的培訓等非學歷教育。借助于網(wǎng)絡傳媒，除傳統(tǒng)的面授辦學以外，也新增了網(wǎng)絡教學等遠程辦學方式。高校成人教育辦學規(guī)模日益擴大，有的高校成人教育年收入已經(jīng)超過千萬元，在籍成教生超過萬人。各種學歷層次，包括?？?、本科、專升本、第二學歷等；各類培訓班，通常也是根據(jù)不同培訓內(nèi)容有不同的收費標準；再加上各種考試考務費等等，形成了目前高等學校成人教育收費核算工作中收費量大，收費標準多樣，項目復雜，繳費項目多。當前采用的主要繳費方式有直接收取現(xiàn)金、學生自行匯款或轉(zhuǎn)賬、設立繳費的存折、銀行代收等。由此看出成人教育繳費的方式比普通高等教育的學費收取方式更加復雜，主要是因為不少高校的成人教育管理部門和財務部門沒有統(tǒng)一規(guī)范學費收取方式，導致學校收取學費的方式多樣性。還有一個重要原因就是學生的素質(zhì)都不相同，不少學員只會傳統(tǒng)的匯款方式，或者沒有在規(guī)定的時間內(nèi)繳費，有的繳費了卻沒有注明自己的姓名等個人信息，這些都增加了核算的工作量和難度。還有一個原因就是每年的春秋兩季是新學生入校的時間，經(jīng)常會收大量的現(xiàn)金，可是此時學生的姓名等個人信息還不全面，在他們繳清學費后開的都是手工發(fā)票，只有等收費結(jié)束以后再將手工發(fā)票的信息錄入電腦，可是因為手工發(fā)票數(shù)量多、開手工發(fā)票的過程中也會出錯，導致錄入過程中差錯的出現(xiàn)，這樣一來不僅增加了成人教育學費核算的工作量，也影響了收費信息的準確性。

（二）職能管理部門之間缺乏工作聯(lián)系，核算工作不能及時進行

由于成人教育的特殊性，成教生退學、休學、轉(zhuǎn)學的情況普遍，學生流動性大，學生學籍變化頻繁，學習時間跨度大，入學多年卻一直還未畢業(yè)的情況也有。特別是由于與成人教育校外聯(lián)合辦學點信息溝通不暢，造成學生繳費和畢業(yè)信息更新遲緩，這些都是成人教育收費難度大，收費具有不確定性和不穩(wěn)定性的原因。高校成人教育的收費工作和很多職能部門有關(guān)，主要有財務部門、學校成人教育學院、校外的函授點、學生處、各個院系等。如果這些部門沒有相互配合，僅僅依靠財務部門完成成人教育收費核算工作是有難度的。當前，各個部門之間缺乏溝通，同時有些部門因為自身工作繁忙，沒有及時或者不提供相關(guān)的信息，致使不能共享信息資源，給成人教育的收費工作帶來了一些困難和問題。比如，增加或者減少的學生變動、學生專業(yè)的變動等都沒有及時和財務部門進行溝通。學生相關(guān)信息更新不及時，造成財務工作人員在成人教育收費核算工作中猶如瞎子摸象一般，總是存在一定的盲區(qū)。此外，對于成人教育的學費，院系的主任、班主任等不積極催繳，認為有沒有收取學費、收取多少學費和自己無關(guān)。更重要的一點就是學籍管理部門在頒發(fā)畢業(yè)證書時沒有及時的從財務部門了解畢業(yè)學生是否已繳清學費，所以成人教育經(jīng)常會出現(xiàn)學生在沒有繳清學費的情況下就畢業(yè)了。因此，只有加強各部門之間相互的溝通才能有效促進成人教育收費核算工作順利進行。

（三）收費核算內(nèi)容單一，忽略財務監(jiān)督職能

目前高校采用的是收付實現(xiàn)制會計核算方式，只對當期收到的成人教育學費進行核算，沒有對應收和未收的學費進行相應的核算，高校財務部門都是集中精力做好職能服務工作，協(xié)助成教學院等職能部門做好收費核算工作，并及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)；沒有行使財務監(jiān)督職能來監(jiān)管應收及未收的學費。對當期收到的學費核算不夠精細，只是使用單一的成人教育收入科目，對當期成人教育各種學歷和培訓的收費統(tǒng)一核算，并沒有根據(jù)成人教育的特點，按照學歷教育、非學歷教育、以及各種培訓班，分別使用明細科目對不同項目不同標準的成人教育收費進行核算，細化成人教育收費核算，提高會計信息質(zhì)量，適應內(nèi)部控制管理的要求。

二、解決成人教育收費核算問題的對策

收費核算和管理具有很強的綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性，提高成人教育收費核算水平不僅需要有制度的支持，而且必須嚴格依照制度執(zhí)行。

（一）領(lǐng)導加大重視程度，各部門協(xié)同配合

收費核算和管理涉及很多部門，各個部門之間相互配合才能順利完成工作，領(lǐng)導要對此加以重視。

首先，財務部門以外的其他部門不能認為收費核算和管理工作就是簡單的收錢，和財務部門相關(guān)，和自己部門無關(guān)，部門領(lǐng)導和部門職員都要對此加以重視，積極地催繳學費。對沒有繳費的學生，打消他們畢業(yè)的僥幸心理，提高繳費的積極性。因此相關(guān)職能部門一定要將收費管理工作也做為自己日常工作的一部分。

其次，要使相關(guān)職能部門認識到自己在成人教育收費核算管理中的位置，知道自己具體應該關(guān)注哪些問題，具體做些什么。明確其他部門在收費核算中的工作職責，建立一個成人教育收費核算和管理的責任管理體系，以財務部門為中心，各個部門相互配合。例如，財務部門的職責就是組織和實施收費、打印票據(jù)、核算分配、發(fā)放欠費單；招生和培訓部門回答學生收費標準的咨詢；學籍管理部門的職責就是及時傳遞給財務部門學生增多或者減少、專業(yè)調(diào)整的信息；各個院系的職責就是催促沒有繳費的學生繳費。只有各個部門明確自身職責，并且和其他部門相互配合，才能做好成人教育收費核算和管理的工作。

（二）收費核算精細化

新執(zhí)行的《高等學校會計制度》中規(guī)定高等學校在設置會計科目時在對賬務處理和編報財務報表沒有影響的前提下，可以根據(jù)實際需要自行增加或者減少明細科目。

高校成人教育辦學規(guī)模日益擴大，辦學形式多種多樣，收費標準和收費來源多元化，對教育收費核算的要求也越來越嚴格。進一步完善高校成人教育收費核算管理，首先就是要做到收費核算精細化管理。財務部門作為高校成人教育收費的核心部門，應當對成人教育收費執(zhí)行嚴格的精細化核算，拋開以往成人教育收費核算大收大支的做法，不應只是核算一個時期的收費總額，而應該按照現(xiàn)有的收費項目和收費標準，分門別類地進行精細化核算。例如在現(xiàn)有的成人教育收入科目下，按照辦學形式分設學歷教育收費和非學歷教育收費項目，在學歷教育收費項目下再細分?？剖召M、本科收費、第二學歷收費項目等等。只有通過成人教育收費精細化核算，才能將成人教育收入資金到位率與預算考核相結(jié)合，與成人教育經(jīng)濟責任人的績效考核相結(jié)合，積極推動成人教育各項目標的實現(xiàn)。

（三）收費核算采用權(quán)責發(fā)生制

為適應財政預算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部財會[2013]30號通知自2014年1月1日起執(zhí)行新的《高等學校會計制度》。雖然新的《高等學校會計制度》規(guī)定高校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務或事項的核算應當采用權(quán)責發(fā)生制，但是并沒有對哪種經(jīng)濟業(yè)務采用權(quán)責發(fā)生制作出明確的規(guī)定。筆者作為一名高校財務工作者，根據(jù)多年工作經(jīng)驗，認為成人教育收費這項經(jīng)濟業(yè)務應當采用權(quán)責發(fā)生制核算。在目前收付實現(xiàn)制核算基礎上，高校財務只對實際收到的學費進行核算，對應收的成人教育學費總額，以及欠繳的成人教育學費不予核算。這樣的單一核算，不能真正反映高校成人教育的收入情況，收費核算不完善，容易造成漏洞，高校財務部門應當在“應收賬款”下再設“應收成教生學費”的明細科目，從應收、已收、未收全方位準確核算高校成人教育收費，充分發(fā)揮財務監(jiān)督職能。

（四）對收費管理制度進行完善

一是使收費制度透明化，對學生學費的收繳進行嚴格管理。學校依據(jù)新的《高等學校會計制度》制定規(guī)范和標準后，還要和本校的實際情況相結(jié)合，促使學費收繳的管理辦法更加的科學合理，同時向社會、家長、學生公示收費的依據(jù)、項目、標準，使社會、家長、學生都可以對其進行監(jiān)督，促使收費更加透明。比如明確使用、管理、發(fā)放收費票據(jù)的程序，申請、緩交、退還學費的流程，同時還要對和收費有關(guān)的程序進行規(guī)定，這樣收費管理才會更加規(guī)范。

二是對學費的收費方式進行規(guī)范?？梢砸?guī)定在開學報到時統(tǒng)一收取現(xiàn)金，其他的時間就可以應用“銀行代收學雜費”的系統(tǒng)。開學報到的第一年招生部門需要將繳費單和錄取通知書一起寄給學生，而其他學年就可以在學年末打印出下一年的繳費單，交給學生。學生依照繳費單中的要求在自己所在地的銀行辦理繳費手續(xù)。學校的財務部門在學生繳費以后，以銀行提供的學生繳費信息為依據(jù)，將數(shù)據(jù)導入學校財務管理系統(tǒng)，最后統(tǒng)計、分析、核實學生繳費的情況。

三是在收費管理方面，收繳類別不同，使用的管理辦法也不同。針對學歷教育，財務部門要實時和學籍管理部門保持聯(lián)系。在完成招生以后，學籍管理部門對學生數(shù)據(jù)進行核對后將核對的結(jié)果及時傳遞給財務部門，財務部門根據(jù)核對結(jié)果計算應繳的學費總額，學籍管理部門配合財務部門催繳學費。針對非學歷性教育，因為有各種短期培訓班，需要依據(jù)協(xié)議、等級以及各個班級的學生人數(shù)、學習時間、收費標準等，形成登記冊；如果培訓班的學員是分散的，就采取現(xiàn)場收費的方法收取費用。

四是對內(nèi)部控制制度進行完善。學校資金來源的一個重要部分就是成人教育的收費，有些高校辦學規(guī)模大，每年收取的成人教育費用可以達到上千萬元。所以高校的內(nèi)部審計部門要對成人教育的收費執(zhí)行情況進行及時地監(jiān)督和控制，并且將監(jiān)督和控制結(jié)果報送給相關(guān)負責人員和學校領(lǐng)導。要進一步完善成人教育收費核算和管理的內(nèi)部控制體系，促使其發(fā)揮監(jiān)督和管理作用。

五是制定收費工作獎懲制度。根據(jù)已經(jīng)明確的各個部門在成人教育收費核算中的工作職責，對個人和部門分別進行考核，對在此工作中表現(xiàn)突出的人員和部門進行獎勵，對消極怠工，并影響學校成人教育收費核算工作的人員和部門進行懲罰。

（五）建立資源共享的收費信息系統(tǒng)

高校都制定有相互制約的收費管理體系，成人教育收費涉及多個職能部門，沒有這些部門的緊密配合，單靠財務部門不可能順利完成收費工作。目前由于各部門之間溝通不夠，相關(guān)部門的信息不能及時提供，學生信息資源不能共享，導致收費核算工作中出現(xiàn)一些缺陷。高校內(nèi)部應建立一個共享的綜合收費信息管理網(wǎng)絡平臺，連接成教學院、財務部門、教務處、學生處以及各個院系，將與收費有關(guān)的信息資料實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，例如，學生學籍變化，專業(yè)增減變化、住宿情況、學雜費收取情況、欠費催繳等等，形成一個公開的動態(tài)的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化信息流轉(zhuǎn)，提高工作效率，加強內(nèi)部控制管理，進一步提高財務部門收費核算工作的準確率。

三、結(jié)語

高校成人教育收費是高校教育收費重要的組成部分，高校成人教育收費核算管理本身就是一個復雜的工程，不僅需要高校有完善的內(nèi)控制度，也需要各個職能部門的共同努力，還需要國家有關(guān)制度的支持。新的《高等學校會計制度》已然實施，各高校財務部門要轉(zhuǎn)變觀念，抓住新舊會計制度更替的契機，積極響應財政部和教育部的要求，借助于高校收費信息系統(tǒng)等資源，采用權(quán)責發(fā)生制對高校成人教育收費精細化核算管理，進一步規(guī)范成人教育收費核算，提高會計信息質(zhì)量。

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（作者單位：廣東石油化工學院 廣東茂名 525000）（責編：玉山）