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領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度淺議

2015-05-30 23:13:59丁嵐
經(jīng)濟(jì)師 2015年5期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部

丁嵐

摘 要:建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度,并有效執(zhí)行,在實(shí)踐工作中具有重要意義。文章分析了離任交接制度在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和由此帶來(lái)的不良后果,闡述了實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度的必要性、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度的主要內(nèi)容,對(duì)有效實(shí)施離任交接制度提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部 離任交接 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 主要內(nèi)容 建議

中圖分類號(hào):F239.47

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2015)05-140-02

離任交接是指領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位工作結(jié)束,接任者在這一崗位工作開(kāi)始時(shí),前者向后者對(duì)其主要工作進(jìn)行交接的過(guò)程。目前,領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接過(guò)程中存在諸多亟待改進(jìn)的問(wèn)題,比如交接方式不規(guī)范,交接內(nèi)容不全面,交接事項(xiàng)不具體,交接時(shí)效性不強(qiáng),交接事項(xiàng)缺乏約束力以及根本還未建立離任交接制度或者建立了但執(zhí)行走過(guò)場(chǎng)等等。這些問(wèn)題的存在,在實(shí)際工作中帶來(lái)許多不良影響和后果。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部離任,不能及時(shí)暴露遺留潛虧,后期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法追究責(zé)任。在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn),接任領(lǐng)導(dǎo)上任一段時(shí)間后,上一任遺留的潛虧問(wèn)題才逐漸暴露出來(lái)。如有的領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)存在大量招待費(fèi)、宣傳費(fèi)、修理費(fèi)賒賬等費(fèi)用;有的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)遺留大量不規(guī)范業(yè)務(wù)需要支付一定數(shù)額的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)損失;有的領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)為績(jī)效指標(biāo)好看,弄虛作假,造成其任期內(nèi)各年度績(jī)效考核指標(biāo)結(jié)果不真實(shí),但年薪、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)兌現(xiàn)完畢,其上級(jí)單位無(wú)法追究責(zé)任。由于無(wú)法追究責(zé)任,使得領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)易產(chǎn)生短期行為,寅吃卯糧,不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二是“新官不理舊賬、難理舊賬”,長(zhǎng)此以往積重難返,不利于持續(xù)發(fā)展。對(duì)于接任者來(lái)說(shuō),由于沒(méi)有有效實(shí)行離任交接制度,面對(duì)舊賬進(jìn)退兩難。一種情況,對(duì)前任遺留的一些時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、涉及各方面利益的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),處理起來(lái)比較棘手,對(duì)此往往采取回避、消極態(tài)度,“新官不理舊賬”使得相關(guān)權(quán)益人的權(quán)益無(wú)法得到解決,無(wú)形中形成了不穩(wěn)定因素,同時(shí)也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一種情況,“理”則加重自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不僅增加自己的支付水平,而且難以保證自己任期內(nèi)的收支平衡或者造成費(fèi)用超支,這又使得接任者難理舊賬。長(zhǎng)此以往,易造成企業(yè)積重難返。

為此建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度,并有效執(zhí)行,在實(shí)踐工作中具有重要意義。

一、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的必要性

1.有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法合規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。推行離任交接制度,對(duì)前任是一種權(quán)力約束,在交接前要全面梳理單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),及時(shí)處理未了的債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)。對(duì)后任是一種責(zé)任承接,通過(guò)交接,前任未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)正式移交給接任者,在有上級(jí)單位鑒證的情況下,接任者原本認(rèn)為不關(guān)我的事,變成了以后應(yīng)該解決的事。有效執(zhí)行離任交接制度,無(wú)論是對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)還是后任領(lǐng)導(dǎo),都有助于增強(qiáng)其依法合規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),使得“新官不理舊賬、難理舊賬”的狀況得到明顯改善。

2.有助于有效界定前后任雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任。推行離任交接制度,明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí),必須對(duì)賬面上沒(méi)有反映的收支和任期內(nèi)未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),向接任者進(jìn)行書(shū)面移交,并做出說(shuō)明。在得到接任者和有關(guān)上級(jí)監(jiān)交部門、人員的認(rèn)可后,接任者對(duì)移交事項(xiàng)繼續(xù)辦理,如果交接過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成損失的,還要被追究責(zé)任,這就從制度上清楚有效地界定了前任、后任雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,防止交接過(guò)程產(chǎn)生“糊涂賬”。

3.有助于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題,區(qū)別不同情況按照其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行界定。領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度是劃分前任和后任責(zé)任的最有效方法,是從制度上界定前后任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效機(jī)制。將離任交接制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,有助于正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作業(yè)績(jī),拒絕干部“帶病”上崗,也為新官不理“舊賬”提供了制度保障,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步深化。

4.有助于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。有效實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度,實(shí)際是從機(jī)制上完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理,有助于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),對(duì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和“反四風(fēng)”都會(huì)起到十分重要的作用。

二、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的主要內(nèi)容

1.應(yīng)明確交接主體。領(lǐng)導(dǎo)干部(正職或副職)在辦理調(diào)任、晉升、降職、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前,均應(yīng)書(shū)面辦理離任事項(xiàng)交接手續(xù)。

2.應(yīng)細(xì)化交接內(nèi)容。離任交接內(nèi)容應(yīng)涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng),離任交接的主要內(nèi)容應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容:

(1)工作目標(biāo)任務(wù)交接。年度/月度工作目標(biāo)、預(yù)算及執(zhí)行情況、重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項(xiàng)等。

(2)財(cái)務(wù)事項(xiàng)交接。一是資金方面,重點(diǎn)交接有無(wú)白條抵庫(kù)情況、賬外資金情況、長(zhǎng)期未達(dá)賬事項(xiàng)情況等。二是費(fèi)用方面,重點(diǎn)交接有無(wú)賒賬、欠賬等應(yīng)付未付、應(yīng)列支未列支費(fèi)用等。三是或有負(fù)債方面,重點(diǎn)交接有無(wú)正在審理過(guò)程中涉及到的公司債權(quán)、債務(wù)案件;執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未正式下達(dá)的涉及處罰的行政決定;尚未履行完的各種購(gòu)建、租賃協(xié)議等情況。四是實(shí)物資產(chǎn)方面,重點(diǎn)交接固定資產(chǎn)、低值易耗品有無(wú)盤盈、盤虧資產(chǎn)情況、在建工程建設(shè)情況、公司資產(chǎn)有無(wú)長(zhǎng)期被個(gè)人占用等情況。在上述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中對(duì)未結(jié)清的各種債務(wù)、承諾等,離任者應(yīng)作出解釋和說(shuō)明。在未查清款項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)性前,接任者暫不得用公款支付。對(duì)未結(jié)清的各種債權(quán),離任者也應(yīng)作出解釋和說(shuō)明,并配合原單位做好清收工作。

(3)公章、印鑒、重要資料交接。重點(diǎn)交接公章、印鑒實(shí)際數(shù)量與登記數(shù)量是否相符,防止交接過(guò)程中濫用公章、印鑒。

(4)其他重要資料交接。重點(diǎn)交接離任者手中是否有重要文件、合同、協(xié)議、資料等,防止出現(xiàn)丟失現(xiàn)象。

(5)干部隊(duì)伍情況交接。重點(diǎn)交接干部隊(duì)伍各職級(jí)人員情況,防止出現(xiàn)突擊提拔等情況;人員考核的各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性情況等。

對(duì)正在辦理、尚未完結(jié)的工作,離任者應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明情況,明確工作程序及重點(diǎn),有責(zé)任繼續(xù)給予工作支持,以保證后續(xù)工作開(kāi)展的連續(xù)性。

3.應(yīng)嚴(yán)格交接程序。離任領(lǐng)導(dǎo)自接到離任交接工作通知書(shū)后,要停止一切經(jīng)濟(jì)、賬務(wù)、人事等工作。離任交接手續(xù)應(yīng)在接到離任通知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理完成,填寫《離任工作事項(xiàng)移交書(shū)》,實(shí)事求是地反映各類情況。離任交接應(yīng)由上級(jí)單位人力資源部負(fù)責(zé)組織并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)交,雙方在交接過(guò)程中,要認(rèn)真做好登記和材料的留存。交接雙方分別對(duì)交接內(nèi)容確認(rèn)后,在《離任工作事項(xiàng)移交書(shū)》上簽字?!峨x任工作事項(xiàng)移交書(shū)》由離任領(lǐng)導(dǎo)、接任領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位人力資源部、審計(jì)部門各執(zhí)一份。上級(jí)單位人力資源部對(duì)交接資料建檔立卷,實(shí)行檔案化管理。如果在辦理交接或事后審查中發(fā)現(xiàn)離任領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,按相關(guān)規(guī)定對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和管理責(zé)任進(jìn)行追究。

4.應(yīng)明確交接責(zé)任。交接時(shí),雙方必須認(rèn)真細(xì)致,將交接事項(xiàng)一次性全部交接清楚,做到無(wú)遺漏、無(wú)隱瞞。對(duì)離任者因交接工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),導(dǎo)致交接后出現(xiàn)遺漏、隱瞞的各類事項(xiàng)和問(wèn)題應(yīng)由離任者負(fù)責(zé);接任者在交接工作過(guò)程中要認(rèn)真核對(duì)所接事項(xiàng),對(duì)不清楚、不明白或有爭(zhēng)議的問(wèn)題,要及時(shí)向上級(jí)單位人力資源部提出建議和要求,由離任者作出解釋和說(shuō)明。對(duì)接任者因接收工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)或明知有問(wèn)題而不報(bào)告的,由此產(chǎn)生的后果由接任者負(fù)責(zé)。

三、對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度的幾點(diǎn)建議

1.必須要建立離任交接制度,把離任交接制度作為一項(xiàng)硬性規(guī)定。對(duì)沒(méi)有推行離任交接制度的企事業(yè)單位,應(yīng)盡快建立離任交接制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任交接有機(jī)結(jié)合,把離任交接制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任前必須履行的義務(wù),并作為一項(xiàng)硬性規(guī)定,從而有效進(jìn)行責(zé)任界定,保證對(duì)前任工作客觀公正的評(píng)價(jià),使得接任者清楚家底,保證工作開(kāi)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.要嚴(yán)格執(zhí)行離任交接制度,避免交接的形式主義。建立了離任交接制度,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,否則離任交接又成了“擺設(shè)”和“花瓶”,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有約束力。離任交接制度的意義和作用也就無(wú)從談起了。因此實(shí)際工作中執(zhí)行離任交接制度一定要避免流于形式。

3.要加強(qiáng)宣導(dǎo),對(duì)離任交接實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作具有豐富的內(nèi)涵,也是領(lǐng)導(dǎo)干部工作中一個(gè)敏感而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此上級(jí)單位要不斷加強(qiáng)宣導(dǎo),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到離任交接工作的重要性和必要性。同時(shí)要對(duì)離任交接工作實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)督管理,并有效結(jié)合責(zé)任追究措施,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度在評(píng)價(jià)使用、監(jiān)督約束、管理教育干部中的長(zhǎng)效作用,進(jìn)而促進(jìn)企事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉世林,方偉明.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006

(作者單位:中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司審計(jì)部 北京 100000)

(責(zé)編:李雪)

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