尹訓(xùn)洋

【摘要】：城市流動(dòng)少數(shù)民族作為一個(gè)復(fù)雜的群體，在社會(huì)上面臨著各種各樣的問(wèn)題，能否直視并解決這些問(wèn)題，對(duì)于各民族的團(tuán)結(jié)及社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展有極其重要的作用。研究其人權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)于政策的制定、法律法規(guī)的實(shí)施以及人權(quán)的保護(hù)至關(guān)重要。以下從少數(shù)民族在城市就業(yè)調(diào)查研究來(lái)說(shuō)明城市少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】：城市流動(dòng)少數(shù)民族;人權(quán);就業(yè);平等

一、少數(shù)民族在城市的就業(yè)狀況：

（一）城市流動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。流動(dòng)少數(shù)民族在城市中處于弱勢(shì)地位，整體素質(zhì)偏低，工作層次和技術(shù)水平不高，其職業(yè)中一般處于處于社會(huì)中下層，從事體力和低技術(shù)工作居多，經(jīng)濟(jì)狀況普遍不樂(lè)觀。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口工作崗位以分散式個(gè)體為主，就業(yè)崗位大多靠自己開(kāi)拓創(chuàng)造。在調(diào)查過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族自身的民族風(fēng)俗、民族文化背景與他們的就業(yè)關(guān)系密切，在體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)過(guò)程中同時(shí)也造成就業(yè)面狹窄。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口從事的職業(yè)分層花多樣，尚未形成統(tǒng)一秩序化的行業(yè)形式?？偟膩?lái)說(shuō)，大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，如批發(fā)和零售貿(mào)易行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)、搬運(yùn)和修理行業(yè)、家庭服務(wù)行業(yè)等。一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口也在制造業(yè)，建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。[]然這一群體多分散于城市各地，尚未形成統(tǒng)一有規(guī)劃秩序性行業(yè)形式。

（四）流動(dòng)少數(shù)民族在城市以餐飲、民族歌舞表演等服務(wù)業(yè)為主，具有濃郁的民族特色。如：西安市在近2.1萬(wàn)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口中，約有1.7萬(wàn)人就業(yè)于清真食品行業(yè)。同時(shí)，一些城市建立的“民俗村”、“民族園”、等景點(diǎn)，也招收大批的少數(shù)民族青年，進(jìn)行歌舞、民俗表演。[][P143]

（五）流動(dòng)少數(shù)民族在城市所處境況差，就業(yè)潛力及前景不明朗。流動(dòng)在城市里的少數(shù)民族勞動(dòng)者常進(jìn)入某些文化要求低、待遇差、保障少的所謂“三D行業(yè)”（Dangerous、Difficult、Dirty），如個(gè)體戶、小商小販、建筑工、搬運(yùn)裝卸工等。有研究者對(duì)蘭州市10多處廢棄樓、街面拆遷的地方進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每一處工地差不多都有80%以上的東鄉(xiāng)族農(nóng)村勞動(dòng)者。[3][P92-94]

（六）城市流動(dòng)少數(shù)民族就業(yè)以非正規(guī)部門(mén)為主，崗位不穩(wěn)定。此處，筆者對(duì)貴陽(yáng)的一種特色經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行調(diào)查，了解到了一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式——背篼經(jīng)濟(jì)，這是大西南特有的一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，更確切的說(shuō)，這夠不上經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，這能說(shuō)是一種地方特色“就業(yè)”方式。貴陽(yáng)市作為一個(gè)省會(huì)城市，背簍者隨處可見(jiàn)，他們以背為勞動(dòng)工具，幫助單位或個(gè)人背運(yùn)貨物以換取一定的貨幣報(bào)酬維持生存，被迫從事一種流動(dòng)性、非全日制、無(wú)保障性的非正規(guī)就業(yè)。這對(duì)于一個(gè)省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是發(fā)展的畸形，這種經(jīng)濟(jì)的畸形存在于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、風(fēng)俗等各個(gè)方面，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的不平衡。背篼已成為貴陽(yáng)市一道亮麗的“風(fēng)景線”。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，最小的背篼年齡為7歲，最大的為64歲。

（七）流動(dòng)少數(shù)民族在經(jīng)商過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。城市外來(lái)經(jīng)商的少數(shù)民族群體，經(jīng)商方式令人堪憂，或是路邊擺攤設(shè)點(diǎn)，或是沿街叫賣(mài)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題重視度不高，有些活動(dòng)常常與城市文明相抵觸，甚至于城市執(zhí)法發(fā)生沖突。一些群體在城市營(yíng)業(yè)過(guò)程中并未嚴(yán)格履行合法的程序，未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照持續(xù)營(yíng)業(yè)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。外來(lái)少數(shù)民族人員與城市漢族之間因經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的糾紛，成為影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素。[]這些都或多或少影響民族的團(tuán)結(jié)及城市合理有序的發(fā)展。

（八）清真食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雜亂無(wú)章，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。《城市民族工作條例》對(duì)清真食品的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)做過(guò)細(xì)致規(guī)定，然現(xiàn)實(shí)生活中清真食品生產(chǎn)，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著“清真不真”的現(xiàn)象，假冒偽劣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些個(gè)體工商戶亂打“清真”招牌的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致清真食品信譽(yù)度低，銷(xiāo)量堪憂。

二、解決城市流動(dòng)少數(shù)民族就業(yè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從如下幾方面入手：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)二元制體制下戶籍制度進(jìn)行改革，在法律和政策層面提供保障。城鄉(xiāng)二元制在我國(guó)存在已久，要從根本上進(jìn)行變革并不是一朝一夕的事情，然可以通過(guò)改革現(xiàn)有的戶籍制度，由小及大，潛移默化影響城鄉(xiāng)二元制體制。從身份管理模式上入手，取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口，以居住地為依托，劃分城市居民與農(nóng)村居民，對(duì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低門(mén)檻，取消種種限制，達(dá)到活躍城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的目的。同時(shí)，在法律和政策層面上，通過(guò)立法，保障城市流動(dòng)少數(shù)民族的合法權(quán)益，在政策上給予城市流動(dòng)少數(shù)民族這一特殊主體政策傾斜，如就業(yè)、教育、公共職位競(jìng)爭(zhēng)方面，切實(shí)保障其權(quán)益。

（二）挖掘民族特色，大力發(fā)展民族企業(yè)。隨著城市文化的多元發(fā)展，許多以少數(shù)民族特色為依托的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的各行各業(yè)之中，憑借其與眾不同的風(fēng)格，成為城市居民追求個(gè)性消費(fèi)的重要對(duì)象。其中，筆者認(rèn)為民族藝術(shù)團(tuán)之類(lèi)彰顯民族文化特色的行業(yè)可大有作為，這對(duì)于北方市場(chǎng)來(lái)說(shuō)可以算是商機(jī)，有些少數(shù)民族青年天生能歌善舞，加之特有的民族服飾，再加之必要的培訓(xùn)，可大有作為。城市少數(shù)民族存在不同年齡段群體，青年可作為主力軍，年長(zhǎng)者為后勤，將城市少數(shù)民族就業(yè)與少數(shù)民族文化相結(jié)合，滋生出新的產(chǎn)業(yè)，可以更好地解決城市流動(dòng)少數(shù)民族問(wèn)題。

（三）加大宣傳民族團(tuán)結(jié)，樹(shù)立民族平等意識(shí)。流動(dòng)少數(shù)民族在城市中受歧視現(xiàn)象比較普遍，這種意識(shí)的根源在于市民沒(méi)有一個(gè)很好的民族平等和團(tuán)結(jié)的觀念。對(duì)市民開(kāi)展多種途徑的宣傳語(yǔ)教育，對(duì)在就業(yè)上存在民族歧視的企業(yè)給予警告與懲戒，杜絕偏見(jiàn)與歧視現(xiàn)象。同時(shí)，將城市流動(dòng)少數(shù)民族子女的教育提上日程，設(shè)立一批專業(yè)的民族學(xué)校，提升他們的歸屬感與自豪感，改掉陋習(xí)，更好的融入城市生活。

參考文獻(xiàn)：

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