楊漾

【摘要】：社會(huì)保障不是城市人的特權(quán)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能成為“被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更需要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛(ài)。 2011年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，河南省將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。本文分析河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的改革措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村 ?養(yǎng)老保障 ?現(xiàn)狀分析

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)婚育觀念的變化，我國(guó)的生育水平呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，家庭規(guī)模在不斷縮小，撫養(yǎng)系數(shù)在逐步增大。人口老齡化加上家庭養(yǎng)老作用相對(duì)弱化，迫使城鄉(xiāng)居民更多地通過(guò)制度化的安排來(lái)保障老年生活。養(yǎng)老保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，同時(shí)也是老年人福利制度的核心內(nèi)容。河南省是我國(guó)人口大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口多達(dá)7000萬(wàn)，常年在外務(wù)工人員有1700多萬(wàn)。河南省人均耕地只有1畝多，農(nóng)民僅靠種地難以實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)，外出務(wù)工仍舊是目前農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。隨著政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度的加深和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，需要我們深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)和完善。相較于國(guó)內(nèi)其他省份，擁有較多人口特別是農(nóng)業(yè)人口的河南省面臨的養(yǎng)老保障問(wèn)題更為突出。

一、問(wèn)題提出

黨的十六大提出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，這個(gè)“全面”既包含城市，又包含農(nóng)村。完善的社會(huì)保障體系是小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能保證建立完整的農(nóng)村老年人社會(huì)保障制度;中國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制正在逐步解體，適應(yīng)自由經(jīng)濟(jì)的新體制正在逐步建立?，F(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)的老年保障計(jì)劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農(nóng)村“五保戶”。這種計(jì)劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農(nóng)村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫(yī)療和公共教育計(jì)劃轉(zhuǎn)向部分的“付費(fèi)服務(wù)”，這使得大量農(nóng)村人口，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人從根本上被現(xiàn)有的社會(huì)保障計(jì)劃排除在外。不僅如此，農(nóng)村老年人還正在隨著社會(huì)分層而日益邊緣化，具有不穩(wěn)定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產(chǎn)、喪失勞動(dòng)力、缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、缺乏獲取經(jīng)濟(jì)資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設(shè)施以及很少的決策權(quán)等等，所有這些都直接沖擊脆弱的農(nóng)村老年人。 自從20世紀(jì)七十年代末期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革：其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行。這兩個(gè)改革對(duì)于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問(wèn)題進(jìn)行深入研究已經(jīng)刻不容緩。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

1.農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障的意識(shí)相對(duì)滯后

河南省地處我國(guó)的中原地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)思想比較嚴(yán)重，加上大部分農(nóng)民的知識(shí)水平和綜合文化素質(zhì)較低，很多農(nóng)民主要還是被“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念所占據(jù)，參與農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性不是很高。同時(shí)，很多農(nóng)民對(duì)國(guó)家和集體的依賴心理比較嚴(yán)重，自我保障意識(shí)較差，加上有的農(nóng)民長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不利影響，擔(dān)心貨幣貶值或政策變化，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有保障制度還持有一定的疑慮。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障資金存在較大缺口

從河南省的整體情況來(lái)看，由于還存在較大的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的缺口，這在很大程度上制約了河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的快速與可持續(xù)發(fā)展，也是導(dǎo)致河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀的主要原因。第一，省政府對(duì)保障資金的投入不足。隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，雖然河南省社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)在逐年增長(zhǎng)，但是相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村保障需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所占河南省財(cái)政支出的比重也處于較低的水平，與河南省養(yǎng)老保障需求不相適應(yīng)。第二，養(yǎng)老資金的使用與管理不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金被基層政府挪用、擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河南省也不例外。第三，農(nóng)民養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)過(guò)重。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，是人口基數(shù)大，尤其是老年人口和貧困人口數(shù)量龐大，這就在無(wú)形中增加了河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障法制建設(shè)

養(yǎng)老保障工作離不開(kāi)健全、完善的法制體系和良好的法制環(huán)境，這是確保農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利和利益得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。在制定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)，要堅(jiān)持以下三條原則：一是是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合。針對(duì)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，河南省在遵循國(guó)家“農(nóng)村養(yǎng)老保障法”的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村現(xiàn)狀，制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村養(yǎng)老保障條例”;二是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能使每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益都得到有效的保護(hù)，同時(shí)不可忽視效率的有效激勵(lì)作用，只有實(shí)現(xiàn)效率與公平的良性互動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民的干勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，才能確保有更多的人能享受到社會(huì)保障制度帶來(lái)的好處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正和諧;三是是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。任何人都享有國(guó)家和法律規(guī)定的養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，但同時(shí)也要積極承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，做到享受權(quán)力和履行義務(wù)的和諧統(tǒng)一。

2.招“才”進(jìn)“寶”。

改善河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，一要靠經(jīng)濟(jì)，二要防止勞動(dòng)力大量流失，經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)物質(zhì)，勞動(dòng)力可以為農(nóng)村家庭帶來(lái)精神依托。這里提出的招“才”進(jìn)“寶”，就是為了一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強(qiáng)調(diào)的是寶貴的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。主要強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的招“才”和研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、宣傳農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進(jìn)“寶”兩個(gè)部分。通過(guò)這項(xiàng)措施，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富;減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)人才向農(nóng)村分流;為河南省農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)與人力保障。

3.加快河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

解決河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障面臨的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展，只有加快河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極改善農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。對(duì)此，河南省要進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)食品等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要重視對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的綜合文化素質(zhì)。

4.積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）試點(diǎn)

2010年，河南省新農(nóng)保發(fā)展取得重大突破。截至2010年年末，河南省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1437.72萬(wàn)人，單2010年全年新增參保人數(shù)1144.11萬(wàn)人，而在2010年全年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到320.91萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2020年，河南省農(nóng)村將基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，屆時(shí)河南農(nóng)民養(yǎng)老不再犯愁。

參考文獻(xiàn)：

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