王改紅

摘 要：我國現(xiàn)階段低收入者住房不足的矛盾比較突出，需要政府提供基本的住房保障。根據(jù)我國的實際情況，政府住房保障的對象主要是低收入家庭及其他住房困難群體。在城鎮(zhèn)住房制度改革中，對較低收入家庭提供政策支持一直是改革的內(nèi)容之一。文章認為，住房保障是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一個多數(shù)人受益的制度。2009年以來，我國在住房保障方面的投入明顯加大，隨著城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展，我國住房市場出現(xiàn)了許多新的變化及住房保障面臨的新特點，城鎮(zhèn)“新移民”的住房困難問題日益受到關(guān)注，從實踐來看，還存在著許多問題有待解決，如在住房保障中還有“夾心層”問題，廉租房的管理、維修成本已成為政府的繁重負擔，應(yīng)進一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。

關(guān)鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-288-02

住房是人類生存的必要條件，住房問題是一個重要的民生問題。國人自古以來就有“安居樂業(yè)、安家立命”的說法。在現(xiàn)代社會，家庭的存在是與住房密切聯(lián)系在一起的。住房給家庭成員的親情交流、家庭的凝聚，提供了必要的空間，是人們最基本的權(quán)利及必要的物質(zhì)條件。住房權(quán)利的保障，在《物權(quán)法》中有充分的體現(xiàn)。合理的住房政策，能充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)保障公民基本住房權(quán)利的目標。

一、我國住房保障的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段低收入者住房不足的矛盾比較突出，需要政府提供基本的住房保障。根據(jù)我國的實際情況，政府住房保障的對象主要是低收入家庭及其他住房困難群體。在城鎮(zhèn)住房制度改革中，對較低收入家庭提供政策支持一直是改革的內(nèi)容之一。2003年《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出“加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度”，這是第一次正式提出住房保障這一名稱。住房保障的對象主要是城鎮(zhèn)低收入家庭。2008年3月，溫家寶同志在第十一屆全國人民代表大會上作的《政府工作報告》中提出“抓緊建立住房保障體系”。同年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》正式提出了“加大保障性住房建設(shè)力度”，住房保障的對象擴展到城市低收入住房困難家庭。2008年開始實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，此后保障性住房的建設(shè)數(shù)量逐年增加，住房保障的方式也逐漸地以提供實物保障為主。2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》提出要“解決中等偏下收入家庭的住房困難”。2011年第十一屆全國人大四次會議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，提出“到十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出“逐步擴大住房保障制度覆蓋面”。同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》要求，“全面推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標”，“力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善?！?/p>

可以看出，我國住房保障的對象逐步從最低收入家庭向中等偏下家庭擴展，從城市戶籍居民向常住居民擴展，從原來更重視收入條件向以住房困難為首要條件發(fā)展，住房保障的對象逐步擴大。這種擴展，既是對住房保障的認識過程，也是經(jīng)濟能力提高的過程。當然，住房保障對象的擴大，與特定時期的經(jīng)濟建設(shè)需要、保障性住房的供應(yīng)量也有關(guān)。在住房保障的發(fā)展過程中，保障房的種類也不斷增加。

二、進一步完善住房保障管理制度和相關(guān)政策的建議

住房保障是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一個多數(shù)人受益的制度。2009年以來，我國在住房保障方面的投入明顯加大，隨著城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展，我國住房市場出現(xiàn)了許多新的變化及住房保障面臨的新特點，城鎮(zhèn)“新移民”的住房困難問題日益受到關(guān)注。從實踐來看，還存在著許多問題有待解決，如在住房保障中還有“夾心層”問題，廉租房的管理、維修成本已成為政府的繁重負擔，應(yīng)進一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。

1.建議出臺專門的住房保障法或條例。住房保障是一項長期性的工作，需要依法進行，應(yīng)對保障對象條件、保障目標、資金來源、退出機制、管理方式等主要內(nèi)容作出明確規(guī)定，并研究出臺住房保障發(fā)展規(guī)劃，確保住房保障工作能夠有一個清晰、穩(wěn)定的目標框架。為低收入群體提供保障性住房是政府的重要職責所在，但是完全依靠政府建設(shè)與管理，政府財政支出的壓力相當大，財政可持續(xù)問題令人擔憂。因此，應(yīng)通過制定并完善相關(guān)政策，大力支持一些市場力量和非盈利組織積極參與保障房的建設(shè)與管理，以擴大保障房建設(shè)資金的來源，減輕政府的負擔。同時針對住房市場需求的差別化，宜采取差異化的政策。

2.要科學合理確定住房保障范圍和保障水平。保障比例過高或過低都會影響住房市場的結(jié)構(gòu)和格局，影響到市場作為資源配置主體作用的發(fā)揮和效率的實現(xiàn)；保障性住房的建設(shè)標準過高或過低都將影響到科學合理的住房市場價格體系的形成，應(yīng)按照循序漸進的原則來確定。應(yīng)當考慮到人們的出行、上學、工作等各方面的實際需要，完善各項生活配套設(shè)施。在設(shè)計上宜堅持小戶型、合理布局、安全可靠的要求，貫徹環(huán)保、節(jié)能、省地的原則，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)，推廣采用節(jié)水型器具。

3.完善公示制度，提高工作透明度，建立誠信體系。對住房保障對象的判別主要有兩個要素，一是住房困難，二是家庭收入低。首先建立有效的居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，其次，加強監(jiān)管，建立一戶一檔的保障性住房電子信息庫，將受保家庭的申請、審核、實施保障及年度復(fù)核等有關(guān)資料記錄在案，建立健全保障性住房相關(guān)檔案歸集整理制度。同時將保障性住房電子檔案網(wǎng)絡(luò)化，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象的各種變化情況，完善保障性住房信息披露制度。實現(xiàn)保障性住房建設(shè)和配售的公開、透明、公正、公平，實現(xiàn)保障性住房再流通的公平性，即“退出機制”的公平性，使真正困難家庭受益。

4.加強管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立穩(wěn)定的財政支持渠道，強化各級政府實施住房保障的責任。住房保障信息系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)將保障對象的申報信息與民政、公安、銀行等相關(guān)部門共享，提高住房保障信息審核的可操作性。正確處理好解決收入分配、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題和構(gòu)建住房保障體系的關(guān)系，合理確定推進和完善住房保障工作的節(jié)奏，注重與財政、民政、街道辦事處等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，爭取更多的政策和資金支持。

5.調(diào)整好保障類住房建設(shè)和商品房建設(shè)之間的比例。目前我國住宅市場總體運行基本健康，但從需求看，真正解決中低收入家庭的住房問題還需要很長一個過程，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段確定科學、合理的市場結(jié)構(gòu)。為保持房地產(chǎn)市場健康運行，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家限購政策，有效抑制投機性住房需求，鼓勵自住型住房需求。根據(jù)人口的變化來調(diào)整住房供應(yīng)，合理確定住房用地規(guī)模，調(diào)整好保障類住房建設(shè)和商品房建設(shè)之間的比例，防止出現(xiàn)商品房供應(yīng)量增長過快帶來的不利影響。

6.加強監(jiān)管，提高保障性住房的工程質(zhì)量水平。保障性工程建設(shè)應(yīng)嚴格落實工程質(zhì)量責任，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)，建立健全質(zhì)量管理體系，切實在建設(shè)全程中加強質(zhì)量監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量。此外還應(yīng)注重周邊配套設(shè)施的建設(shè)及社區(qū)文化環(huán)境的建設(shè)，使老百姓住上放心房、滿意房。

7.建議在住房保障中更加重視利用好社會存量房源，允許并鼓勵保障對象在市場上租賃住房。從國外大多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，私人住房是住房租賃市場房源的重要提供者，應(yīng)根據(jù)住房市場的新變化，更加重視并合理地利用好社會存量房源，鼓勵保障對象到住房市場去租賃適合自己的住房，政府則根據(jù)保障對象的收入等具體情況給予一定的補貼，同時也應(yīng)重視對租房者的權(quán)益進行保護，從而引導人們走出“重買輕租”的消費誤區(qū)，可以促進人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，使保障對象的選擇空間增大，形成租賃與購買并存的合理的住房消費結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

住房保障管理的問題專業(yè)性較強，住房保障制度的落實也涉及財政、金融、稅收、土地、規(guī)劃等多個部門。住房保障工作是一項長期性的工作，需要總體規(guī)劃，分布推進，逐步形成住房供應(yīng)的科學保障體系。關(guān)注城市弱勢群體的住房問題，努力構(gòu)建和諧社會，做好住房保障工作制度創(chuàng)新，是政府的重要職責所在。目前，我國政府正在積極推進公共租賃房建設(shè)，這樣可以相對降低住房的私有率，使社會流動量加大，是符合民意的，也可促進社會公平。加快建立適合中國國情的房地產(chǎn)市場體系，構(gòu)建穩(wěn)定、成熟的房地產(chǎn)價格形成機制，樹立合理、適度的住房消費模式，尋找一個中間狀態(tài)的、政策與商品屬性相結(jié)合的、旨在滿足人們居住需求的合適的住房形式，逐步形成住房供應(yīng)的科學保障體系，是我國住房制度建設(shè)的下一個關(guān)鍵點。

參考文獻：

[1] 魯旭.我國保障性住房的制度缺陷與重構(gòu)——以江西“三房合一”為例.現(xiàn)代城市研究，2013（8）

[2] 陳偉.發(fā)展公共租賃住房的幾點思考.中國房地產(chǎn)，2013（8）

[3] 尹麗敏.淺談公共財政下我國的住房保障制度.時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008（11）

[4] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見.山西政報，2011.11.15

（作者單位：太原市公共租賃住房保障中心 山西太原 030001）

（責編：賈偉）