邵佳

【摘要】基層黨組織作為黨肌體的“細(xì)胞”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政地位的加強(qiáng)和執(zhí)政興國偉大使命的完成。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須探索基層黨組織建立的新模式，夯實(shí)黨建基礎(chǔ);必須建立基層黨組織互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享;必須完善黨員教育管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨員作用。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織;黨建資源;互幫互助機(jī)制;教育管理機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展期，基層黨建工作條塊分割和資源配置失衡現(xiàn)象，其中農(nóng)村和非公黨建資源相對(duì)匱乏，黨建資源還沒實(shí)現(xiàn)充分互補(bǔ)。新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

一、探索基層黨組織建立的新模式，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

優(yōu)化基層黨組織設(shè)立模式，沖破城鄉(xiāng)分割的體制局限和行政壁壘。根據(jù)基層實(shí)際情況，創(chuàng)新探索與其發(fā)展相適應(yīng)的新模式，為基層黨組織發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建立“聯(lián)合型”黨組織，整合配置黨建資源。按照地域相連、行業(yè)相近的原則，整合教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、治安維穩(wěn)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，建立“村村聯(lián)合”、“村企聯(lián)合”、“部門村莊聯(lián)合”或“村、企、部門多方聯(lián)合”等形式的聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、以強(qiáng)帶弱，使先進(jìn)黨組織找到發(fā)揮更大作用的平臺(tái)，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、管理相對(duì)落后的黨組織實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，也促使自身進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

二是建立“社區(qū)型”黨組織，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村變成城中村。城中村具有傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的疊加特點(diǎn)，不管是村民的生活方式，還是村莊的人居環(huán)境，都處于鄉(xiāng)村與都市之間的一種邊緣化形態(tài)。只有順應(yīng)城中村的改造步伐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力推進(jìn)黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新，適時(shí)將城中村黨組織調(diào)整升格為村組型社區(qū)黨總支（黨委）。在此基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、綜合服務(wù)、流動(dòng)黨員等方面特點(diǎn)，分別設(shè)置工業(yè)、服務(wù)業(yè)、村落社區(qū)、流動(dòng)黨員等若干專業(yè)支部，實(shí)現(xiàn)黨組織的有效管理。

三是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打響特色品牌，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)村富民，是村集體的發(fā)展之道。要依托一些經(jīng)濟(jì)效益好、致富快、有潛力的產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)敢于創(chuàng)新、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的黨員“雙帶”致富能人，突破地域限制，在龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，把從事同一產(chǎn)業(yè)的黨員編為一個(gè)黨支部，把黨組織的設(shè)置和活動(dòng)延伸到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，使產(chǎn)業(yè)黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二、建立基層黨組織互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享

我國基層黨建工作發(fā)展不均衡，要合理配置黨建資源，可以從城中村與遠(yuǎn)郊村、社區(qū)與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與農(nóng)村等三個(gè)領(lǐng)域，積極探索實(shí)踐。

一是建立城中村與遠(yuǎn)郊村黨組織互幫互助制度。城中村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都取得了較大發(fā)展，擁有資金、信息、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但又面臨著如何拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問題;遠(yuǎn)郊村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、做大經(jīng)濟(jì)總量的任務(wù)相對(duì)艱巨，其優(yōu)勢(shì)在于有比較豐富的土地、勞動(dòng)力等資源。它們之間建立互幫互助關(guān)系，在村級(jí)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面可以互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同發(fā)展，使結(jié)對(duì)共建村在發(fā)展思路、工作模式、運(yùn)行機(jī)制等方面取長補(bǔ)短，共同提高。

二是建立社區(qū)與農(nóng)村黨組織互幫互助制度。隨著城市形態(tài)對(duì)農(nóng)村影響的深入，社區(qū)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的互補(bǔ)性也逐步凸顯。建立互助關(guān)系，農(nóng)村黨組織就可以學(xué)習(xí)社區(qū)黨組織在共駐共建、便民服務(wù)、文化資源、規(guī)范化建設(shè)和志愿者隊(duì)伍等方面的經(jīng)驗(yàn)，樹立“農(nóng)村社區(qū)化管理”理念，使社區(qū)成為農(nóng)村伸向城市的“觸角”。社區(qū)黨組織可以學(xué)習(xí)農(nóng)村黨組織加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，致力于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)，樹立“經(jīng)營社區(qū)”的理念，從而形成城市和農(nóng)村整體推進(jìn)的良好局面。

三是建立機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨組織互幫互助制度。建立長效的互助關(guān)系，就是要在鞏固成果、完善制度上下功夫。機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營理念、規(guī)范管理、資金支持、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、物資扶持等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫助，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，建立機(jī)關(guān)和農(nóng)村定期聯(lián)誼制度，促使機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)農(nóng)村黨員艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞樸實(shí)的優(yōu)秀品質(zhì)，農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)黨員干部顧全大局、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的優(yōu)秀品質(zhì)，共同提高，共同進(jìn)步。

三、完善黨員教育管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨員作用

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。當(dāng)前，關(guān)鍵是要從抓好黨員的教育管理入手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新載體，切實(shí)發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

一是深化完善黨員規(guī)范制度建設(shè)。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員日常管理，增強(qiáng)黨員黨性觀念、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)黨員自我約束、接受管理的自覺性。在制度落實(shí)上，組織部門應(yīng)不定期到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織堅(jiān)持組織生活制度落實(shí)情況;堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，加大對(duì)黨員的監(jiān)督管理力度，為保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性提供制度保證;實(shí)行黨建目標(biāo)責(zé)任制，通過細(xì)化黨員教育管理各項(xiàng)任務(wù)，明確措施責(zé)任，試試定期檢查考核、通報(bào)表彰。

二是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。實(shí)踐證明：激勵(lì)出活力，關(guān)懷出動(dòng)力，幫扶提高凝聚力。緊緊圍繞以人為本這條主線，堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、溫暖指數(shù)與關(guān)愛范圍、“輸血式”幫扶與“造血式”幫扶“三個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的基本原則，從激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶三個(gè)方面著力，對(duì)先進(jìn)典型、模范標(biāo)兵實(shí)行激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)黨員、老黨員實(shí)行關(guān)懷，對(duì)困難黨員實(shí)行幫扶，激發(fā)黨員的創(chuàng)造性和先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和親和力。

三是探索建立有序開放的黨員發(fā)展與退出機(jī)制。建立開放的黨員發(fā)展與退出機(jī)制，確?！斑M(jìn)口”嚴(yán)格、“出口”暢通，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性的前提和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，在部分村、社區(qū)已很難找到青年作為黨員發(fā)展對(duì)象。因此，不能完全以地域、部門和行業(yè)組織的戶籍、供給關(guān)系為發(fā)展黨員的單位，要本著“哪里有合適對(duì)象就在哪里發(fā)展”的原則，將轄區(qū)、單位中有知識(shí)、有能力、有影響的人員均納入黨員發(fā)展對(duì)象，注重在進(jìn)城務(wù)工人員、單位臨時(shí)聘用人員等流動(dòng)人員中發(fā)展黨員。

總之，基層黨組織是黨的基層組合的重要組成部分，它的建設(shè)進(jìn)程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、永葆黨的生機(jī)與活力的重要課題，因此，我們應(yīng)該從健全組織、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理等方面扎實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的積極作用。