蔡迪

摘要：伴隨把電腦互聯(lián)網(wǎng)看作代表的信息技術(shù)的迅速提升，它已漸漸深入到了社會生活中的每個角落，特別是在公共行政管理這方面，其大大地改善了政府運轉(zhuǎn)模式與管理模式，加強了運轉(zhuǎn)速率與管理質(zhì)量。公共行政管理的信息化現(xiàn)已被看作了很多國家與地方政府奮斗的目標(biāo)。該文簡單地解析了中國公共行政管理中信息技術(shù)運用的作用、存留的問題和其相應(yīng)的解決辦法，進(jìn)而為政府改革實踐活動給定了一些參考和引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù) 電子政務(wù) 公共管理 行政管理

伴隨信息化浪潮的襲來，更多的信息化方法被使用在了公共管理中，信息技術(shù)漸漸對公共管理的每個層面都帶來了影響，且改善了老式的公共管理模式。

1 信息技術(shù)對公共管理起到的作用

1.1 可以達(dá)到投資少、信息普及面廣的效果，讓公眾以最少的投資了解到信息，對他們的認(rèn)知、判斷和情感體會方式都帶來影響。信息一定要滲入到交流中才會有價值，這樣的交流過程便是傳播。因網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)增與其自由性，公眾可極易地掌握到大量信息，且對這些信息給出個人的判斷，從而又影響了別人，因此信息在網(wǎng)絡(luò)上能夠以較快的速率傳播且?guī)磔^大的影響力。

1.2 信息技術(shù)看重了對企業(yè)與公眾的服務(wù)，公務(wù)員一定要做好角色更換，由原來的自上而下對企業(yè)和公眾的領(lǐng)導(dǎo)角色，轉(zhuǎn)變成他們服務(wù)的角色，其對應(yīng)的行政模式也需改動，由被動變主動，將服務(wù)創(chuàng)建在用戶所急需的項目上。此種轉(zhuǎn)變需要公務(wù)員具備相應(yīng)的信息技術(shù)，但最關(guān)鍵的還是也許會讓公務(wù)員流失一些特權(quán)，特別是在中國尤為嚴(yán)重。

1.3 信息技術(shù)的提升促進(jìn)了虛擬組織的進(jìn)步。虛擬組織僅僅具有普通式的組織實質(zhì)，不具備公共部門組織結(jié)構(gòu)，是將信息技術(shù)看作連接與調(diào)整方式的臨時性的動態(tài)聯(lián)盟。網(wǎng)絡(luò)上組織的普及對人們參加政治的模式帶來了很大的改變。伴隨信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，虛擬組織正以雷人的速度浮出，其根據(jù)不同的主題將人群進(jìn)行細(xì)化分類，且經(jīng)過不同樣式的電子模式將這些公民鏈接在一起。更多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與國家政治，近期，很多中國社會事件都是先由網(wǎng)絡(luò)爆料后，才引得了相關(guān)部門關(guān)注且對其處理。這種全新的政治參與模式使人們參與政治的樂趣獲得了提升，更使民眾更多地監(jiān)督政府，但也可能跨越虛擬空間，給與國家政治體系一定沖擊。就像中國近些年網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)的拒絕使用某國商品的跡象，就切實地對中國與該國的貿(mào)易甚至雙邊關(guān)系帶來了影響。

2 在公共管理運用中，信息技術(shù)留有的問題

2.1 對信息技術(shù)的認(rèn)識有偏差

總結(jié)為：中國政府促進(jìn)電子信息技術(shù)創(chuàng)建的目的是為了提升管理成效與質(zhì)量，從而更好地為民眾服務(wù)。可是，現(xiàn)今不少的中國政府部門對此觀念的理解仍有偏差，他們將電子信息技術(shù)僅看成是政府業(yè)務(wù)流程的整合，用電腦去仿照老式的政務(wù)處理方式，導(dǎo)致許多政府的電腦設(shè)施僅是用于處理一些基本問題，并未起到真正的作用。所以，政府信息化被概括成一些章法、條令、政策法規(guī)用在網(wǎng)絡(luò)中就行了。

2.2 政府基礎(chǔ)信息體系的缺乏

政府的基礎(chǔ)信息體系是電子信息技術(shù)研發(fā)原有的基礎(chǔ)，是電子信息傳送、替換、資源共享的必備方法。所以，就此層面來講，政府的基礎(chǔ)信息體系的完善和運用是政府上網(wǎng)、電子政務(wù)的重點工作，它的生命力在于可獲得多樣的信息資源?？墒牵袊幕A(chǔ)信息體系有很嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象，比方說我們進(jìn)政府官網(wǎng)時，看到的都是一些較零散且過時的信息，一些網(wǎng)站甚至有信息流錯亂的跡象，這就直接造成了電子信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備尤其是數(shù)據(jù)通信設(shè)備的耗損，進(jìn)而妨礙到政府電子政務(wù)的進(jìn)步。

2.3 電子信息體系不安全

體系安全問題是信息技術(shù)在公共行政管理運用中急需解決的重點問題，其大大地決定了政府業(yè)務(wù)是否可照常發(fā)展，權(quán)力是否可照常進(jìn)行等。所以，政府電子信息體系創(chuàng)建的成敗不但應(yīng)有取得技術(shù)上的保證，也要有一套與它相匹配的法律條例。如在1999年美國政府提出了“電子簽名法案”與“政府文書工作減量法案”，在2001年頒布了“電子政府法案”等?？偟膩碚f中國現(xiàn)今在電子信息體系安全層面的了解與采用的行為方案還是較薄弱，僅給出了較簡單的行政條例對政府電子信息體系實施管理，而在較關(guān)鍵的信息安全、電子付款和保護(hù)層面的法律條例還是存在缺陷。

3 使用信息技術(shù)在公共管理中的幾項提議

3.1 提高電子信息技術(shù)的安全管理

對電子信息體系產(chǎn)生威脅的因素重點有外部不法侵入與內(nèi)部破壞兩點。對黑客、病毒等外部不法侵入，可用防火墻、高效殺毒軟件、內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行物理隔離等辦法得以預(yù)防。內(nèi)部破壞重點是指破壞電腦系統(tǒng)、跨權(quán)辦理公務(wù)、盜取機(jī)密資料等，所以，若要較好地預(yù)防內(nèi)部破壞，首先要提高職工計算機(jī)水準(zhǔn)、信息技術(shù)的陪練和使用，其次要健全有關(guān)政法的建立，特別是對政府電子信息網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建、維護(hù)和管理等，讓破壞者無空子侵入。

實際上，電子信息技術(shù)在公共行政管理中的完好使用是由多個層面因素一同影響的成果，不但要加強公務(wù)人員對電子信息技術(shù)重點的了解，變革政府工作流程還有強化電子信息體系的安全管理，還應(yīng)提升管理者的電子信息技術(shù)涵養(yǎng)，擬定切實可用的電子政務(wù)進(jìn)步方案和組織機(jī)構(gòu)等，從而確保公共行政管理中信息技術(shù)體系創(chuàng)建的順利開展。

3.2 借助信息技術(shù)改革政府部門的工作流程

政府老式的管理模式下的工作流程完善是要把提升管理成效與服務(wù)質(zhì)量當(dāng)成核心，借助電子信息技術(shù)，不但要創(chuàng)建前臺政府業(yè)務(wù)演示和信息交流平臺，也應(yīng)創(chuàng)建后臺信息采集和管理平臺，對所有業(yè)務(wù)實施重新的優(yōu)化融合。在公共行政管理使用當(dāng)中，它是信息技術(shù)的重點環(huán)節(jié)，應(yīng)將事物看作核心，跨越職能部門，按照電子政務(wù)的特征有目標(biāo)、有組織的重建，最終獲得信息共享，加強管理成效與服務(wù)質(zhì)量。

總的來說，信息技術(shù)對公共管理獲得現(xiàn)代化有著關(guān)鍵性地影響，可技術(shù)僅是一種手段，它的本質(zhì)目標(biāo)還是要改善老式的公共管理方式，讓公共管理組織可以給公眾提供更好、更便捷的公共服務(wù)。

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