彭成彥

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政策的變化，城市的發(fā)展需要越來越多的勞動力，這打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的流動方式。在調(diào)研方法上，定量研究方法主要通過發(fā)放城市“新二代”青少年生活需求問卷，獲取在城市生活中的需求狀況。定性研究則通過對城市管理部門等相關(guān)人士的深入訪談，探討“新二代”青少年在社會融入過程和遇到的問題。提出提高關(guān)注度、推動政策制訂完善、優(yōu)化服務(wù)管理等對策建議。

關(guān)鍵詞：青少年；社會融入；“新二代”

伴隨著我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的進程，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成了數(shù)量龐大而又身份獨特的流動人口群體。他們是在改革開放的過程中產(chǎn)生的新型勞動力大軍，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的強大支柱。雖然流動人口創(chuàng)造了巨大的社會物質(zhì)財富，并引領(lǐng)勞動力資源在各產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展不均衡以及流動人口及其家庭自身的需求不斷增加，由城市新居民及其家庭需求難以滿足而引發(fā)的社會問題日益嚴峻。新居民流動人口的管理是事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵議題。而城市新居民流動人口中的第二代（下稱“新二代”）青少年如何更好地融入我們的社會，共享改革發(fā)展的成果，是新時期共青團工作需要面臨的新情況和亟待解決的新課題。本研究以城市“新二代”青少年的生存現(xiàn)狀和存在問題為切入點，對城市“新二代”社會融入問題開展了問卷調(diào)查和走訪調(diào)查。

一、城市“新二代”青少年社會融入研究的必要性

（一）城市“新二代”青少年對象界定。自20世紀80年代第一波“民工潮”開始，城市新居民群體主要經(jīng)歷了兩種模式的代際變遷：第一種表現(xiàn)為因流動動機與社會特征分化而導(dǎo)致的第一代新居民向第二代新居民的代際變遷；第二種是由于城市流動人口從單身外出、夫妻外出更多地轉(zhuǎn)向舉家遷移，在流入地以核心家庭方式居住。這兩種模式的代際變遷形成的城市“新二代”青少年則是本文研究的對象。

（二）何謂“社會融入”。社會融入又稱“社會融合”、“社會接納”或“社會整合”，是指個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程。針對社會融入的探討包括了社會資本融入、文化融入、教育融入、身份融入、心理融入以及經(jīng)濟融入等多方面的研究。

二、城市“新二代”青少年社會融入現(xiàn)狀分析及存在問題

根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，2010年11月1日零時，在嘉興市居住的外來人口為181.26萬人，比2000年增加了137.78萬人，增長3.17倍；外來人口與戶籍人口比例達53.21%，比2000年提高40.03個百分點。隨著城市中大量人口流動的不斷涌入，一方面，地方政府監(jiān)管、社會保障體系、城市教育制度等各類服務(wù)管理部門均面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，另一方面，流動人口自身同樣面臨著個體和家庭生存與發(fā)展、群體矛盾、地域文化差異等一系列的嚴峻考驗。

1、社會資本方面?！靶露睙o論是生存條件、家庭功能，還是社會支持、社區(qū)資源都已經(jīng)不再是“白手起家”了。但是和同齡的本地城里人比起來，仍然存在巨大差異，有相對剝奪的缺失感。數(shù)據(jù)顯示只有不到兩成的“新二代”反應(yīng)自己“來了城市以后，沒搬過家”，盡管市際遷移方面穩(wěn)定性尚可，但是在市內(nèi)仍然在“流動”，這對于“新二代”的學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)、性格養(yǎng)成和心理健康無疑都是有破壞性影響的。而這樣高的流動率對于政府流動人口的管理也帶來很大難度。

2、身份認同方面。有部分青少年仍感受到有時甚至經(jīng)常的歧視，需要引起我們的關(guān)注，從政府、教育與社會服務(wù)層面采取有效措施為“新二代”提供城市融入的良好環(huán)境。同時，有五成的流動人口子女都對自己有著較為正面而積極的自我認識，但仍有一半的青少年在自我正向概念與積極身份的建構(gòu)上需要大量的工作介入。

3、職業(yè)和教育方面。本研究發(fā)現(xiàn)流動人口對子女的教育程度給予的期望較高，渴望接受高等教育，但目前由于戶口等的限制，流動人口在城市高考的機會和條件受到限制，盡管如此，流動人口依然對未來在城市就學(xué)與發(fā)展持樂觀態(tài)度，并等待政策的積極回應(yīng)。由于市場對技術(shù)性人才的需求和政策的改變，在職業(yè)教育方面，大部分城市對流動人口打開了限制，流動人口對職業(yè)教育也有較高的興趣，但有兩成的青少年在就業(yè)前景方面存在疑慮。

4、經(jīng)濟消費方面。大部分家庭為減輕經(jīng)濟負擔(dān)，還是傾向于選擇租住較為廉價的房子，僅有不到三成的家庭表示會不太甚至不用去考慮房租問題，這從一個側(cè)面顯示經(jīng)濟問題仍然是目前外來家庭中的主要問題之一，對政府在住房及經(jīng)濟補貼、福利救助等方面的政策推進、機制健全、管理完善提供了有效的理據(jù)基礎(chǔ)。

三、城市“新二代”青少年社會融入路徑探索

本研究綜合調(diào)查問卷、個別走訪、集體訪談的結(jié)果，提出破解新居民青少年社會融入難題的現(xiàn)實路徑。

1、提高對“新二代”青少年的關(guān)注度，增強其融入感。多數(shù)城市“新二代”青少年融入嘉興的意愿強烈，關(guān)心嘉興的發(fā)展和變化，愿意參與所在學(xué)校、工作單位或所居住社區(qū)的管理和選舉活動，希望逐步融入當?shù)厣鐣?。因此，共青團組織在組織開展活動時，要把“新二代”青少年作為活動的主體來開展，要盡量開展不區(qū)別新居民和本地青少年的活動，來淡化新居民的概念。教育行政部門將新居民子女接受義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，依法保障其子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。對于政府部門、社會機構(gòu)不能滿足“新二代”青少年特定、正當和正常的需要時，要收集有關(guān)信息，進而引起社會對“新二代”青少年潛在問題的關(guān)注。

2、優(yōu)化“新二代”青少年的服務(wù)管理，增強其主體感。針對“新二代”青少年的重要需求，依托社會管理和社會建設(shè)的現(xiàn)有政策和制度，為實現(xiàn)社會融入目標。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，加強基層就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，逐步將就業(yè)服務(wù)觸角向村、社區(qū)延伸，形成就業(yè)公共服務(wù)全覆蓋。著重提高高中及以上學(xué)歷“新二代”失業(yè)人群的就業(yè)率。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。探索建立常見病診療套餐制度，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推出諸如20元套餐式“門診服務(wù)包”。建立電子健康檔案，利用信息化技術(shù)提高城市“新二代”健康管理水平。

3、加強對“新二代”青少年的學(xué)校教育，增強其滿意感。由于“新二代”青少年的活動場所主要是學(xué)校，因此，為了給他們提供更好的服務(wù)，必須加強學(xué)校社會工作。隨著“新二代”青少年受教育政策的進一步修訂和完善，不久的將來，“新二代”青少年進入公辦學(xué)校就讀的政策性障礙相信能夠掃除。因此，消除社會對流動人口子女的歧視和偏見將成為流動人口子女學(xué)校社會工作的重要工作內(nèi)容。

城市“新二代”青少年社會融入問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題。讓“新二代”青少年享受到和本地青少年同樣的公共服務(wù)，理應(yīng)是加強和創(chuàng)新社會治理的應(yīng)有之義，而“新二代”青少年也一定會繼承他們父輩的優(yōu)秀品質(zhì)，為全面建成小康社會貢獻自己的力量。（作者單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

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