石瑩

摘 要：自上世紀(jì)五十年代起，我國開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長的發(fā)展時(shí)期。2007年，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始了一個(gè)新的篇章。本文以吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，分析了吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，并從中找出其存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展水平

目前，我國人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，吉林省65歲以上的老人數(shù)量為286.25萬人，占吉林省總?cè)丝诘?.56%，這就預(yù)示著吉林省已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。按照吉林省城鄉(xiāng)人口比例來算，2014年，吉林省65歲及以上的農(nóng)村老人為156.35萬人，占農(nóng)村人口比例的12%。本文以吉林省農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，探討并分析了吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1.吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因

1.1缺乏完善的法律制度。1992年，吉林省根據(jù)我國民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，制訂了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本辦法。在該方案的基礎(chǔ)上，吉林省提出了由國家、集體和個(gè)人共同付費(fèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新思路。截止2014年年底，吉林省農(nóng)村保險(xiǎn)基金積累總額為5.66億元，其中，收回本息有困難的基金為4523萬元，占總計(jì)基金總額的7.9%，違規(guī)行為比較普遍?？梢钥闯?，目前吉林省實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障新制度缺乏相應(yīng)的法律效力，尤其是對(duì)于保險(xiǎn)基金的流失與挪用行為，沒有做到有效的限制，缺乏懲罰制度。

吉林省在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革以后，在很大程度上規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，也制訂了相應(yīng)的程序，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是以政策性規(guī)定為主，缺乏法律的支撐點(diǎn)，導(dǎo)致了吉林省大部分農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的制定存在了很大的隨意性。而農(nóng)民也沒有與政府形成持久性的契約關(guān)系，因此，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。缺少了法律的約束，農(nóng)民就不能正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就無法形成應(yīng)有的法律效益?，F(xiàn)在吉林省是采取的一年繳納一次養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但是很多農(nóng)民在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)惡意拖欠或不交。這不但損害了自己的利益，也損害了國家的利益。

1.2財(cái)政支持力度不足。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有改革之前，實(shí)行的是“以自繳為主、集體為輔”的繳費(fèi)模式。這是由于吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口相對(duì)較多，基數(shù)非常大，而政府的財(cái)政收入較少，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼能力有限。因此，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源主要有農(nóng)民自行承擔(dān)。但是農(nóng)民的生活水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)條件有限，所以農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。大部分農(nóng)民寧愿將錢存入銀行，也不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年，我國實(shí)施的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度彌補(bǔ)了以往農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中無財(cái)政補(bǔ)貼的情況，在很大程度上體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。由此，吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出模式變成了“政府+集體+個(gè)人”三方共同籌資的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這種模式極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。但是至今為止，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍沒有得到全面的覆蓋，財(cái)政補(bǔ)貼也沒有及時(shí)的到位，這也反映了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在一定的問題，需要進(jìn)一步完善。

1.3覆蓋率較低。吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村資金比較匱乏，導(dǎo)致了吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度不足。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納方式造成了吉林省農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高，形成了現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)不多，而且有下降趨勢(shì)，繳費(fèi)水平比較低，覆蓋率小。因此，社會(huì)養(yǎng)老保障水平低仍是吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中主要的問題之一。

1.4缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。雖然我國以及吉林省都實(shí)施了信息農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)十點(diǎn)，但至今為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道仍比較單一，這就造成了大量的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法得到有效的增值，也使得大部分農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了疑問和不信任。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，政府不但是政策的制定者，也是實(shí)施者，因此，在具體的實(shí)施過程中，行政干預(yù)比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化發(fā)展。加上部分官員無視組織紀(jì)律表，任意挪用、侵占，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理相當(dāng)混亂。加上財(cái)務(wù)工作的不到位等，導(dǎo)致吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏穩(wěn)定性和安全性。

2.完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

2.1建立健全法律制度。目前，吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今仍經(jīng)常在不停的變動(dòng)，這不利于吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定與目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定有著直接的關(guān)系，我國至今沒有對(duì)其做出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，財(cái)務(wù)制度以及檔案管理制度都比較薄弱。因此，完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最主要的是加快立法進(jìn)程，為農(nóng)村養(yǎng)老保障工作提供依據(jù)。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是采取自愿參與的模式，加上國家財(cái)政補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)貼也沒有法律的約束，導(dǎo)致了吉林省農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，對(duì)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)不信任。為了解決這些問題，吉林省應(yīng)加快相關(guān)法律與制度的制定進(jìn)程，完善農(nóng)村養(yǎng)老基金管理方案，定期向農(nóng)民公示各種情況，完善財(cái)務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制化建設(shè)，使吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷的規(guī)范化、制度化和法律化，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)。

2.2加大財(cái)政投入。足夠的財(cái)政資金是保障吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開展的重要條件之一。因此，吉林省各級(jí)政府要不斷拓寬融資渠道，籌措資金，而不能僅僅依靠政府的力量。如今，吉林省通過政府、集體和個(gè)人共同籌資形成了目前新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)集資方式。在實(shí)際操作中，政府補(bǔ)貼以及個(gè)體繳費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是目前吉林省集體籌資卻依然是空白。所以，吉林省政府應(yīng)該進(jìn)一步劃清界限，積極選擇除政府以外的多元化籌資渠道。比如，吉林省可以發(fā)行農(nóng)村福利彩票，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，將民間資本引入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)中。另外，還要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民資金的補(bǔ)助，提高其參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，提升參保率。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的財(cái)政補(bǔ)助，因此，吉林省還要建立關(guān)于農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度。為農(nóng)民提供公共財(cái)政支持，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

2.3優(yōu)化養(yǎng)老基金的運(yùn)營模式。從世界養(yǎng)老基金的運(yùn)營模式來看，主要有兩種：一種是實(shí)施公共管理，主要用于投資政府債券以及其他的公共部門；另一種是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由私營的基金公司運(yùn)作。用于公共管理的基金運(yùn)營模式強(qiáng)調(diào)的是資金的安全性，所以收益相對(duì)較低；而交由私人基金管理公司，雖然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是每一個(gè)基金公司為了提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都會(huì)千方百計(jì)的尋找提高基金收益的途徑。因此，大部分國家都選擇了將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由私人基金管理公司經(jīng)營，走市場(chǎng)化路線，最大限度的提高了基金收益率。隨著我國市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的市場(chǎng)化也是吉林省必然的選擇。

結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)是老年人在年齡達(dá)到法定年齡之后，脫離生產(chǎn)或喪失勞動(dòng)能力之后，轉(zhuǎn)由政府、集體以及個(gè)人預(yù)先繳納的費(fèi)用保障其生活的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度。目前，吉林省農(nóng)村人口趨于老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位日益重要。實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有效的保障了農(nóng)民可以安享晚年，也使土地保障的得到有效補(bǔ)充，有利于我國農(nóng)村長期的穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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