胡美倫

摘 要：近年來，我國的食品安全問題層出不窮，食品安全形勢不容樂觀，而隨著經(jīng)濟全球化和國際貿易的增加，食品安全對政治和經(jīng)濟的影響越來越突出。能否做好食品安全，不僅關系到人民身體健康和生命安全，也關系我國社會、政治、經(jīng)濟的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。本文通過對我國現(xiàn)存的食品安全問題及其原因進行簡要分析，試圖從一個新的視角對食品安全問題的解決提供一些對策建議。

關鍵詞：食品安全；原因分析；嚴厲監(jiān)管；倫理教育

一、食品安全問題的嚴重性和緊迫性

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。近年來，我國的食品安全問題層出不窮，2008年以來，政府查處了三聚氰胺問題乳粉違法犯罪案件，從三聚氰胺、聚二甲基硅氧烷到地溝油，從毒海帶、毒狗肉到蘇丹紅。一方面，來自農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)以及采用新的工藝和技術帶來的食品源頭污染嚴重，另一方面，多數(shù)食品加工企業(yè)工藝設備落后，企業(yè)員工素質不高，缺乏企業(yè)誠信和社會道德，更有一些不法企業(yè)和個人使用不合格原料加工食品。按照我國現(xiàn)行的《食品安全法》，食品安全監(jiān)管工作涉及農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)督管理等多頭部門，目前食品安全的監(jiān)管尚沒有達到科學、有效的水平，難以適應食品安全形勢和行業(yè)發(fā)展變化的需要。

二、我國現(xiàn)行食品安全問題存在的原因分析

1.缺乏完善的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。

食品安全問題的妥善解決，有賴于建完善的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的建立。我國現(xiàn)有的監(jiān)督體系剛剛起步，一些部門規(guī)定的安全標準跟不上形勢而嚴重滯后，沒有完善的、統(tǒng)一的食品安全標準立法，衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質監(jiān)等職能部門規(guī)定的食品安全標準不一甚至相互矛盾；2009年2月出臺的《中華人民共和國食品安全法》并未徹底改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，部門監(jiān)管體制與地方政府權責劃分不明確，有些地方政府部門出于稅收、人情、社會影響等種種考慮，還存在一定的地方保護主義；監(jiān)管力量沒有實現(xiàn)科學的全過程監(jiān)管，職責不清、責任不明、監(jiān)管責任難以落到實處的問題時有發(fā)生。

2.缺失食品安全信息公開制度

導致食品安全問題的主要原因之一就是食品生產(chǎn)企業(yè)與消費者之間信息不對稱問題。而食品信息公開制度是增強食品安全透明度的關鍵所在，它可以使食品安全監(jiān)管制度更加合理、更加完善。目前我國與食品安全有關信息的公開情況很不樂觀，出于保護各地各部門自身利益，部分地方政府監(jiān)管部門網(wǎng)站長時間不更新有關本地本部門企業(yè)食品安全的信息甚至缺失相關信息。只有少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)主動公開其企業(yè)和產(chǎn)品的信息。

3.食品安全責任追究機制缺失

缺失食品安全責任追究機制、違法成本過低是那些違法食品企業(yè)和政府監(jiān)管人員貪腐的重要原因。對于違法的食品企業(yè)和商家而言，盡管《消費者權益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，由于違法成本較低，在其受到處罰后非常容易改頭換面，東山再起，變本加厲。同時現(xiàn)有體制針對監(jiān)督部門失職的責任懲罰力度也非常低，即使那些政府食品監(jiān)管人員玩忽職守、與食品企業(yè)暗中勾結，從中漁利，法律也缺失相應的責任追究制度。當然，要是發(fā)生了食品企業(yè)嚴重損害消費者的群體性事件而被媒體曝光后相關部門也會迫不得已才出來表態(tài)，但是往往把自己的責任推卸給企業(yè)或者推到上級主管部門。[1]

三、解決我國現(xiàn)行食品安全問題的策略

食品安全對于國家和地區(qū)來說食品安全問題是一個法律、政治、經(jīng)濟問題，一個關系社會經(jīng)濟發(fā)展的重要社會治理問題；處于不同社會發(fā)展階段的經(jīng)濟體就存在不同的食品安全問題，這就需要與之相適應科學的完善的食品安全監(jiān)管機制。鑒于問題的復雜性和重要性，我國應該多角度、全方位的構建食品安全監(jiān)管體系。

1.改變不合理的制度安排，創(chuàng)新多種監(jiān)管機制。

只有確保食品安全監(jiān)管機構的獨立運行，才能充分發(fā)揮其獨立監(jiān)管的作用。在現(xiàn)行食品監(jiān)管體系中，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和監(jiān)管人員的工資等主要依靠上級政府部門返還的收繳罰款來“解決”，由于這種不合理的制度安排，監(jiān)管人員與違法食品企業(yè)達成了共識，組成利益共同體。因此，食品安全監(jiān)管部門應嚴于律己，防止職務犯罪，同時加大投入，杜絕監(jiān)管人員與食品企業(yè)的利益聯(lián)合。

國家層面實行食品安全治理的綜合監(jiān)管模式。在食品、工商、衛(wèi)生、法律等等多個部門共同監(jiān)管的基礎之上，設立一個綜合性的國家食品控制機構，以加強國家層面各食品安全監(jiān)管部門的綜合協(xié)調，在生產(chǎn)、儲運、銷售各個環(huán)節(jié)上嚴格把關，依法嚴懲違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。[2]同時政府應積極支持和培育能夠規(guī)范食品行業(yè)的社會組織，比如食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等參與食品安全監(jiān)督，通過各種媒介手段建立全社會發(fā)布、共享和曝光食品安全信息的信息網(wǎng)絡。

2.完善食品安全法律法規(guī)，加大懲罰力度。

我國建立統(tǒng)一的食品安全立法體系及監(jiān)管標準，可為食品安全監(jiān)管工作的順利進行提供全面系統(tǒng)的法律保障，有利于防止地方保護主義和利益合謀。2010年9月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對外公布了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，將食品企業(yè)納入法治軌道。同時政府應該投入更多的人力、財力、物力，建立科學的食品安全檢測網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代檢測技術、信息技術，隨時掌控食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。另外，加大食品安全質量的失信懲戒力度，提高違法成本，以此強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門的社會責任意識。

3.建立食品安全信用體系，提高信息透明度。

消費者在食品安全信息的獲取中往往處于信息劣勢地位，為保障消費者權益，食品安全知情權的實現(xiàn)，我國應建立食品安全信用制度，由有關部門搭建統(tǒng)一、科學的、權威的信息整合和交換平臺，監(jiān)管部門和消費者通過食品身份編碼識別，實現(xiàn)對食品各環(huán)節(jié)以及食品安全信息進行跟蹤和查詢。各監(jiān)管部門和各地方政府以及民間團體（如食品行業(yè)協(xié)會、個體工商業(yè)者協(xié)會、食品質量檢驗與研究機構、消費者協(xié)會）將獲得的食品安全信息進行分類、整理，匯集于國家食品安全信息庫，從而實現(xiàn)相關監(jiān)管部門信息共享，提高食品安全事件的處理與決策能力，同時定期通過網(wǎng)絡、電視臺等媒體，公開食品企業(yè)的信用信息，也有利于消費者保護自身權益，提高信息透明度。

4.加強食品安全倫理教育，提高職業(yè)水平。

只有通過千千萬萬食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律、履行社會責任才能保證食品安全。政府應從倫理道德的層面加強食品食品企業(yè)安全倫理教育和配套的食品職業(yè)教育體系建設，努力提高食品企業(yè)監(jiān)管人員的道德修養(yǎng)水平。[3]另外，健全的國民素質教育對我國的食品安全也會起到積極作用，消費者也應樹立正確的消費觀念和食品安全意識，提高對食品質量的關注，在自身消費權益受損時，消費者可以借助媒體、監(jiān)管部門以及消費者協(xié)會等集體力量來改變自己在消費活動中信息嚴重不對稱的弱勢地位，[4]以維護自身權益。（作者單位：四川省社會科學院）

參考文獻：

[1]唐芬試論完善我國食品安全信息公開制度的緊迫性，改革與開放，2011年第14期

[2]鄧青，易虹.中國食品安全監(jiān)管問題芻議——借鑒美國食品安全法的制度創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟，2012，09，25.

[3]平小柳.食品安全倫理初探[J].改革與開放，2012年第22期

[4]張紅鳳，陳小軍.我國食品安全問題的政府規(guī)制困境與治理模式重構[J].理論學刊，2011年第07期