作者簡(jiǎn)介：賀磊，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，2012屆行政管理專業(yè)研究生。

摘要：本文從官本位思想的產(chǎn)生原因、產(chǎn)生問(wèn)題等進(jìn)行分析，對(duì)破除官本位思想提出了建設(shè)性的意見，就是要樹立“公民本位”和“知識(shí)本位”思想。服務(wù)型政府的建設(shè)是以為人民服務(wù)為宗旨的，是對(duì)政府合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、有效性、廉潔性的政治要求，官本位思想是對(duì)民主政治和法治政治的踐踏，必須打破其在政府中的影響性，要樹立正確的執(zhí)政觀、價(jià)值觀，從思想上轉(zhuǎn)變提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，建成讓人民群眾滿意的政府，做讓人民群眾滿意的政府服務(wù)人員。

關(guān)鍵詞：官本位；服務(wù)型政府；權(quán)力

“官本位”是一種以官位本、以官位貴、以官位尊位主要內(nèi)容的價(jià)值觀，是以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、是“唯上是從”的制度安排、是以“官”位本的價(jià)值取向、是以官職大小為判斷的社會(huì)地位。十八屆三中全會(huì)上黨和政府提出了建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，“官本位”是與兩個(gè)政府建設(shè)目標(biāo)相背離的，必須高度重視、嚴(yán)格糾正。

從思想意識(shí)角度出發(fā)，官本位是一種思想意識(shí)也是一種價(jià)值取向。這種思想意識(shí)和價(jià)值取向指的是以官地位為本、以官員權(quán)力為綱，個(gè)人仕途是其為人為事的選擇導(dǎo)向，一切都服務(wù)于個(gè)人的做官、升官追求，一種官員自身的私利價(jià)值觀。古語(yǔ)有云“一人得道，雞犬升天”，這是從古傳下的權(quán)貴思想，這種思想一直延續(xù)到今天。1912年辛亥革命雖然推翻了封建王朝的統(tǒng)治，但是封建思想的束縛一直存在，盡管馬克思主義思想和三民主義思想沖擊了封建思想，但是封建思想仍然根深蒂固，官員思想仍然存在。范進(jìn)中舉以后的癲狂神態(tài)，是生動(dòng)的人們對(duì)權(quán)力的想法，是官員本位思想的一種寫照。

從社會(huì)現(xiàn)象角度出發(fā)，官員本位代表著榮譽(yù)、權(quán)力、利益，君為重、民為輕的社會(huì)意識(shí)形態(tài)促使人們對(duì)權(quán)力無(wú)限的向往。封建社會(huì)對(duì)權(quán)力的崇尚和敬畏，延續(xù)到現(xiàn)代社會(huì)，官本位思想影響力整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。在民眾心理，官本位的價(jià)值變化在于政治權(quán)力、社會(huì)名聲、經(jīng)濟(jì)效益等是官員的“正?！贝?。

認(rèn)識(shí)官本位思想的問(wèn)題，就要認(rèn)識(shí)政府職責(zé)權(quán)力的缺失。人民民主專政的政府沒(méi)有“官”的概念，“官”只是舊思想、舊風(fēng)俗、舊社會(huì)。小平同志說(shuō)過(guò)“我是人民的兒子”。政府的權(quán)力是人民群眾賦予的，政府權(quán)力主體是人民群眾的代表是由人民群眾選舉出來(lái)的，代表人民群眾來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，是服務(wù)者不是管理者。官本位思想是國(guó)家權(quán)力主體是忽視職責(zé)，錯(cuò)誤角色定位的結(jié)果。官本位思想容易造成權(quán)力膨脹、私欲膨脹和架空職責(zé)。官本位思想在今天得以存活得益于社會(huì)環(huán)境和思想意識(shí)的偏離正常軌道。官本位思想的表現(xiàn)就是現(xiàn)在的官員以官自居，以領(lǐng)導(dǎo)自居。中國(guó)共產(chǎn)黨的老一輩的革命家很早就提出“從群眾中來(lái)到群眾中去”，把自己擺的高高在上不僅僅沒(méi)有回到群眾中去也脫離了群眾。我們黨一直堅(jiān)持的群眾路線就與官員本位思想背道而馳，那么為人民服務(wù)的群眾服務(wù)路線也就相應(yīng)的被官本位思想所淹沒(méi)。

官本位思想是官員把自己擺上了神架，錯(cuò)誤的理解黨的群眾觀點(diǎn)，錯(cuò)誤的理解親民、愛民、為民的黨和群眾的關(guān)系，脫離為人民服務(wù)宗旨。服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)是為人民提供最優(yōu)最好的公共服務(wù)，而官本位思想不僅僅是服務(wù)型政府建設(shè)的頭號(hào)敵人也是腐敗的根源之一，更是與依法治國(guó)背道而馳。政府的真正含義應(yīng)該是人民群眾組織起來(lái)為人民群眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，官員是此機(jī)構(gòu)中的為人民群眾服務(wù)的人民群眾。官本位思想讓作為政府行政主體的公務(wù)人員誤認(rèn)為自己是國(guó)家權(quán)力的擁有者，對(duì)于國(guó)家權(quán)力的行使用來(lái)滿足一己私利，否定了國(guó)家的政治制度的同時(shí)，辜負(fù)了人民群眾的托付和信任，引發(fā)了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

官本位思想引發(fā)權(quán)力問(wèn)題和“人治”問(wèn)題。權(quán)力問(wèn)題主要集中在政府官員的濫用職權(quán)、權(quán)力越位、權(quán)力膨脹等方面，與人民民主專政的國(guó)家政策完全背離。官本位思想的讓一人說(shuō)的算的現(xiàn)象出現(xiàn)，人事的任免、工作決策以人的意識(shí)位轉(zhuǎn)移，直接影響到國(guó)家的民主政治，進(jìn)而由濫用職權(quán)而滋生腐敗。政治民主缺失造成“人治”問(wèn)題的出現(xiàn)，依靠個(gè)人意志作用來(lái)實(shí)行政治統(tǒng)治，忽視了社會(huì)客觀事實(shí)。官員本位思想直接導(dǎo)致民主政治難以實(shí)現(xiàn)，政府信息公開制度的難以實(shí)施，民情難以反映、民意難以反饋，最終獨(dú)裁統(tǒng)治的出現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政企分開，擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，官本位思想膨脹了官員的權(quán)力欲望，讓權(quán)力出現(xiàn)了越位，權(quán)責(zé)不明確、政企不分開，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

服務(wù)型政府最根本、最核心的行政理念就是服務(wù)理念。行政的模式就政府管理，知識(shí)管理作為政府管理創(chuàng)新的重要部分，發(fā)揮著不可替代的作用。服務(wù)型政府要通過(guò)政府知識(shí)管理來(lái)戰(zhàn)勝“物本行政”、“全能行政”、“經(jīng)驗(yàn)行政”、“低效行政”、“管制行政”、“暗箱行政”、“人治行政”、“缺信行政”、“輕責(zé)行政”和“非廉行政”的挑戰(zhàn)。服務(wù)理念不能孤立的存在，而是由諸多行政理念構(gòu)成：要有以人為本、以民眾為本的發(fā)展觀，要有執(zhí)政為民的政績(jī)觀，要有依法行政的法治觀，要有科學(xué)民主的決策觀和從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。建設(shè)服務(wù)型政府以為人民服務(wù)為宗旨就要認(rèn)識(shí)官本位思想對(duì)政府行政的影響，就要認(rèn)識(shí)到官本位思想的問(wèn)題，破除官本位思想的束縛，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

官本位思想嚴(yán)重的影響了國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活、影響了國(guó)家的發(fā)展、影響了黨和政府在人民群眾中的形象、影響了政府的執(zhí)政能力和公信力，不破除官本位思想就難以實(shí)現(xiàn)政治民主、難以實(shí)現(xiàn)政府職能、難以保證國(guó)家權(quán)力的正確、有效行使、難以完成服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。從服務(wù)型政府的建設(shè)角度出發(fā)，破除管本身思想的束縛就要做到：以“公民本位”推進(jìn)政務(wù)公開和民主監(jiān)督和以“知識(shí)本位”推進(jìn)法治、政府權(quán)責(zé)建設(shè)。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

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