安寶峰

[摘要]在我國社會不斷發(fā)展的今天，電力能源是我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠?，它不僅對我們的生活，同時也對社會的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義，它時刻影響著生活的方方面面。電力行業(yè)是一種高風險、高技術(shù)、高精度設(shè)備的應用行業(yè)，而當下我國的電力行業(yè)面臨著監(jiān)管缺位的狀況，極大地影響了我國電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時也使我國人民利益受到了極大損失。隨著社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我們對電力的需求也將越來越多，這對于電力生產(chǎn)管理體制便有了更高更嚴格的要求。

[關(guān)鍵詞]電力；壟斷；改革；生產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535117

1我國電力生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

11電力行業(yè)管控落后

在我國電力行業(yè)的生產(chǎn)管理體制當中，具有最高決定權(quán)的政府，不僅制定電力行業(yè)執(zhí)行規(guī)章制度，還要進行管控規(guī)制，同時由于電力行業(yè)的復雜性和綜合性，又使得政府當中的眾多單位分別掌握一部分電力行業(yè)的監(jiān)控的職權(quán)，這便使得電力行業(yè)中對于電力生產(chǎn)管理的監(jiān)管職能分權(quán)治之，無法進行統(tǒng)一高效的管理。

12電網(wǎng)公司壟斷定價

電網(wǎng)公司在現(xiàn)在的電力行業(yè)中有著完全壟斷的控制力，不僅在輸電的一方只能將電賣給唯一的電網(wǎng)公司，同時在買電的一方也只能沒有選擇的從壟斷的電網(wǎng)公司進行消費。在電網(wǎng)公司沒有市場競爭和政府大力監(jiān)管的情況下，根據(jù)自身的利益制定了獨特的定價模式。不僅將自身的風險轉(zhuǎn)嫁給了用戶承擔，同時也由于合同中的硬性規(guī)定使得民營資本等難以進入電力市場，這樣的惡性循環(huán)不斷地抑制著電力市場的市場競爭。由此不僅降低了電力行業(yè)在全球市場的競爭力和活力，也損害了用戶的個人利益。

13發(fā)電公司風險轉(zhuǎn)嫁

由于缺乏強力的市場監(jiān)管機制，以至于造成發(fā)電公司實際的發(fā)電能力被電網(wǎng)公司壟斷控制。因為電網(wǎng)公司的定價模式，使得發(fā)電公司為了追求高額利潤而不會主動地更新技術(shù)，發(fā)電公司又期望在供大于求時市場監(jiān)管機構(gòu)能夠收緊監(jiān)管，在供小于求的時候放松監(jiān)管。由此一來便使得發(fā)電公司自身的政策代替了市場規(guī)則，無形中便導致了壟斷的出現(xiàn)和持續(xù)，而監(jiān)督機構(gòu)在無法有效監(jiān)管的境遇中，使消費者承擔了本應由售賣方承擔的隱性風險，使用戶利益遭受損失。

2電力生產(chǎn)管理的病灶

21政企不分、廠網(wǎng)不分

國家雖然早就將電力行業(yè)眾多部門從自身的行政領(lǐng)域劃分出去，但其中相關(guān)單位的職能部署并沒有體現(xiàn)出來，沒有一個綜合性的領(lǐng)導單位統(tǒng)領(lǐng)整體。如果政企不分的傳統(tǒng)體制不能夠徹底改變，對于電力生產(chǎn)管理體制的改革將變得十分困難和復雜。同時，當前我國由上到下高度集中的人、財、物統(tǒng)一集中管理的這種模式對于公平、公正的市場經(jīng)濟和市場秩序的發(fā)展來說是一種巨大的障礙，這也將影響到電力行業(yè)今后健康可持續(xù)的發(fā)展。

22全面預算管理不細致

首先，一些電力公司在對自身企業(yè)做全面預算管理工作時并沒有細致地規(guī)劃，在做未來預算時也沒有審視企業(yè)本身的優(yōu)、劣勢，忽略企業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展。而且對管理預算的研究也不夠細致，通常情況下預算管理工作需要眾多部門通力配合才能夠順利完成，但目前顯然許多部門內(nèi)部無法達到，對預算統(tǒng)計和管理不能給予強力支持。許多電力公司對企業(yè)進行統(tǒng)籌預算的重要性或概念并不清楚，這樣的結(jié)果將會對企業(yè)今后的投資發(fā)展造成不可預計的困難。

3電力生產(chǎn)管理體制問題的相應對策

31自主的電力管控機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)明晰

建立一個完全自主的強力的電力管控機構(gòu)是我國目前電力生產(chǎn)管理改革首先要解決的任務(wù)。通過獨立的電力監(jiān)管單位發(fā)揮其監(jiān)管電力行業(yè)的權(quán)利，將其職權(quán)從國家行政機關(guān)轉(zhuǎn)交到經(jīng)濟機構(gòu)。同時給予電力管控機構(gòu)自主的執(zhí)法權(quán)，確保其威懾性。再者，電力監(jiān)管部門的工作必須要與經(jīng)濟發(fā)展同步，積極引進和利用對監(jiān)管工作有利的各項科學技術(shù)，加強電力管控機構(gòu)對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合與運用，創(chuàng)新管控系統(tǒng)的信息化、數(shù)據(jù)化。這樣不僅能使電力管控部門創(chuàng)新管控能效，同樣也凸顯出電力管控系統(tǒng)的時代性和便捷性。

對于產(chǎn)權(quán)歸屬應當根據(jù)電力投資主體的不同，對不同資產(chǎn)權(quán)屬進行明確分割，完善和擴充電力市場競爭中的主體元素，構(gòu)建一個健康良性的市場競爭機制。對于違反電力監(jiān)管部門規(guī)章政策的電力企業(yè)要給予堅決懲處，使我國電力行業(yè)回歸到公平公正自由的市場競爭中。

32綜合性的電力交易市場，廠網(wǎng)分離

雖然電網(wǎng)公司的壟斷地位使得我國的電力市場在一定程度上保持穩(wěn)定，但同時也由于其壟斷地位破壞了正常的電力市場交易環(huán)境，這對于電力行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展是毀滅性的。為了促使電力市場回歸正?；氖袌龈偁幃斨?，破除電網(wǎng)公司壟斷地位，打破壟斷，可以將電網(wǎng)公司的輸配電分解開，電網(wǎng)公司只負責輸電，而廣大的電力單位可以與用電大戶單位直接交易而不必通過電網(wǎng)公司壟斷的間接交易，這樣不僅保證了電力企業(yè)的自身收入，同時也能夠使消費者的經(jīng)濟成本大大降低，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，這樣才能夠使電力市場保持公平、公正的自由競爭。這樣也能夠令電力企業(yè)為了不被淘汰而不斷創(chuàng)新技術(shù)和革新設(shè)備。

33科學合理的定價方法

電力企業(yè)雖然依靠著壟斷地位憑借壟斷價格攫取了高額利潤，但也使其喪失了對于自身的創(chuàng)新能力，使得企業(yè)得不到良好發(fā)展。在這種壟斷的狀態(tài)下，將無法促進企業(yè)的健康發(fā)展，不能讓企業(yè)提供高效的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)活力。為了是電力企業(yè)重新煥發(fā)活力和創(chuàng)新能力同時保護消費者的合法權(quán)利，將原始的電網(wǎng)公司壟斷時的成本加成定價的方法取消，根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律制定彈性電價，將有助于電力企業(yè)之間良性合作與創(chuàng)新，有助于電力企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

34細致的全面預算管理工作

當前電力企業(yè)不斷呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，全面預算管理工作能使領(lǐng)導者詳細了解企業(yè)自身的發(fā)展方向和企業(yè)自身的經(jīng)營狀況，同時全面預算管理工作可以對企業(yè)當下和未來一段時間內(nèi)的資金做到合理分配和充分利用，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)處于了一個良性循環(huán)當中。同時全面預算管理工作也能對企業(yè)的經(jīng)營活動起到調(diào)節(jié)引導的優(yōu)勢作用，對企業(yè)的資源合理配置，發(fā)揮最大效用。

4結(jié)論

電力生產(chǎn)管理體制改革的成果必須始終與社會經(jīng)濟發(fā)展相向而行，通過自身的創(chuàng)新發(fā)展供給社會的需求，以自身的改革創(chuàng)新帶動社會穩(wěn)步向前發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于能源的需求也將越來越多，而如何能在社會經(jīng)濟發(fā)展和電力生產(chǎn)管理體制改革之間尋求平衡將是一個不容小覷的挑戰(zhàn)，這將是電力生產(chǎn)管理體制改革向前可持續(xù)發(fā)展必經(jīng)的探索歷程，同時也對促進電力行業(yè)的全面進步具有重要的影響。

參考文獻：

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