程文君

摘 要： 長三角地區(qū)作為發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展的代表，在全球化浪潮中逐步積累了獨特的經驗。通過政策調整、機構改革、區(qū)域一體化和城市管治等措施，長三角地區(qū)積極融入了全球化進程，并隨著實力增長反作用于全球經濟的互動和發(fā)展。從歷史角度看，長三角地區(qū)結合自身資源稟賦，抓住了發(fā)展機遇。從地理角度看，長三角地區(qū)可作為中國的門戶地區(qū)，向外連接全球，向內連接腹地，在國家發(fā)展中發(fā)揮主導和連接作用。

關鍵詞： 長三角；全球化；區(qū)域發(fā)展

無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大都市區(qū)都是觀察其國家經濟增長、城市化和工業(yè)化水平的最好焦點。自上個世紀以來西方學者已廣泛研究了全球化背景下的城市和地區(qū)，其中不乏在城市發(fā)展、人文地理、區(qū)域一體化等研究中起到深遠影響的理論構架如霍爾的世界城市概念，高特曼的特大都市系統(tǒng)，弗里德曼的世界城市假說等。從諸多研究中發(fā)現(xiàn)，學者們對中國的長三角地區(qū)地區(qū)懷有極大興趣，如高特曼認為上海及其周邊是世界第六個特大都市系統(tǒng)。

根據中國國務院2010年公布的長江三角洲地區(qū)規(guī)劃，長三角地區(qū)被定義為由上海市和江蘇、浙江兩省共同組成。長三角地區(qū)約有1.561億人口，占中國總人口的11.6%，其經濟指數(shù)為中國國內生產總值的21.2%，城市化率為60.2-89.3%，其中上海89.3%，浙江61.6%，江蘇60.2%。

長三角地區(qū)作為中國的代表性區(qū)域，研究其經濟發(fā)展和城市轉型有助于為研究區(qū)域發(fā)展特別是發(fā)展中國家的區(qū)域發(fā)展提供實證。是什么動力促其發(fā)展？發(fā)展如何實現(xiàn)可持續(xù)？正在邁入什么樣的未來？長三角地區(qū)作為發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展的代表，在全球化浪潮中逐步積累了獨特的經驗。通過政策調整、機構改革、區(qū)域一體化和城市管治等措施，長三角地區(qū)積極融入了全球化進程，并隨著實力增長反作用于全球經濟的互動和發(fā)展。從歷史角度看，長三角地區(qū)結合自身資源稟賦，抓住了發(fā)展機遇。從地理角度看，長三角地區(qū)可作為中國的門戶地區(qū)，向外連接全球，向內連接腹地，在國家發(fā)展中發(fā)揮主導和連接作用。

發(fā)展動力從何處來？

從歷史來看，不難發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)從全球化中受益，如吸收外國直接投資和參與全球生產網絡。長三角地區(qū)利用了改革開放后的制度優(yōu)勢，繼而進行空間布局改造，并豐富了所有制類型，為城市和區(qū)域轉型了提供了動力。

長三角地區(qū)充分利用了國家政策來探索實踐改革開放后的發(fā)展形式。從自上而下的角度看，雖然長三角地區(qū)沒有作為改革開放的前驅，如珠三角地區(qū)是由鄧小平在上世紀八十年代直接畫圈，但之后的國家領導人江澤民及朱镕基都擔任過上海市市長，并了解長三角地區(qū)的重要性，給予了急需的政策和經濟支持，提供了相關政策紅利諸如稅務安排和戰(zhàn)略規(guī)劃。從自下而上的角度看，長三角地區(qū)在土地和勞動力上有資源稟賦的比較優(yōu)勢，并傳承了中華民族吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德和儒商的務實精神。因此，一旦外國直接投資進入，就可以被迅速吸收，并與加快市場化改革形成互動。

新的空間規(guī)劃和大型項目的興建拉動了長三角地區(qū)的經濟增長，激發(fā)了改革的熱情和積極性，如上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州中央商務區(qū)、城際鐵路、國際機場、港口等。以浦東新區(qū)為例，一片傳統(tǒng)意義上的農耕之地經過不到三十年的發(fā)展，已經成為中國乃至亞洲最現(xiàn)代化的城市區(qū)域，其經濟及工業(yè)功能（如陸家嘴金融貿易區(qū)、上海證券交易所、張江高科技園區(qū)等），其城市基礎設施（現(xiàn)代化的高樓大廈如金茂大廈、東方明珠電視塔、上海博覽會和世紀公園、大學集群等）及運輸連接（如城市地鐵、橋梁和隧道、磁懸浮列車、國際機場、船運設施、深水港與免稅倉庫等）正源源不斷地為發(fā)展產生動力。

長三角地區(qū)的經濟所有制形式多樣，包括國有企業(yè)、跨國公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等，是以公有制為主體、多種所有制的混合經濟。因此，剩余資本、土地和勞動力在經濟和產業(yè)轉型中得以重新分配，保證了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。正如韋伯斯特指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般興起的上海城郊開發(fā)區(qū)，可以看到該區(qū)域明顯的人口密度上升和工業(yè)發(fā)展。而國有企業(yè)的改革則伴隨著對外開放一直進行到現(xiàn)在，從加強權力下放到構建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，都引導著國有企業(yè)順應跟上國際競爭的趨勢。

如何讓發(fā)展可持續(xù)？

得益于體制調整、國際貿易和外商投資，長三角地區(qū)自二十世紀九十年代以來取得的快速增長不用贅述。但隨后的問題出現(xiàn)了：在嚴重依賴出口導向戰(zhàn)略和外國直接投資的路徑上，如果發(fā)生全球經濟危機怎么辦？事實上，中國是亞洲第一個從2008年全球金融危機中迅速恢復的國家。長三角地區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，通過產業(yè)分配、區(qū)域合作和國家范圍內的互動和協(xié)同效應，力求保證其經濟增長和發(fā)展的可持續(xù)性。

長三角地區(qū)將重點放在促進區(qū)域一體化和城市間協(xié)調上，一個城市區(qū)域網絡正在逐步建立。各自為營的吸引外國直接投資計劃會增加城市間的競爭，而擁有定期會議的協(xié)調機制則能推動產業(yè)的重新分配，并能合力辦大事如促進區(qū)域交通建設。2009年的長三角地區(qū)地區(qū)第九次經濟協(xié)調會議上，地方領導人一致同意在工業(yè)和金融一體化、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等方面形成協(xié)同機制?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃和城市間的談判協(xié)商系統(tǒng)將為長三角地區(qū)提供一個更大的國內市場。蘇州-無錫-常州城市規(guī)劃區(qū)、長江三角洲地區(qū)城市經濟協(xié)調會、江陰經濟開發(fā)區(qū)作為三種典型的合作伙伴關系被進行了研究，表明長三角地區(qū)的合作進程已經從單純的信息交換進化為共同市場和共同利益。一些經驗性的關于歐盟的合作研究建議應將潛在的沖突解決在早期階段，但中國區(qū)域協(xié)調有其辯證統(tǒng)一和務實的特點，關鍵是尋求共同利益，如發(fā)改委2010年公布的“一核九帶布局”，一個空間協(xié)調的結構被賦予了明確定位。

一個更廣闊的與京津冀和珠三角地區(qū)交互的協(xié)同效應正在形成。有學者研究了上海、北京和香港金融功能的獨特空間分異，顯示這三個城市的金融業(yè)在業(yè)務結構和經營策略上有各自側重點而并非競爭，且有益于中國的金融協(xié)調和補充分配。此外，擴展長三角地區(qū)進入長江中游城市群將得以優(yōu)化配置一個更大的商品市場和勞動力市場。依托地理優(yōu)勢，包括長三角地區(qū)在內的長江經濟帶五大城市群也在未來有更充分緊密合作的趨勢。

立足制造業(yè)和服務業(yè)的雙優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略一直被強調并保留。雖然國際上普遍認同的趨勢是，經濟結構越先進的國家擁有越發(fā)達的第三產業(yè)，如紐約、東京、倫敦等。然而，以長三角地區(qū)目前的實力可能無法與之匹敵，因為它們都已經經過一百多年的持續(xù)發(fā)展沉淀從而使第三產業(yè)足以維持其經濟。以上海為例，雖然享有金融中心的美譽，但其保持快速增長強勁動力來源于不斷提升的制造業(yè)和與之結合的第三產業(yè)。長三角地區(qū)是發(fā)展中國家的一個典型案例，其制造業(yè)為高附加值的服務奠定了堅實基礎，特別是在中國經濟新常態(tài)下正在由出口導向型發(fā)展往擴大內需轉變，雙優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有其道理和價值，更不要提發(fā)達國家如美國也正調整其去工業(yè)化所帶來的問題了。

未來的機遇和潛力？

基于以上分析可以看出，長三角地區(qū)在全球化背景下產生了深刻的空間及功能轉變，帶來了開放性、競爭力和集聚效應。值得注意的是，長三角地區(qū)不僅是全球化的被動接受者，還因其人口密度、城市化水平、全球經濟參與度和國際視野而作為利益相關者反作用于全球經濟的互動和發(fā)展。

政策可能令長三角地區(qū)在未來更加開放。以上海為例，2013年上海自貿區(qū)成立，旨在成為世界級的貿易和投資區(qū)，推進國際貿易結算中心、融資租賃、離岸人民幣業(yè)務等試點業(yè)務。2014年上海與香港股票市場建立互聯(lián)互通機制（滬港通），打開中國金融市場對世界的跨境投資渠道。除經濟作用外，上海還承擔了國家在政治和文化上的角色責任，如上海合作組織2001年在上海成立、世博會2010年在上海舉辦，金磚國家銀行總部位于上海等。

長三角地區(qū)正在增加其全球生產網絡和全球價值鏈中的比重。江蘇、浙江兩省的企業(yè)已實踐了業(yè)務外包和全球兼并和收購（如吉利、奇瑞汽車）。阿里巴巴集團作為中國最大的電子商務公司，正在進入世界市場，并引領目前最熱門的互聯(lián)網金融服務?；陂L三角地區(qū)強勁的物流服務，無錫、蘇州在物聯(lián)網、微電子、納米技術、人工智能等方面均位于國家領先水平。

長三角地區(qū)企業(yè)還是國家“走出去”戰(zhàn)略的參與者和實踐者，可以充分分享其在基礎設施建設（如高鐵、高速公路）、能源供應（如煉油、礦業(yè)開采）、化學工業(yè)、制造業(yè)上的豐富經驗。習近平總書記在2013年推出“一帶一路”戰(zhàn)略是長三角地區(qū)發(fā)展的新契機，因為長三角地區(qū)在企業(yè)規(guī)模、經濟實力、地區(qū)生產總值和人口總量上占據優(yōu)勢，歷來是海、陸絲綢之路的商品源頭。此外，上海合作組織也是著力于加強與周邊國家關系，因此長三角的對外空間不斷擴展，將逐步積累經驗優(yōu)勢。 （作者單位：中國人民大學）

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