方青 童彬彬 程睿

摘要：縱觀全球的發(fā)展史，可以說沒有城市的大規(guī)模拆遷，就沒有城市結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，也就沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，很多城市不斷拓展新城區(qū)，改造舊城區(qū)，這其中不免引發(fā)了各種各樣的問題和糾紛。為此，我們希望以正處在大建設(shè)階段的合肥為例，來(lái)剖析大拆遷對(duì)一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的影響，提出建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；城市；拆遷

一、前言

城市拆遷是各級(jí)政府都十分關(guān)心的工作，但是由于各地所面臨的環(huán)境不同，執(zhí)行的情況也不同，導(dǎo)致拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾愈發(fā)突出，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，為了深入了解拆遷的情況，根據(jù)我國(guó)2011年最新頒布的房屋征收條例，將拆遷定義為根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卣膶?shí)際規(guī)劃，將保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)際參與的單位依照法律和規(guī)劃拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的居民重新安置，并對(duì)被拆遷人所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椤?/p>

二、城市拆遷的背景

城市的發(fā)展本身就是一個(gè)不斷進(jìn)行建設(shè)和再建設(shè)的過程，隨著我國(guó)社會(huì)主義體系的完善，經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，生產(chǎn)力水平得到了很大的提高。為了適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展，城市有必要進(jìn)行拆遷改造。進(jìn)行拆遷的前提是要符合政府的城市規(guī)劃和相關(guān)文件，同時(shí)要給予居民足夠的補(bǔ)償。由此需要思考，為什么要進(jìn)行拆遷，城市進(jìn)行拆遷改造的依據(jù)又是什么？

第一，為了適應(yīng)城市的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城市的面貌發(fā)生了日新月異的變化，一些相對(duì)舊的老城區(qū)或者住宅與城市的快速發(fā)展就顯得格格不入了，也不符合城市布局合理規(guī)劃的要求，因此需要對(duì)城市進(jìn)行拆遷改造，使城市在整體上達(dá)到和諧一致。

第二，為了提高城市居民的生活水平和改善居民的生活環(huán)境。舊的老城區(qū)或者住宅多多少少都存在著基礎(chǔ)設(shè)施的落后，臟亂差現(xiàn)象隨處可見。居民的休閑娛樂也受到了很大的限制，而改造重建后的小區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)有很大的改進(jìn)，既符合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，也符合現(xiàn)在人們的健康要求。比如拆遷重建后的小區(qū)，排水設(shè)施和鍛煉器材都會(huì)得到很大的改善，居民在新的環(huán)境下可以得到更多的休閑選擇和更好的生活水準(zhǔn)。

第三，對(duì)于提高城市的整體形象有促進(jìn)作用，城市的形象作為城市對(duì)外宣傳的名片，要想引進(jìn)外資，促進(jìn)和外部經(jīng)濟(jì)的交流合作，就必須提升城市的整體形象，而要提升城市的整體形象，就必須對(duì)城市進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)一些影響城市整體形象的老城區(qū)或者住宅拆遷改造，或建成高檔住宅小區(qū)或建成繁華的商業(yè)區(qū)，把相對(duì)落后的設(shè)施進(jìn)行拆除和重建。這樣，城市才能獲得更大的發(fā)展空間，并且可以加速躋身一線城市行列。

盡管上述列舉了很多城市需要拆遷的原因，本來(lái)，為了加強(qiáng)城市建設(shè)，進(jìn)行城區(qū)舊城改造，商業(yè)開發(fā)以改變城市面貌，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，各地大興土木、大拆大建本是好事，更是無(wú)可厚非。但是有些地方政府卻沒有把這項(xiàng)利國(guó)惠民的好事落實(shí)好，造成民眾上訪多、告狀多的情況。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢，我們可以利用經(jīng)濟(jì)學(xué)上面的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來(lái)看。無(wú)論是政府還是個(gè)人，其目的都是追求自身利益最大化，但是兩種利益最大化是不可能同時(shí)出現(xiàn)的，由此產(chǎn)生了矛盾。一旦出現(xiàn)政府的力量大于民眾的力量，那么這種內(nèi)在的矛盾就會(huì)被激發(fā)。而政府能做的就是縮小兩者的矛盾，在兩者利益之間周旋權(quán)衡。在追求整體利益的前提下，避免暗箱操作，加大政府的宣傳力度，對(duì)一些釘子戶進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)，盡量減少對(duì)民眾利益的損害。這樣才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、城市拆遷的效益

古語(yǔ)云，“水能載舟亦能覆舟”，用現(xiàn)代的觀點(diǎn)來(lái)看，這意味著任何事物往往都有利弊兩個(gè)方面，要辯證的看待問題。城市拆遷作為近年來(lái)的熱點(diǎn)問題，一樣擁有利弊兩個(gè)方面。下面，我們將從經(jīng)濟(jì)、交通、居民生活水平、環(huán)境等方面對(duì)其利弊作綜合考慮及分析。

（一）有利與城市發(fā)展的一面

1.合肥市的舊城區(qū)改造以及城市拆遷給合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，大大推動(dòng)合肥城市化進(jìn)程。近年來(lái)合肥市加緊對(duì)城中村和棚戶區(qū)實(shí)施舊城改造，2012年，合肥已經(jīng)完成了一環(huán)路以內(nèi)的城中村、危舊房、棚戶區(qū)改造，預(yù)計(jì)到2015年末完成全市二環(huán)以內(nèi)城中村、危舊房和棚戶區(qū)的改造工作。這一系列改造工作大大加速了合肥市現(xiàn)代化進(jìn)程，拓展了城市發(fā)展空間，改善了城市的投資環(huán)境，提高了合肥相對(duì)于周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，為合肥的進(jìn)一步發(fā)展注入了活力。

2.城市拆遷大大加速了交通的現(xiàn)代化，對(duì)緩解目前日益緊張的交通壓力，合理化城市交通布局有著深遠(yuǎn)的意義。據(jù)悉，合肥市將建設(shè)其歷史上首條地鐵，其中地鐵一號(hào)線以及二號(hào)線現(xiàn)已開建，并計(jì)劃于2016-2017年正式運(yùn)營(yíng)，地鐵開通的背后意味著對(duì)于城市布局的重新規(guī)劃以及改造。城市拆遷將為合肥市軌道交通發(fā)展創(chuàng)造出合適的空間，并且對(duì)于其路面交通的合理布局具有深遠(yuǎn)意義，將大大便利居民的出行，并且對(duì)于加快物流周轉(zhuǎn)速度具有重大意義。

3.城市拆遷對(duì)于一個(gè)城市的整體環(huán)境改善具有積極的意義。一直以來(lái)，在我們的固有印象中，老城區(qū)以及城中村都是臟亂的代名詞，合肥市蜀山區(qū)二環(huán)內(nèi)就有很多這樣的地方，狹窄不平的水泥路、難聞的水溝、樓中樓、破舊的門窗、蛛網(wǎng)密布般的電線，都是很多老城區(qū)建筑的標(biāo)識(shí)。對(duì)這些“臟舊亂”進(jìn)行拆遷與改造，有利于改善居民的生活環(huán)境，在很大程度上也將推動(dòng)合肥市新型城市的建設(shè)。

（二）不利于城市發(fā)展的一面

1.城市拆遷中相關(guān)政府部門與城市居民之間的矛盾愈加尖銳。中國(guó)自古以來(lái)都有“安居樂業(yè)”的說法，現(xiàn)實(shí)生活中有可能一套房子就是普通百姓為之奮斗的目標(biāo)。而在拆遷過程中，為了考慮整個(gè)城市的規(guī)劃與發(fā)展，不可避免的涉及到居民的實(shí)際利益，再加上賠償與居民心理預(yù)期不一致，很容易造成矛盾激化，增大了居民對(duì)于拆遷的抵觸心理，造成拆遷難度的加大，進(jìn)一步會(huì)影響居民生活與社會(huì)安定。

2.當(dāng)今拆遷中最重要的，也是國(guó)家和政府亟待解決的問題就是“強(qiáng)拆”問題。自從城市拆遷工作開展以來(lái)，“強(qiáng)拆”問題便一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題，受到廣大民眾的關(guān)注。單單以合肥市而言，“強(qiáng)拆”便屢見不鮮，很多時(shí)候都能在新聞上看到某某地被強(qiáng)拆。其實(shí)說到“強(qiáng)拆”，很大原因是賠償問題，居民對(duì)于賠償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，再加上有些行政單位在維持社會(huì)穩(wěn)定的過程中急功近利，造成一樁樁慘劇的發(fā)生。

3.拆遷過程中可能對(duì)一些古建筑造成損壞，造成古文化的失落。中國(guó)作為具有上下五千年悠久歷史的文明古國(guó)，歷史建筑數(shù)不勝數(shù)，但是一部分古建筑并未得到很好的保護(hù)，很多都陷入了被拆遷的局面。就合肥而言，位于合肥市桐城路邊的月潭庵、七桂塘等老建筑早已消失在人們的眼前，其所代表的時(shí)代標(biāo)志以及時(shí)代文化早已湮沒在歷史的大潮中，這代表著文化的迷失與失落。

4.伴隨著城市拆遷的進(jìn)行，而帶來(lái)的一系列環(huán)境污染和破壞問題。揚(yáng)起的塵土以及大型機(jī)械的噪聲早已成為拆遷工地的代名詞，再加上有些工地防塵防噪措施不到位，造成嚴(yán)重的粉塵和噪音污染，而且對(duì)于居民生活造成很大影響。在走訪調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，合肥市的一小部分拆遷工地并未使用防塵布等防護(hù)措施，周圍環(huán)境較為惡劣，這也是急需解決的問題。

四、城市拆遷的啟發(fā)和建議

（一）切實(shí)保證好被拆遷人的利益

在我國(guó)的拆遷事件中，頻頻出現(xiàn)強(qiáng)拆等現(xiàn)象，這是由于拆遷方與被拆遷人對(duì)于拆遷房屋的補(bǔ)償協(xié)議存在著較大的爭(zhēng)議，許多拆遷方為了獲得利益，就壓低補(bǔ)償金，導(dǎo)致居民拒絕拆遷，使拆遷工作陷入僵局，從而相關(guān)的管理部門就采用強(qiáng)制的手段保證拆遷的進(jìn)行。為此，我們要完善與拆遷有關(guān)的法律法規(guī)，加大社會(huì)各界對(duì)拆遷的監(jiān)督，防止強(qiáng)拆的發(fā)生。政府人員要協(xié)調(diào)好拆遷方和被拆遷方的利益，對(duì)不配合工作的居民采取較人性化的勸說措施，諸如勸說，協(xié)商的方式，避免矛盾的激化。

（二）完善與拆遷有關(guān)的法律法規(guī)

要做到依法治國(guó)，就要做到有法可依，有法必依，目前我國(guó)關(guān)于城市拆遷的法律有土地管理法、城市國(guó)有土地上房屋管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，這些法律最初的目的并不是專門管理拆遷的，對(duì)拆遷的作用多是借鑒，因此國(guó)家需要盡快出臺(tái)相關(guān)的《房屋拆遷管理法》，確保城市政府進(jìn)行拆遷時(shí)，能夠依照法律的規(guī)定進(jìn)行，達(dá)到依法治國(guó)的要求。國(guó)家修訂法律法規(guī)要嚴(yán)格按照公平，正義，有償?shù)脑瓌t，使拆遷陽(yáng)光化和透明化，從而充分保護(hù)被拆遷人的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，政策的制定與實(shí)施都離不開人民群眾的監(jiān)督與支持，因此城市在進(jìn)行拆遷的時(shí)候，要將拆遷涉及到的補(bǔ)償協(xié)議，拆遷的范圍，拆遷進(jìn)行的過程等等公之于眾，讓社會(huì)各界對(duì)拆遷進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，政府可以允許相關(guān)的關(guān)系人對(duì)拆遷提出建議，因?yàn)槭玛P(guān)其切身的利益，可能會(huì)考慮到更多方面的因素，這有助于幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策，避免不必要的損失，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)良好風(fēng)氣的傳播。

（四）保護(hù)好城市的特色文化和古建筑

拆遷是根據(jù)政府對(duì)城市的規(guī)劃，依法拆除相關(guān)的建筑，整合土地資源，因此，在拆遷的過程中，我們不可避免的要遇到很多具有悠久歷史的建筑或文物，這些建筑和文物可能目前影響了城市的建設(shè)，從而被列入的拆遷的名單。但是，從未文化的角度思考，拆掉這些建筑是不是相當(dāng)于拆掉了一段歷史。這些文物，建筑蘊(yùn)含著歷史的積淀，潛藏著時(shí)代的特點(diǎn)，反映了那個(gè)時(shí)期國(guó)家的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，藝術(shù)等多個(gè)方面，對(duì)于歷史的研究具有不可忽視的作用。位于北京東城區(qū)北總布胡同的“梁思成林徽因故居”在2011年1月被悄然拆除。這座四合院早在2009年就被國(guó)家文物局認(rèn)定為“不可移動(dòng)的文物”，多年來(lái)，許多國(guó)外的游客不遠(yuǎn)千里來(lái)欣賞這座表現(xiàn)了北京四合院風(fēng)格的古建筑。而“梁林故居”被拆事件，也成為近年來(lái)北京出現(xiàn)的影響極其惡劣的古建筑拆除事件之一。古建筑不僅是文化遺產(chǎn)，也見證的了一個(gè)又一個(gè)時(shí)代，保護(hù)這些建筑是每個(gè)人的責(zé)任。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，要盡可能考慮保存下來(lái)這些建筑，同時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)的歷史，文物專家，環(huán)保專家共同參與城市的建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)拆遷制度的簡(jiǎn)要剖析，分析了城市進(jìn)行拆遷的原因，認(rèn)識(shí)到拆遷對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用，以及對(duì)人民生活水平的提高，同時(shí)闡述了城市拆遷正反兩個(gè)方面的具體影響，最后對(duì)城市拆遷過程中存在的一些問題提出相應(yīng)的建議。拆遷是一個(gè)緊系民生的問題，而房屋又是一個(gè)家庭賴以生存的環(huán)境，因此拆遷工作要全面考慮居民的實(shí)際情況，保護(hù)居民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，堅(jiān)持依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

本文系2014年國(guó)家級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：城市大拆遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析——以合肥市為例，項(xiàng)目編號(hào)：201410378015

參考文獻(xiàn)：

[1]李鴻谷：“拆遷經(jīng)濟(jì)學(xué)”，《三聯(lián)生活周刊》[J]，2009年第9期

[2]邵慰：城市房屋拆遷制度的研究，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)[M]，2010年

[3]張亞明，城市房屋拆除管理的問題與對(duì)策，中國(guó)房地產(chǎn)[M]，2003年