王瑞銳

摘要：改革開放過后，我國的社會主義市場建設(shè)的國情對法治建設(shè)提出了要求，政府逐漸意識到依法治國，加強行政法治建設(shè)的重要性和必要性。多年以來，法制建設(shè)加快腳步，依法治國的觀念深入人心，貫徹政府工作始終，十八屆四中全會更是從法治政府的特征、行政執(zhí)法體制的構(gòu)架、五大關(guān)系的簡歷等方面為建設(shè)法治政府勾畫了藍圖。然而，由于我國法制建設(shè)的歷史不長，加之我國國情特殊，幅員遼闊，人口眾多，面臨的人口行為、社會問題眾多，當(dāng)?shù)赖聼o力約束人們行為時，法律就應(yīng)當(dāng)“站出來”，為遏制這一行為造成的社會問題引發(fā)更大的社會影響建筑一道“防線”。

關(guān)鍵詞：法治政府；必要性；實現(xiàn)

一個“簡單問題”帶來的“極大麻煩”

“當(dāng)在路上見到老人摔倒時，你會不會上前攙扶？你應(yīng)不應(yīng)扶起老人？”這是一個在道德層面上及其簡單的問題，回答無疑是“做人應(yīng)該有愛心、熱情，互幫互助，共創(chuàng)和諧家園，所以，見到老人摔倒，應(yīng)該上前攙扶，并且會不假思索的上前攙扶?！钡牵鐣铣霈F(xiàn)了個別老人為了得到一些“醫(yī)療費”，假借自己摔倒，誣陷是幫助者將其推到，利用攙扶者的愛心和熱心反去訛詐欺騙攙扶者的錢財。當(dāng)這樣的現(xiàn)象從發(fā)生在一個地方變?yōu)榘l(fā)生在許多地方時，便也就成了“狼來了”的故事，就算有老人真的是不慎摔倒，有很多欲幫助者會在猶豫思考后下定決心才上前攙扶或是直接離開，之所以猶豫，之所以離開是在糾結(jié)擔(dān)心自己是否會上當(dāng)受騙。

如此一個“簡單問題”，卻帶來了“極大麻煩”。不少有愛心者見到類似狀況不敢再加以幫助，甚至有些父母會教育自己的孩子不要上前攙扶。這不僅給思想道德教育帶來了一定的矛盾沖突，而且深深的影響了社會風(fēng)氣，同時，也助漲了“碰瓷者”們的勢氣，讓更多的欺騙者有機可乘。

道德無力，法律來幫

當(dāng)這樣的一個簡單道德層面的問題遲遲得不到解決，并且愈演愈烈時，可以發(fā)現(xiàn)僅僅通過大眾傳媒如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等披露事實，倡導(dǎo)人們重拾道德，呼吁更多的人去扶老人，提供一些讓周圍人一起去扶的方法，但是這一問題始終沒有得到有效的解決，可見，用道德的標(biāo)準(zhǔn)去呼吁解決這個“簡單問題”是遠遠不夠的，要想徹底的解決這一問題，還需要法律“站出來”。

新加坡是一個法制完備的國家，法律法規(guī)，條文條例多達400多種，大到政府體制、經(jīng)濟管理、商業(yè)往來、公民的權(quán)利和義務(wù)，小到停車規(guī)則、公民衛(wèi)生、貨幣管理等都有相應(yīng)詳細的法律規(guī)定。在新加坡，任何人違反法律，都要受到法律的制裁，罰款是新加坡廣泛使用的懲處違法的方式，公共場所隨處可見“禁止”的告示牌，并標(biāo)明罰款數(shù)額，連亂丟垃圾、隨地吐痰都要進行罰款。對于路人摔倒這類事件，如果經(jīng)調(diào)查監(jiān)控、詢問目擊者等查出是摔倒者故意借此訛詐幫助者，那么摔倒者將會受到罰款的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還會遭到法律追究。

中國的“碰瓷事件”屢見不鮮，原因之一就是我國的“碰瓷者”躲過了“敲詐勒索罪”和“詐騙罪”兩項罪名，至于“誹謗罪”也只是擦邊，所以，在法律法規(guī)的制定上急需要出臺針對“碰瓷事件”性質(zhì)的專項法律法規(guī)或者條文條例，讓法律成為防止“碰瓷事件”繼續(xù)無休止蔓延的“最后一道防線”。

依法治國，加快建設(shè)法治政府

由一個道德層面的簡單問題導(dǎo)致的“極大麻煩”，且這些“麻煩”通過道德標(biāo)準(zhǔn)的呼喚仍然得不到有效長遠的解決，想讓人們對助人為樂的道德“重拾信心”，讓有愛心的有品德的人放心去幫助他人，我們應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)法治政府的步伐，盡快完善現(xiàn)代法治體系，依法治國，依法行政。

首先，要完善法律法規(guī)，構(gòu)建法治系統(tǒng)。法律體系的健全，是“依法行政”、“依法治國”的基礎(chǔ)，沒有完善的法律、法規(guī)，就不可能切實貫徹落實“依法行政”、“依法治國”。法律體系建設(shè)和法治系統(tǒng)的構(gòu)筑是人人切實保護利益的根據(jù)，事關(guān)法律治國。第一，從立法主體和立法權(quán)限兩個層面適當(dāng)擴大地方立法權(quán)。地方立法主體擁有地方性知識和“在現(xiàn)場”等獨特優(yōu)勢，能夠更清楚地了解立法需求，更及時地做出回應(yīng)，更準(zhǔn)確地理解和把握問題的關(guān)鍵和實質(zhì)，使法律規(guī)定更加貼近現(xiàn)實、符合實際，更加科學(xué)管用。目前我國地方立法權(quán)已經(jīng)明顯不適應(yīng)全面深化改革的要求，需要適當(dāng)擴大，包括適當(dāng)增加地方立法主體的數(shù)量和擴大地方立法的權(quán)限。第二，完善立法程序，不斷推進民主立法。近年來，國家在推動民主立法方面做了許多工作，也取得了一定的效果，但從總體上看，民主立法的程序化、制度化、規(guī)范化還有很長的路要走，比如，如何在立法過程中更好地發(fā)揮專家的作用？如何進一步擴大人民群眾參與立法的途徑？如何保證社會每一個階層都有聲音，每一種聲音都受到立法機關(guān)的重視？如何平衡行政機關(guān)與行政相對人在立法過程中的話語權(quán)和影響力？如何使立法過程成為統(tǒng)一認識？這些問題都需要通過不斷完善立法程序逐步加以解決。第三，構(gòu)建立法與執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)機制，包括完善立法需求表達機制、立法決策機制、法律實施反饋機制等，這樣有利于保證“立、改、廢”的及時性和針對性。

其次，要完善監(jiān)督機制，建立信息化的監(jiān)督體系。依法治國，建設(shè)法治政府離不開外部監(jiān)督、內(nèi)部考核。合理有效的監(jiān)督控制，能有效防止腐敗貪污，權(quán)力濫用，能有效的監(jiān)督法律法規(guī)的實施情況和約束情形。一方面，大部門整合了職能相近的部門，在這些部門中，都有原來各自獨立的監(jiān)察機構(gòu)，所以在整合時就形成了一個大的監(jiān)察機構(gòu)，要做好有效的整合協(xié)調(diào)工作，避免原來的小系統(tǒng)之間的碰撞，形成一個大的系統(tǒng)，大部制要求建立健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)。監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，加強政府部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，增強監(jiān)督力量，提高整體效能。另一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進法治政府建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時獲取信息資源，為監(jiān)督主體提供高度的信息資源共享，有利于形成有效的監(jiān)督。

最后，要樹立起人民群眾的法制觀念。我國人口眾多，人口素質(zhì)參次不齊，這就要求人民群眾必須加強法制觀念，政府應(yīng)加強對基層工作人員和人民群眾的法制思想培訓(xùn)，提高思想覺悟，從而擴大公民有效參與，優(yōu)化依法行政的動力模式，加快推進法治政府的建設(shè)。讓人民參與依法治國，為了保證公民有效參與推進法治政府建設(shè)，要加強公眾參與的程序制度建設(shè)，為了保障公眾參與的有效性和有序性，防止公眾參與的形式化、符號化、非制度化，必須完善公眾參與的程序制度。同時，還要加強公眾參與的支持性制度建設(shè)，公眾參與的有效性不僅受到程序規(guī)則的影響，在很大程度上也依賴于參與者能力和專業(yè)知識等因素，在現(xiàn)實社會中，這些要素的分布并不是平等的。因此，要保證公眾的平等參與，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與的支持性制度，比如完善專家咨詢制度，完善公眾參與的技術(shù)保障制度，完善公益代表制度。（作者單位：云南民族大學(xué)）

參考文獻：

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