張尚旻

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。由于我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)人員，在對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程控制方面始終存在很大難度。本文主要針對(duì)全過(guò)程控制的三個(gè)重要環(huán)節(jié)即招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)以及施工階段的投資控制進(jìn)行了分析，希望能為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目管理水平起到積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；投資項(xiàng)目；全過(guò)程控制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目全過(guò)程控制是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，采用公開(kāi)招標(biāo)確定項(xiàng)目管理單位來(lái)負(fù)責(zé)或者協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成項(xiàng)目所有階段的監(jiān)管工作。

1.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)

政府投資的項(xiàng)目在一般情況下都采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，由于耗時(shí)長(zhǎng)、選擇承包人的范圍大、評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)、流標(biāo)現(xiàn)象明顯等問(wèn)題的存在，使得招標(biāo)環(huán)節(jié)控制難度相當(dāng)大。從某種意義上講，招標(biāo)工作水平高低關(guān)系到投資項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。招標(biāo)過(guò)程通常分為編制招標(biāo)、發(fā)布招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等，其中編制招標(biāo)文件是前提和基礎(chǔ)。為了保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的可控性，需要做到：

第一，嚴(yán)把工程量清單和預(yù)算控制價(jià)編制關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在與項(xiàng)目管理公司簽訂合同時(shí)，要針對(duì)有關(guān)工程量清單、預(yù)算控制價(jià)以及財(cái)審價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，通過(guò)合同手段約束項(xiàng)目管理行為，避免清單漏項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。另外，可以采取行政手段對(duì)編制單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。財(cái)審機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二，嚴(yán)把財(cái)政審查和財(cái)審價(jià)格控制關(guān)。要保證政府投資項(xiàng)目財(cái)政價(jià)的真實(shí)合理，提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)圖來(lái)節(jié)約投資。防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。在對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)審查時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，做到科學(xué)組價(jià)、規(guī)范組價(jià)以及市場(chǎng)組價(jià)。

第三，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和清除長(zhǎng)效機(jī)制。政府投資項(xiàng)目多是公益性的非盈利項(xiàng)目，社會(huì)影響大，工期緊。所以，在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要建立預(yù)選承包商目錄，確立統(tǒng)一規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將考評(píng)分作為預(yù)選承包商的重要依據(jù)，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和清除機(jī)制，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)，防止中標(biāo)人棄標(biāo)、違約的現(xiàn)象發(fā)生。

2.勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目全過(guò)程控制要保證總投資不能超過(guò)預(yù)算。在施工中承包商不能隨意修改設(shè)計(jì)圖，改變工程規(guī)模。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)要具備真實(shí)性和可靠性，要能夠滿足工程建設(shè)的諸多要求。

第一，應(yīng)保證勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用合理。我國(guó)早在2002年就對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于500萬(wàn)以上的大型項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)，很容易導(dǎo)致因收費(fèi)過(guò)低使得勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有限，直接影響工程施工效果。所以，業(yè)主不能過(guò)于降低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，否則適得其反。

第二，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)階段的控制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目全過(guò)程控制解決了基層政府獨(dú)立分階管理導(dǎo)致監(jiān)管缺失的問(wèn)題，將能力較強(qiáng)的項(xiàng)目管理公司來(lái)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程控制，極大地保證了工程管理水平。尤其實(shí)在勘察、設(shè)計(jì)階段，業(yè)主要督促項(xiàng)目管理公司加大監(jiān)管力度，要求其必須派遣專業(yè)技術(shù)人員參與勘察、設(shè)計(jì)單位的工作，并及時(shí)向業(yè)主反饋有關(guān)信息，最大程度上減少違法違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)于那些違約的勘察設(shè)計(jì)單位要追求其違約責(zé)任。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用可以分階段支付，防止費(fèi)用支付不當(dāng)帶來(lái)施工問(wèn)題。

第三，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程控制的關(guān)鍵，好的設(shè)計(jì)能夠提高施工進(jìn)度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)投資的有效控制。所以，業(yè)主要明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要做好設(shè)計(jì)審判前的概算復(fù)核工作，避免超預(yù)算發(fā)生。

3.投資控制環(huán)節(jié)

項(xiàng)目動(dòng)工后，工程質(zhì)量一般由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理進(jìn)行把關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目在施工期間要嚴(yán)格做好進(jìn)度和投資控制。特別是投資控制環(huán)節(jié)更是施工管理的重中之重。

第一，做好工程量清單和施工圖預(yù)算編制工作。在施工圖預(yù)算完成時(shí)，要確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確無(wú)誤，防止漏項(xiàng)現(xiàn)象，從源頭上遏制超預(yù)算的發(fā)生。

第二，要嚴(yán)格把好工程款審批和撥付關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目要建立相應(yīng)的工程款審批和支付制度，項(xiàng)目管理公司要協(xié)助業(yè)主確保工程款支付的有效性。

第三，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在工程施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變革和現(xiàn)場(chǎng)簽證，要防止施工單位違規(guī)行為，對(duì)于設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)要綜合分析，必要時(shí)組織專家論證，合格后履行審批手續(xù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要針對(duì)施工單位的各項(xiàng)資料進(jìn)行核對(duì)，要明確區(qū)分責(zé)任。

第四，簡(jiǎn)化審批程序。相關(guān)職能部門(mén)要從工程實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，適當(dāng)下放投資審批權(quán)，保證工程進(jìn)度。

第五，把好工程結(jié)算關(guān)。作為投資控制的最后關(guān)頭，結(jié)算審核要嚴(yán)格對(duì)照設(shè)計(jì)圖、合同約定、工程量以及未確認(rèn)部分進(jìn)行審核，保證竣工結(jié)算審核的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實(shí)性。

總之，全過(guò)程控制類似于國(guó)際上的PM模式，追求項(xiàng)目專業(yè)化的全過(guò)程控制，有利于避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府因?yàn)槿狈こ坦芾斫?jīng)驗(yàn)和技術(shù)而產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)，提高其對(duì)投資項(xiàng)目的控制水平。（作者單位：重慶市巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)人民政府）

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