張軍玲

摘要：公共選擇理論運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，采用個(gè)人主義的分析方法，用交易的觀點(diǎn)來(lái)看待政治過(guò)程。是一種非市場(chǎng)化的資源配置方式，實(shí)質(zhì)是把個(gè)人意志轉(zhuǎn)化成集體意志的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)民主決策來(lái)決定公共物品的需求，供給和產(chǎn)量。公共服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，根據(jù)受益原則，目標(biāo)是盡量實(shí)現(xiàn)福利最大化，但目前我國(guó)公共服務(wù)未實(shí)現(xiàn)均等化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，本文將公共選擇理論應(yīng)用于公共服務(wù)的供給中，力圖為公共服務(wù)的供給實(shí)現(xiàn)均等化提供路徑分析。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論；促進(jìn)公共服務(wù)；應(yīng)用

一、 引言

公共選擇理論主要包括三方面的內(nèi)容：1、投票理論。投票規(guī)則是把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)為集體偏好的重要機(jī)制。不是所有的投票規(guī)則都能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，但在某種程度上實(shí)現(xiàn)了公平。選票代表著一種利益選擇，只有充分利用選票才能顯示出集體偏好。2、尋租理論。尋租活動(dòng)是為了壟斷社會(huì)資源、或維持壟斷地位，從而得到壟斷利潤(rùn)所從事的一種非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。政治市場(chǎng)中的尋租活動(dòng)主要表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易。3、官僚理論。政治家們以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化為承諾，成為當(dāng)選者。然而成功當(dāng)選后，目標(biāo)就很容易由公共利益最大化變?yōu)閭€(gè)人利益最大化，自己鋪張浪費(fèi)，貪圖享樂(lè)，導(dǎo)致工作效率低下和不良的工作作風(fēng)。

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。① 主要包括三方面的內(nèi)涵：1、全體公民享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)是均等的；2、全體公民享有公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該是大致相等的；3、在提供大致相等的公共服務(wù)中，尊重公民的個(gè)人選擇自由。②城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會(huì)群體差距是公共服務(wù)非均等化的主要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要難題和挑戰(zhàn)。

二、 公共服務(wù)均等化方面存在的主要問(wèn)題

1、 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的體制不夠完善

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，必須有相應(yīng)的體制作保障。在公共財(cái)政制度方面，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政的“公共性”。但是我國(guó)財(cái)政對(duì)比較薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域的投入有所欠缺，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍然需要進(jìn)一步完善，尤其是在縮小東西部之間的公共服務(wù)的供給上。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度上，由于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在公共服務(wù)的供給上也呈現(xiàn)出二元化，城市基本公共服務(wù)主要由中央和城市提供，農(nóng)村基本公共服務(wù)則幾乎由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。國(guó)家財(cái)政投入明顯偏向城市的政策使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在著巨大差距。

2、 公共服務(wù)資源配置不均衡

在公共服務(wù)資源配置方面的不均衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：城鄉(xiāng)差異。城市公共服務(wù)的供給在質(zhì)量和數(shù)量上都明顯優(yōu)于農(nóng)村。地區(qū)差異。地區(qū)差異主要是東部和中西部的差距，同樣，在公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量東部上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中西部。社會(huì)群體差異，公民在公共服務(wù)的享有上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平等，如：進(jìn)城的農(nóng)民工享有的公共服務(wù)要遠(yuǎn)低于城市戶籍居民，農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的一大問(wèn)題。

3、 公共服務(wù)的需求與供給不相匹配

公共服務(wù)的供給與需求不匹配主要體現(xiàn)在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給模式是“自上而下”，即主要由上級(jí)或政府決定對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，這種決策方式更多的體現(xiàn)政府人員自身的利益訴求，不能很好的反應(yīng)出農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)偏好，也不能使農(nóng)民從中受惠。另一方面，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)及自身權(quán)利方面知識(shí)的欠缺及意識(shí)的薄弱，不能明確有效的表達(dá)自己的需求。加之農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)方式的單一化，農(nóng)民經(jīng)常被排除在公共服務(wù)需求的表達(dá)和決策機(jī)制之外。

三、 公共選擇理論在公共服務(wù)均等化中的應(yīng)用

1、 承認(rèn)政治領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，提高政府決策的科學(xué)性和民主性

政府是人民選舉出來(lái)為人民服務(wù)的，應(yīng)該代表最廣大人民的根本利益。但也必須承認(rèn)政府也有失靈的時(shí)候，政府官員也有拋棄人民利益不顧而謀自身利益的行為?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)是客觀存在的，我們應(yīng)該承認(rèn)并正確對(duì)待它。通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)來(lái)完善政府管理模式從而減少政府失靈。讓政府的決策最大限度的代表人民的利益，對(duì)公共服務(wù)的選擇最真實(shí)的反映人民的偏好。建立公開(kāi)、透明的服務(wù)型政府，讓公眾充分了解政府的行為，積極的參與到政府的行為中，即通過(guò)公眾投票來(lái)決定公共服務(wù)的需求及供給，而不是單獨(dú)由政府決策，并使公眾對(duì)政府的行為進(jìn)行積極的監(jiān)督。

2、 完善財(cái)政體制及制度保障建設(shè)，打造服務(wù)型政府

首先，完善轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在公共服務(wù)供給上的巨大差距。充足的財(cái)力是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，也是政府實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)職能的必要條件。其次，政府是提供公共服務(wù)的主體，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化有著不可推卸的責(zé)任。建立健全公共服務(wù)均等化的考核體系，強(qiáng)化對(duì)地方政府的公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)，有利于政府更好的履行使命，確保公共服務(wù)均等化落到實(shí)處。加強(qiáng)法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供法律保障。根據(jù)實(shí)際需要，制定相關(guān)法律法規(guī)，確保公共服務(wù)的供給等各個(gè)環(huán)節(jié)操作規(guī)范，有法可依。

3、 創(chuàng)新供給模式，提高公共服務(wù)的供給效率

公共服務(wù)供給模式的單一化，勢(shì)必會(huì)影響公共服務(wù)供給的效率。促進(jìn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新供給模式是必然選擇。公共服務(wù)由政府提供，并不意味著一定由政府生產(chǎn)并供給。應(yīng)該打破傳統(tǒng)的單一的由政府提供公共服務(wù)的供給模式，根據(jù)不同公共服務(wù)的具體特點(diǎn)，結(jié)合政府、企業(yè)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，采取不同的供給模式。政府從自己不該做、做不好的公共服務(wù)供給領(lǐng)域中退出來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量的作用來(lái)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足。形成包括政府、企業(yè)和社會(huì)力量在內(nèi)的“多中心”的公共服務(wù)供給模式，提高公共服務(wù)供給的效率和水平。這種多元化的供給模式也有利于打破政府的壟斷，提高資源使用效率，更重要的是，能夠提供給公眾確實(shí)需要的公共服務(wù)，滿足公眾的偏好。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張馨.當(dāng)代財(cái)政及財(cái)政學(xué)主流.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000年6月.

[2]http：//baike.haosou.com/doc/6141636-6354803.html

[3]http：//www.southcn.com/nflr/dangjian/wzck/200701310095.htm

[4]人民網(wǎng).促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要解決的三個(gè)問(wèn)題.2010年.

[5]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化.2012年.

[6]人民網(wǎng).加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化.2013年.

注解：

①http：//baike.haosou.com/doc/6141636-6354803.html

②http：//www.southcn.com/nflr/dangjian/wzck/200701310095.htm