甘麗君　莫蟬

摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑，是發(fā)展高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的必然要求。本文以貴州松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃為例，探討了中小城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容和方法。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；中小城市

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家政策引導(dǎo)的背景下，得到了極大的發(fā)展。工業(yè)與服務(wù)業(yè)相伴相生，服務(wù)業(yè)的聚集效應(yīng)有利于工業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)業(yè)效益的最大化。科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃將有利于資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)，避免資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)品附加值低等問題。因此，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵

1.1概念定義

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，分為四個(gè)層次，本文探討的服務(wù)業(yè)為第二層次及生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指：科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、金融、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新型業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》明確指出，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要目的，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因由低向高、由粗向細(xì)、由淺入深的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力。

生活性服務(wù)業(yè)是指：法律服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)主要是為了滿足人民群眾生活需求。

（二）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為中心，配套其他周邊相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)范圍廣、服務(wù)特色鮮明，空間聚集性強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度達(dá)到一定水平的區(qū)域。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)按照科學(xué)的城市規(guī)劃理論安排布局，以總部經(jīng)濟(jì)為載體，將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群影響力較大的區(qū)域。

1.2主要實(shí)踐

（一）意大利中小企業(yè)集群服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。意大利是一個(gè)以中小企業(yè)為主的國(guó)家，同行業(yè)中小企業(yè)集聚形象明顯，產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集型為主。意大利私營(yíng)中小企業(yè)融資體系較為完善，意大利產(chǎn)教一體的方式，使其產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技術(shù)發(fā)展高度專業(yè)化。發(fā)達(dá)的中介服務(wù)業(yè)，完善的市場(chǎng)體系為社會(huì)化生產(chǎn)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)專注產(chǎn)品生產(chǎn)，其他如設(shè)計(jì)、銷售、物流、廣告等均可外包給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)中小城市多以中小企業(yè)為主，意大利的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有很大的參考價(jià)值。

（二）義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。義烏最大的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)。其優(yōu)越的地理位置，使得義烏的制造業(yè)迅猛發(fā)展，形成了具有一定規(guī)模和影響的企業(yè)。商業(yè)的崛起，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，金融商業(yè)、酒店辦公、交通物流、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)，蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)使得義烏的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

浙江省將義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是定位為全球小商品貿(mào)易中心核心區(qū)、國(guó)家國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)區(qū)、浙江商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和金衢麗產(chǎn)業(yè)帶小商品制造研發(fā)創(chuàng)新區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一核、兩區(qū)、一走廊”。

從國(guó)內(nèi)外案例分析，得到以下啟示：1、大力發(fā)展科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2、完善融資服務(wù)體系。3、加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”教育培訓(xùn)。4、制定相關(guān)政策，加大政府支持力度。

2.案例分析：松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃研究

（一）松桃概況與現(xiàn)狀分析

貴州省松桃苗族自治縣位于武陵山脈主峰梵凈山東麓，是“雞鳴三省”的城市。北與湖南相連，西與重慶交界，南面為銅仁市。改革開放以來(lái)，尤其是近幾年，松桃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)總值居銅仁地區(qū)之首，享有中國(guó)“錳都”美譽(yù)。

貴州松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于銅仁市東北部，是中國(guó)西部大開發(fā)和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要結(jié)合部，具有重要的經(jīng)濟(jì)和交通樞紐作用。貴州松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2012年底，經(jīng)省人民政府批復(fù)（黔府函[2012]324號(hào)）成立，首期建設(shè)面積9.49平方公里，起步區(qū)2.91平方公里。經(jīng)開區(qū)功能布局分布為“一區(qū)四園”，即：松桃工業(yè)園區(qū)和和四個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積25平方公里。松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，依托其區(qū)位、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展錳釩復(fù)合新材料、新能源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)。將其定位為“中國(guó)錳釩復(fù)合新材料示范基地”、“中國(guó)生物質(zhì)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”、“中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)”、“中國(guó)西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”。

（二）規(guī)劃定位與規(guī)劃目標(biāo)

松桃錳釩礦產(chǎn)資源豐富，根據(jù)《貴州省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，將松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)圍繞以錳深加工為主的生產(chǎn)性服務(wù)需求進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)、培訓(xùn)、信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)貴州松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚中心。建設(shè)集現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、金融服務(wù)、交易展示和公共服務(wù)平臺(tái)為一體的現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在總量和質(zhì)量上雙提升，在空間和結(jié)構(gòu)上雙優(yōu)化，在體制和機(jī)制上雙創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)銅仁市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，武陵山片區(qū)綜合型生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和示范集聚區(qū)。

（三）空間布局

服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心的建設(shè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，完善的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心將解決中小企業(yè)發(fā)展中社會(huì)化服務(wù)體系不健全的問題，解決公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)M足不了中小型企業(yè)發(fā)展的需求的問題，對(duì)以中心企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用極大，意義深遠(yuǎn)。

依托松桃已發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，以促進(jìn)松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)生產(chǎn)制造和信息技術(shù)的融合、促進(jìn)價(jià)值鏈延伸制造和信息技術(shù)的融合、促進(jìn)價(jià)值鏈延伸為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立五大服務(wù)中心和六大服務(wù)平臺(tái)。

松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中經(jīng)管處周邊，已形成一定的集聚規(guī)模，為了擴(kuò)大集聚規(guī)模，提高空間利用效率，貴州松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)選質(zhì)范圍為：位于花鼓大道中段，以貴州松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)大樓為中心點(diǎn)擴(kuò)展半徑約1KM的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)五大服務(wù)中心和六大服務(wù)平臺(tái)。

五大服務(wù)中中心：

（1）生產(chǎn)交易展示服務(wù)中心：位于花鼓大道西側(cè)，湘渝大道和九龍大道之間，經(jīng)三路以東，面積約為9.92公頃。

（2）制造業(yè)物流服務(wù)中心：位于經(jīng)三路以西，楊芳大道以東，緯五路與九龍大道之間，地塊東南部，面積約為1.87公頃。

（3）生產(chǎn)性中介及商務(wù)服務(wù)中心：東起花鼓大道，西至楊芳大道，九龍大道與緯六路之間，地塊東北部，面積約為15.89公頃。

（4）科技研發(fā)服務(wù)中心：東起花鼓大道，西至楊芳大道，九龍大道與緯六路之間，地塊西部，面積約為16.05公頃。

（5）節(jié)能環(huán)保服務(wù)中心：位于花鼓大道以西，緯七路以北，經(jīng)六路以東，緯六路以南，地塊西南部，總面積約為2.25公頃。

六大服務(wù)平臺(tái)：

（1）投融資公共服務(wù)平臺(tái)：位于經(jīng)三路以西，楊芳大道以東，緯五路與九龍大道之間，地塊西南部，面積約為2.6公頃。

（2）中小企業(yè)孵化平臺(tái)：東起花鼓大道，西至楊芳大道，九龍大道與緯六路之間，地塊東北部，面積約為15.89公頃。

（3）科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：東起花鼓大道，西至楊芳大道，九龍大道與緯六路之間，地塊西部，面積約為16.05公頃。

（4）信息化服務(wù)平臺(tái)：位于花鼓大道以西，緯七路以北，經(jīng)六路以東，緯六路以南，地塊東北部，總面積約為3.4公頃。

（5）環(huán)境信息綜合管理平臺(tái)：位于花鼓大道以西，緯七路以北，經(jīng)六路以東，緯六路以南，地塊西南部，總面積約為2.25公頃。

（6）人力資源公共服務(wù)平臺(tái)：位于花鼓大道以西，緯七路以北，經(jīng)六路以東，緯六路以南，地塊東部，總面積約為5.27公頃。

圖1功能分區(qū)圖

（二）實(shí)施建議

中小城市建設(shè)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是一個(gè)新的嘗試，國(guó)內(nèi)規(guī)劃理論尚未形成，因此，松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)從政策，組織，經(jīng)濟(jì)，人才，科技等方面給予規(guī)劃實(shí)施的保障，從理論上指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)踐過程

經(jīng)開區(qū)應(yīng)從全局層面、政策層面上保障開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立平臺(tái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)；廣開渠道，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠力度，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外交流，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)、外基金；加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，建立專家咨詢機(jī)制，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的平臺(tái)和環(huán)境；加強(qiáng)信息交流技術(shù)體系的建設(shè)，加快技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)。

3.結(jié)論與總結(jié)

服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，是信息技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的要求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將有利的推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。大城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)已初見成果，中小城市仍然有很長(zhǎng)一段路需要探索。在“松桃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃”中，結(jié)論如下：服務(wù)中心與平臺(tái)建設(shè)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；通過案例分析可見“現(xiàn)狀分析-規(guī)劃定位-空間布局-實(shí)施建議”的技術(shù)方法路線，在中小城市的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是可行的。希望本文能為中小城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃提供一定的參考。（作者單位：中南大學(xué)）

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