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黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

2015-05-30 18:52閆婷婷等
2015年25期
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主管理黑龍江省

閆婷婷等

作者簡(jiǎn)介:閆婷婷,女,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

于松民,女,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。

丁佳俊,女,湖北荊州,長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院。

摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要組成部分。隨著我省農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了較大的成效,然而在管理過(guò)程中仍存在一系列問(wèn)題,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度和體系尚不健全。為此,本研究選取黑龍江省的若干典型鄉(xiāng)村為樣本進(jìn)行走訪調(diào)查,掌握了黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,并提出了全面促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:黑龍江??;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化;民主管理

一、引言

近年來(lái),黑龍江省在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革金融創(chuàng)新工作方案》等多項(xiàng)政策意見(jiàn)的引導(dǎo)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。農(nóng)村集體財(cái)務(wù),是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提基礎(chǔ),作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通過(guò)對(duì)村集體“三資”使用狀況進(jìn)行管理,維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作》的方針政策,不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系,推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革。但是,一些地方的村級(jí)財(cái)會(huì)管理仍存在賬目混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題,亟需解決。本研究在充分了解黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,綜合分析管理過(guò)程中的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,從而不斷完善基層組織建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

黑龍江省是中國(guó)最東北的省份,人口約3831萬(wàn),共有944個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和9157個(gè)行政村,全省現(xiàn)有耕地面積990.5萬(wàn)公頃,人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平的3倍左右,林地經(jīng)營(yíng)總面積3175萬(wàn)公頃,優(yōu)越的資源條件使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題,黑龍江省各級(jí)政府相當(dāng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,在“十一五”期間村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,財(cái)務(wù)信息質(zhì)量明顯提高,規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度相繼出臺(tái),并持續(xù)保持高效的推進(jìn)速度,隨“十二五”規(guī)劃的開(kāi)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化改革在曲折中不斷前進(jìn)。我省推行以會(huì)計(jì)委托代理制為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理,根據(jù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H狀況分別采取村賬鄉(xiāng)代管、村賬村管的財(cái)務(wù)管理模式,其中約有95%的鄉(xiāng)村實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管,僅有5%的鄉(xiāng)村實(shí)行村賬村管。

在我省村級(jí)財(cái)務(wù)管理中比較有代表性的就是哈爾濱市呼蘭區(qū),呼蘭區(qū)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個(gè)街道,共計(jì)168個(gè)行政村。當(dāng)前階段,包括孟家鄉(xiāng)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)等在內(nèi)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式,而實(shí)行村賬村管的只有利民街道。經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn),村賬鄉(xiāng)代管的管理模式對(duì)于完善農(nóng)村稅費(fèi)改革,維持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理秩序,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而另一方面,在村賬村管的管理模式下,通過(guò)向村民會(huì)議提交“村賬村管”議案,實(shí)行民主監(jiān)督,完善干部選拔和民主評(píng)議制度,不斷規(guī)范財(cái)務(wù)收支手續(xù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程,從而加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的有效管理,提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì),促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化。然而在財(cái)務(wù)管理具體操作過(guò)程中仍存在一些不可避免的問(wèn)題亟需解決。

三、黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化意識(shí)淡薄

在一些農(nóng)村地區(qū),村干部沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性,簡(jiǎn)單的以為財(cái)務(wù)管理工作只是會(huì)計(jì)人員的一項(xiàng)并不復(fù)雜的任務(wù),沒(méi)有發(fā)揮自己作為村集體領(lǐng)導(dǎo)人的職能。當(dāng)前階段,村干部多由家族背景較強(qiáng)的人員組成,在任期間大權(quán)在握,管錢又用錢,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員形同虛設(shè),導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂,助長(zhǎng)了違法亂紀(jì)、貪污挪用的不正之風(fēng)?!稌?huì)計(jì)法》規(guī)定,各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員。但在實(shí)際管理過(guò)程中,一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)繁雜、資金流量大的村莊未設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有的村莊雖然設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),但是會(huì)計(jì)崗位分工不明確、專業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性。另外,基層領(lǐng)導(dǎo)者缺乏民主理財(cái)意識(shí),《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,關(guān)乎集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),須經(jīng)村民大會(huì)通過(guò),并依法進(jìn)行民主決策,從而有效監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用。

(二)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低

首先,大多數(shù)財(cái)會(huì)人員是由當(dāng)?shù)馗刹恐苯又付ê推赣玫?,不可避免的存在“任人唯親”的特殊情況,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁、隊(duì)伍不穩(wěn)定,出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象,對(duì)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性造成影響。其次,農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的文化水平普遍較低,業(yè)務(wù)處理能力也相對(duì)較差,再加上農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的崗前培訓(xùn)工作不到位,使得財(cái)務(wù)管理難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。另外,在農(nóng)村普遍存在財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗的情況,按照《黑龍江省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》辦法,持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí),無(wú)證上崗的會(huì)計(jì)人員不得參加,但是許多農(nóng)村會(huì)計(jì)認(rèn)為其業(yè)務(wù)單一、技術(shù)含量低,不需要參加繼續(xù)教育,有的即使參加了也不認(rèn)真學(xué)習(xí),導(dǎo)致其本來(lái)就不高的業(yè)務(wù)素質(zhì)更落后于不斷進(jìn)步的社會(huì)水平,給財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化帶來(lái)難度。與此同時(shí),一些財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)較低,借用職務(wù)之便謀取私利,損害集體和村民的利益。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

我省一些農(nóng)村地區(qū)雖然建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)構(gòu),但是普遍缺乏完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制,阻礙財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)程。第一,農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。大多數(shù)財(cái)務(wù)人員由村干部兼任或指定任用,缺乏有效的選拔培訓(xùn)、績(jī)效考核和監(jiān)督約束,在很大程度上要受到村干部的制約。第二,內(nèi)部監(jiān)督不到位。有些村根本就沒(méi)有建立內(nèi)部監(jiān)督制度,有些村即使有財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度等監(jiān)督制度,但事實(shí)上并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,規(guī)章制度形同虛設(shè),根本起不到任何作用。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作不到位。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén),一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站未對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效指導(dǎo),系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督體系尚未形成,在很多情況下并未認(rèn)真審查就直接在票據(jù)上蓋上核銷章了事,致使財(cái)務(wù)管理中暴露的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

(四)財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)度、透明度不高,使得民主管理難以實(shí)現(xiàn),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和農(nóng)民群眾不能參與到財(cái)務(wù)管理監(jiān)管工作中,從而給部分村干部貪污和挪用公款創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。首先,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只做“面子工程”,為了提高所謂的“政績(jī)”而大搞民主管理,開(kāi)村民會(huì)議、搭建村集體公告欄等,但都只局限于表面上的民主,是不徹底的民主,并沒(méi)有從根本上意識(shí)到財(cái)務(wù)民主管理的重要性。另外,財(cái)務(wù)公開(kāi)普遍存在表述不清晰、內(nèi)容不全面的問(wèn)題,在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)往往避重就輕,只公開(kāi)部分“陽(yáng)光”內(nèi)容,使得廣大農(nóng)民群眾不能全面了解真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況,從而無(wú)法更好的參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理。同時(shí),有的村干部只注重公開(kāi)的形式,而輕視公開(kāi)的實(shí)質(zhì)意義,忽略人民群眾的疑問(wèn)和意見(jiàn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)后的效果不明顯,問(wèn)題解決不及時(shí),從而影響村級(jí)財(cái)務(wù)狀況,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、規(guī)范黑龍江省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

(一)探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理形式,健全管理機(jī)制

近年來(lái),“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是各村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)普遍采用和大力推廣的財(cái)務(wù)管理模式,經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善,委托代理制在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在一些不具備會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管本村的財(cái)務(wù)管理賬目,可以保證財(cái)務(wù)處理流程科學(xué)、高效的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,從而規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為。與此同時(shí),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,可以彌補(bǔ)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工作漏洞,

進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。然而,財(cái)務(wù)管理委托代理制離不開(kāi)農(nóng)村基層部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾的支持,要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)要做好財(cái)務(wù)的自我管理工作,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)緊密配合,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的有序參與和監(jiān)督。另外,任何形式的管理都要以科學(xué)的規(guī)章制度為保障,要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

首先,改革農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用機(jī)制,取消過(guò)去由農(nóng)村干部直接指定財(cái)務(wù)人員的方法,面向社會(huì)公開(kāi)招聘具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格、具有較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員,使他們保持高度的工作責(zé)任感。其次,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),結(jié)合不同財(cái)會(huì)人員的自身特點(diǎn)分別采取對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)方式,將實(shí)際操作與典型案例相結(jié)合,尤其注重對(duì)農(nóng)村“三資”管理制度進(jìn)行講解,并組織和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的考核系統(tǒng),不斷豐富理論知識(shí),提高實(shí)際操作能力,針對(duì)一些財(cái)務(wù)人員老齡化的問(wèn)題,要根據(jù)實(shí)際情況,鼓勵(lì)一些通過(guò)培訓(xùn)的工作態(tài)度認(rèn)真、業(yè)務(wù)熟練的年輕人競(jìng)聘財(cái)務(wù)工作崗位。第三,保證會(huì)計(jì)崗位工作者一律持證上崗,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作,注重對(duì)財(cái)會(huì)人員的信息化培訓(xùn)和教育,將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)在農(nóng)村不斷推廣,著力提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)操作技能和財(cái)務(wù)管理水平,并完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的檔案管理系統(tǒng),從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的信息化管理。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,必須要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和監(jiān)督體系,加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的力度,提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管工作的重視。一方面,要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用,定期召開(kāi)村民代表會(huì)議,選舉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理能力高的村民組成監(jiān)督小組,實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的每一項(xiàng)收支業(yè)務(wù),保證財(cái)務(wù)管理的公正性。另一方面,要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理要求,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)管站內(nèi)人員為主體的審計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)所轄行政村賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),杜絕亂支亂用、白條報(bào)支、鋪張浪費(fèi)等情況的發(fā)生。今后要切實(shí)考慮農(nóng)民群眾的實(shí)際利益和監(jiān)督意見(jiàn),建立并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)稽核工作,嚴(yán)肅處理賄賂、貪污、挪用及侵占集體財(cái)產(chǎn)等違紀(jì)違法行為,對(duì)查出的重大問(wèn)題必須嚴(yán)格處置,并依法追究財(cái)務(wù)人員和村干部等相關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

(四)健全民主理財(cái)機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)

第一,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度,賦予農(nóng)民群眾充分的知情權(quán),不斷規(guī)范和拓展公開(kāi)內(nèi)容,尤其注重對(duì)“三資”管理使用情況的公開(kāi),并逐步完善公開(kāi)的形式和程序,使廣大農(nóng)民群眾能夠切實(shí)了解本村的財(cái)務(wù)狀況。第二,保證農(nóng)民群眾能真正參與到財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,逐步健全民主管理制度,從而更好地約束和規(guī)范理財(cái)行為,強(qiáng)化民主理財(cái)機(jī)制建設(shè),并通過(guò)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第三,健全民主決策機(jī)制,保證農(nóng)民群眾的決策權(quán),逐步拓寬參與民主決策的渠道,通過(guò)豐富民主決策的形式,按照規(guī)范的決策程序,對(duì)凡是關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)堅(jiān)持民主決策,認(rèn)真考慮人民群眾提出的意見(jiàn),切實(shí)反映農(nóng)民群眾的實(shí)際需求,實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主管理,從而不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(作者單位:1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院)

基金項(xiàng)目:黑龍江省村級(jí)財(cái)會(huì)規(guī)范化管理評(píng)價(jià)研究,2015年黑龍江省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)立項(xiàng)科研課題

參考文獻(xiàn):

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