方鵬 張蕾

摘要：物流園區(qū)可在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化物流體系的構(gòu)建中發(fā)揮積極且重要的作用。本文探討了城鄉(xiāng)一體化背景下物流園規(guī)劃與發(fā)展存在的問題并從政府和企業(yè)角度提出了解決的思路和措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；物流園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃；問題與措施

1. 城鄉(xiāng)一體化與物流園區(qū)

馬克思在《資本論》中指出“城市本身表明人口，生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在農(nóng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！碑?dāng)下城鄉(xiāng)之間的“中心—邊緣”論更加隱射出城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的諸多方面存在著巨大差距。消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融洽、協(xié)調(diào)發(fā)展也就順理成章的成為歷史趨勢與人們的愿望。我國目前城鄉(xiāng)一體化雖然比較滯后，卻也在孕育中不斷發(fā)展。

所謂城鄉(xiāng)一體化絕不是簡單的“鄉(xiāng)村城市化”或者“城市鄉(xiāng)村化”合成。其基本內(nèi)涵式是通過體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化等把城市與農(nóng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理的交流與組合[1]。

物流業(yè)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強大的推動力。城鄉(xiāng)物流一體化需打破城市物流和農(nóng)村物流的分離狀態(tài)，通過將其緊密聯(lián)系實現(xiàn)物流整體效益最優(yōu)。物流園區(qū)因其良好的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送體系、打造城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈、并創(chuàng)造增值效益方面可發(fā)揮的作用巨大。

2. 城鄉(xiāng)一體化背景下，發(fā)展物流園區(qū)的必要性

2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會資源優(yōu)化配置，加速一體化進(jìn)程

城市與生俱來的“集聚效應(yīng)”使得資本充分集中、充滿活力。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化水平，使其具有較強的輻射和擴(kuò)散功能。農(nóng)村處在資本“邊緣地帶”，無可厚非的成為城市、工業(yè)服務(wù)的廉價勞動力市場和產(chǎn)品傾銷地。但因其廣大的消費供應(yīng)市場以及得天獨厚的資源優(yōu)勢，吸引力和潛力巨大。物流園區(qū)作為銜接城鄉(xiāng)供應(yīng)地與銷售地的紐帶，在城鄉(xiāng)互動，社會資源優(yōu)化配置上，發(fā)揮著舉足輕重的地位。如圖1所示。

物流園區(qū)還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級多邊推進(jìn)的助推器。物流園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使得農(nóng)村剩余勞動力得以流動，創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟(jì)價值。農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)品可以在城鄉(xiāng)間得到充分互補，優(yōu)化原材料工業(yè)，提升消費品工業(yè)，實現(xiàn)“以工促農(nóng)，以農(nóng)補工”，讓第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整升級。同時，與物流園區(qū)的發(fā)展相匹配的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越加完善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓電網(wǎng)改造，通訊設(shè)施完善，中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道，“村村通”公路，使得商流、物流、信息流更加暢通無阻。

圖1：物流園區(qū)的作用

2.2 整合城鄉(xiāng)物流資源，促進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)物流一體化。

城市物流和鄉(xiāng)村物流早已存在，只是由于社會經(jīng)濟(jì)、空間地理等原因，在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運營上各自為政，形成兩個“物流孤島”。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題。通過整合城鄉(xiāng)物流資源，提高物流資源效率，優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系，從而提高城鄉(xiāng)物流的效率效益[2]。

新型物流園區(qū)的規(guī)劃站在戰(zhàn)略的高度，運用現(xiàn)代物流理念和技術(shù)，結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點，對兩個系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

同時，物流園區(qū)的建設(shè)有利于節(jié)約社會資源并提高物流運作效率。由于加強了物流企業(yè)、城鄉(xiāng)之間的互動與合作，可實現(xiàn)共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約社會成本、社會資源，使社會資源合理流動，城鄉(xiāng)供需達(dá)到平衡，雙向互動，互利共贏。物流園區(qū)的建設(shè)還通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的信息化服務(wù)平臺等現(xiàn)代化物流手段，使物流園區(qū)的物流企業(yè)降低運作成本，提高綜合競爭力。

3. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題

3.1.城鄉(xiāng)物流體系分割，物流園難以輻射農(nóng)村市場

目前，城鄉(xiāng)物流體系分割現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村物流渠道不暢，由此導(dǎo)致農(nóng)村物流成本過高，消費市場混亂等問題。因此，物流園的建設(shè)很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動的物流體系，影響了其對城市現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和對農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮起到推動作用。

3.2物流園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)定位不明確，盲目建設(shè)

物流園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系。但是目前，大部分物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃具有很強的盲目性。由于缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃論證，造成在實際運作過程中物流園區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、功能定位不明晰、物流設(shè)施閑置、利用率低、重復(fù)建設(shè)等諸多難題和不良局面。甚至有地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，急功近利，借以建設(shè)大規(guī)模有影響力的物流園區(qū)為招商引資的幌子，大力開展房地產(chǎn)，酒店，觀光旅游等副業(yè)活動，而非真正將工作的中心放在物流園區(qū)本身的建設(shè)上。

3.3政府未能發(fā)揮其主導(dǎo)作用

城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因，也是物流園的輻射功能無法惠及農(nóng)村市場的原因。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展等。政府在城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融政策和教育等方面差距很大，造成農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流信息化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，以及專業(yè)物流人才緊缺[3]。

4. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃措施

4.1 加強政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，明確功能定位

要強化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)政府的有效干預(yù)。通過不同行政部門的聯(lián)合來綜合協(xié)調(diào)物流的管理體制與機(jī)制，突破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)中，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流的一體化。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)政策以保障城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際情況，明確其功能定位與目標(biāo)對象有利于物流園區(qū)更好更長遠(yuǎn)的發(fā)展。物流園的規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和規(guī)模相匹配。同時要按照比較優(yōu)勢原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，依托城市商貿(mào)市場和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，積極引導(dǎo)城市流通網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代物流配送體系向農(nóng)村延伸[4]。

4.2 積極探索城鄉(xiāng)一體化物流園的商業(yè)模式

城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接相當(dāng)復(fù)雜，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作業(yè)模式、經(jīng)營主體等方方面面的問題。物流園區(qū)作為城鄉(xiāng)物流銜接的紐帶，應(yīng)運用供應(yīng)鏈管理的思想，積極發(fā)展創(chuàng)新對接模式，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。如農(nóng)戶+合作組織+物流園+城市零售；城市農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+物流園+農(nóng)村零售終端；物流園+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店等模式。同時，可鼓勵農(nóng)村個體企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)入物流市場。物流園作為城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈的核心，創(chuàng)造增值效益大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體。

4.3與行業(yè)協(xié)會，科研院所、高校等機(jī)構(gòu)充分合作，力求科學(xué)發(fā)展

設(shè)立研究培訓(xùn)基地，一方面，可以實現(xiàn)對企業(yè)以及園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測，對未來的發(fā)展方向給予合理科學(xué)的導(dǎo)向；另一方面，可以培養(yǎng)大批的熟練的專業(yè)化技術(shù)人員，提高人員的素質(zhì)，提高物流效率，降低成本，甚至對于延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加產(chǎn)值，擴(kuò)展業(yè)務(wù)渠道都起到無法預(yù)測的作用。行業(yè)協(xié)會、科研院所及高校為企業(yè)提供必要的咨詢與指導(dǎo)，市場信息的分析；企業(yè)可以反饋具體操作實施中的問題與經(jīng)驗，促進(jìn)物流園區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)健。

基于城鄉(xiāng)一體化的物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)必將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化物流體系的構(gòu)建做出積極的貢獻(xiàn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型城鄉(xiāng)物流發(fā)展模式，加大市場管理和政策扶持，以及物流園在城鄉(xiāng)物流中可發(fā)揮的增值作用等領(lǐng)域都值得進(jìn)一步深入研究與探討。（作者單位：湖北文理學(xué)院管理學(xué)院）

指導(dǎo)老師：張蕾

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