孫思玥

[摘要]上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)大陸境內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，但上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則立法方面尚不完善，影響了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)踐運(yùn)用，唯有明確管理與立法方面的不足，各個(gè)擊破，制定并實(shí)施符合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特性的自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、劃分合理的“一線”、“二線”貿(mào)易管制職能、有計(jì)劃地放開原產(chǎn)地證明簽證權(quán)限、強(qiáng)化試驗(yàn)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)避行為管理，提高貿(mào)易安全性，為優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在上海自貿(mào)區(qū)的適用創(chuàng)造條件，才能促進(jìn)上海貿(mào)易中心以及國(guó)際航運(yùn)的建設(shè)發(fā)展，吸引國(guó)際投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；適用分析

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.021

我國(guó)尚未明確允許上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采用自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，因而區(qū)內(nèi)企業(yè)并不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠關(guān)稅、零關(guān)稅政策，不利于技術(shù)引入及外資引入，也制約了擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及上海向國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際物流中心的建設(shè)發(fā)展。本文分析了原產(chǎn)地規(guī)則與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各自的背景特點(diǎn)，針對(duì)政策適用制約因素提出了解決建議。

1 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則背景特點(diǎn)介紹

1.1上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)新類型

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)稱上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立于上海的大陸境內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，包含外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)共4大特殊監(jiān)管區(qū)域。上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)開放有助于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則的適應(yīng)力并推動(dòng)全國(guó)性的深層次改革開放T作的開展，同時(shí)有利于推動(dòng)貿(mào)易、金融和稅收全面改革發(fā)展。

同時(shí)，上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中了我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的全部?jī)?yōu)惠政策，原則上可享受最大幅度的貿(mào)易管制以及征稅方面的優(yōu)惠、便利。

1.2 自由貿(mào)易區(qū)與原產(chǎn)地規(guī)則特點(diǎn)分析

自由貿(mào)易區(qū)屬于各成員共同簽署自由貿(mào)易協(xié)定而約定形成的一種一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。簽署協(xié)議的白貿(mào)區(qū)成員國(guó)有白行決定世界各國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的對(duì)外關(guān)稅稅率的權(quán)力；白貿(mào)區(qū)還統(tǒng)一實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)入白貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易的產(chǎn)品必須是成員國(guó)生產(chǎn)且符合白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。

“白貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”在中共“十七大”時(shí)期已確定為我國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，目前處于緊密實(shí)施和談判白貿(mào)區(qū)發(fā)展階段。明確產(chǎn)品“國(guó)籍”以方便產(chǎn)品真實(shí)身份識(shí)別而制定的一套標(biāo)準(zhǔn)成為原產(chǎn)地規(guī)則，其存在和應(yīng)用有助于維持貿(mào)易正常開展以及政策穩(wěn)定性。我國(guó)白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則主要為優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。

1.3上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則立法現(xiàn)狀

我國(guó)尚無(wú)明確的立法規(guī)定限制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管貨物與白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的適用性情況。《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》中的第2條提到特定國(guó)際條約、貿(mào)易協(xié)定大于優(yōu)惠地原則管理辦法，但并未在諸多國(guó)際性的白貿(mào)協(xié)定中明確涉及優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于保稅監(jiān)管貨物等方面的適用性規(guī)定。

我國(guó)在實(shí)行的海關(guān)規(guī)章基本都是源白貿(mào)易協(xié)定條文，因而現(xiàn)行海關(guān)規(guī)章也沒有明確的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在特殊監(jiān)管區(qū)域適用的描述。另外，此規(guī)則的適用與否在我國(guó)與不同的貿(mào)易國(guó)之間的協(xié)定中有所不同，如我國(guó)與東盟等白貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地簽訂的貨物管理辦法相關(guān)條款就十分明確“以加工貿(mào)易方式保稅進(jìn)口和內(nèi)銷的貨物不適用本辦法”，而我國(guó)與秘魯、新加坡白貿(mào)協(xié)定相關(guān)原產(chǎn)地管理辦法就沒有提出優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的不適用性。

2 原產(chǎn)地規(guī)則不適用對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和我國(guó)發(fā)展的影響

若優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不適用，很多企業(yè)就無(wú)法享受應(yīng)有的優(yōu)惠政策，很多保稅物流貨物無(wú)法以協(xié)定稅率內(nèi)銷，效率和貨物內(nèi)銷量都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，便利度大大降低，這樣的現(xiàn)象本身是有悖于自由貿(mào)易協(xié)定核心目標(biāo)的。同時(shí)，本來(lái)有可能引入的國(guó)際性物流企業(yè)難以選定上海為分配中心、物流中心，因?yàn)樵a(chǎn)地規(guī)則的不適用影響靈活調(diào)度以及復(fù)出口、內(nèi)銷的靈活安排。

優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的不適用首先難以吸引區(qū)外企業(yè)向上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資，尤其是跨國(guó)企業(yè)的投資會(huì)大大減少，生產(chǎn)線、工廠進(jìn)駐白貿(mào)區(qū)可能性也不大；此外，無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)成員國(guó)間的上下游企業(yè)投資吸引，中間材料低交易成本優(yōu)勢(shì)不明顯，同時(shí)也難以通過(guò)免稅零件、材料生產(chǎn)組裝獲利。

吸引投資不多、進(jìn)入白貿(mào)區(qū)生產(chǎn)線及T廠數(shù)量的減少難以創(chuàng)造更多空缺崗位，因而也難以通過(guò)刺激勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)安排目標(biāo)。

3 自由貿(mào)易區(qū)政策接軌建議

制定并實(shí)施符合上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特性的自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。通過(guò)科學(xué)可行的貨物原產(chǎn)地管理辦法的制定和實(shí)施實(shí)現(xiàn)貨物原產(chǎn)地身份的確定與管理，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)沒有深加T的保稅物流貨物不論轉(zhuǎn)出口或是內(nèi)銷，都要保留原有產(chǎn)地身份。通過(guò)貿(mào)易便利化政策管理保稅加工貨物，自貿(mào)區(qū)結(jié)合運(yùn)營(yíng)情況靈活制定相應(yīng)的自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地管理辦法。

劃分合理的“一線”、“二線”貿(mào)易管制職能。上?，F(xiàn)行的“一線放開，二線安全高效管住”的貨物貿(mào)易管制方法可能導(dǎo)致一線環(huán)節(jié)發(fā)生串貨等問(wèn)題，而二線實(shí)際管理難度大，貨物與原產(chǎn)地信息可能不符。因而，筆者認(rèn)為，應(yīng)在原先管制方法基礎(chǔ)上適當(dāng)緊縮一線管理，或不同信譽(yù)企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

有計(jì)劃地放開原產(chǎn)地證明簽證權(quán)限?？蛇m當(dāng)放寬上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的原產(chǎn)地證明簽證相關(guān)的權(quán)限管理T作，鼓勵(lì)資質(zhì)良好的社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)某些自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠性原產(chǎn)地相關(guān)證書，推進(jìn)簽證方便、快捷、高效簽發(fā)；信譽(yù)度良好的企業(yè)允許自助簽證，提高管理質(zhì)量和效率，縮短或省去白貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在簽證部門申請(qǐng)、辦理原產(chǎn)地紙質(zhì)證明

（上接P15）民收入增長(zhǎng)緩慢，無(wú)法形成有效的消費(fèi)需求。第二，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直以來(lái)主要面向的是城鎮(zhèn)居民，從而導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村居民消費(fèi)需求不相適應(yīng)，無(wú)法使農(nóng)村居民的潛在消費(fèi)需求得到充分挖掘，抑制了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高。

因此，可從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，提高其消費(fèi)水平，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)：一是增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)力；二是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村居民的消費(fèi)增長(zhǎng)；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；四是調(diào)整T業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合農(nóng)民消費(fèi)水平的工業(yè)消費(fèi)品；五是配合農(nóng)村居民的消費(fèi)需要，有針對(duì)性地調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，鑒于目前廣東省農(nóng)村尤其是山區(qū)消費(fèi)環(huán)境差的問(wèn)題，政府應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。用時(shí)。

強(qiáng)化試驗(yàn)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)避行為管理，提高貿(mào)易安全性。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)安全性監(jiān)督管理T作，嚴(yán)防部分企業(yè)規(guī)避原產(chǎn)地或作出其他違法行為。若涉及反補(bǔ)貼、反傾銷類產(chǎn)品管理，嚴(yán)格制定并執(zhí)行反原產(chǎn)地規(guī)避具體管理方法，落實(shí)到位，嚴(yán)防“雙反”產(chǎn)品借由白貿(mào)區(qū)保稅政策的便利性，僅在工廠予以簡(jiǎn)單加T，而改變產(chǎn)品原產(chǎn)地信息、海關(guān)歸類號(hào)，轉(zhuǎn)而實(shí)施產(chǎn)品進(jìn)口等逃避行為的出現(xiàn)。

4 結(jié)論

上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展是需要自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的引入和實(shí)施來(lái)推動(dòng)的，目前主要需要解決的問(wèn)題是白貿(mào)園區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的可行性估測(cè)，制定并實(shí)施具體、可行的白貿(mào)區(qū)優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則以及相對(duì)應(yīng)的管理規(guī)則，以加快上海白貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)完善。