杜雅琳

摘要：“就業(yè)是民生之本、創(chuàng)業(yè)是富民之源”，山西省運(yùn)城市近年來(lái)聚焦促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先的位置，集中抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，著力破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷健全公平化服務(wù)制度，構(gòu)建均等化服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。山西省運(yùn)城市近年來(lái)聚焦促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先的位置，集中抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，著力破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷健全公平化服務(wù)制度，構(gòu)建均等化服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，取得了明顯成效。

一、集中抓好高校畢業(yè)生就業(yè)

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源。高校畢業(yè)生就業(yè)工作事關(guān)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定，運(yùn)城市堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，扎實(shí)推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，精心組織系列專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)和未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記和跟蹤后續(xù)服務(wù)。抓好“三支一扶”、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、政府購(gòu)買(mǎi)560個(gè)基層公共服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，拓展電子商務(wù)、快遞物流等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率。

運(yùn)城師范高等專(zhuān)科學(xué)校堅(jiān)持“人才培養(yǎng)以能力為本，畢業(yè)生以就業(yè)為本”的人才培養(yǎng)理念，高度重視就業(yè)工作，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)畢業(yè)生和家長(zhǎng)樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，了解政策；邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生作報(bào)告，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)畢業(yè)生正確、客觀的定位，明確“首先是勞動(dòng)力，其次是人才”的道理，降低就業(yè)期望值，鼓勵(lì)他們到各種所有制形式的用人單位去工作；邀請(qǐng)用人單位直接進(jìn)校舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，拓展就業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)用人單位樹(shù)立人才戰(zhàn)略思想，拋棄用人短視癥，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視人才引導(dǎo)、儲(chǔ)備和培訓(xùn)工作；開(kāi)展畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育，選擇30名有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生籌建創(chuàng)業(yè)院校；建立一批畢業(yè)生教育實(shí)踐基地和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)畢業(yè)生的職業(yè)思想，提高畢業(yè)生的職業(yè)技能，引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦各種經(jīng)營(yíng)形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自己創(chuàng)造就業(yè)崗位。扶持大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理工商登記手續(xù)并為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策支持和服務(wù)。對(duì)于靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

運(yùn)城市和新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車(chē)縣簽署了《運(yùn)城—莎車(chē)人才合作協(xié)議》，今年共有210名援疆人才在莎車(chē)縣上崗就業(yè)，他們中聚集了擅長(zhǎng)寫(xiě)作、舞蹈、書(shū)法、器樂(lè)、心理輔導(dǎo)、電視采編等各類(lèi)優(yōu)秀人才，其中63名順利通過(guò)公開(kāi)招聘考試，成為該縣事業(yè)單位在編工作人員。在“運(yùn)城—莎車(chē)”人才合作框架中，運(yùn)城市主動(dòng)延伸服務(wù)鏈條，作好崗前培訓(xùn)工作，采取一對(duì)一幫扶，解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難題。莎車(chē)縣以?xún)?yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引進(jìn)了發(fā)展所需的各類(lèi)緊缺的人才，并且為各類(lèi)人才提供施展才干、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的空間和舞臺(tái)。

二、著力破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題

落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，延長(zhǎng)“五緩三補(bǔ)兩協(xié)商一報(bào)備”政策期限，允許困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并給予社保、崗位和培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持企業(yè)不裁員或少裁員。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，妥善解決轉(zhuǎn)崗分流職工的再就業(yè)問(wèn)題。

大力促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)幫扶納入市級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展轄區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政保潔保姆服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)籌做好退役士兵、留學(xué)回國(guó)人員等其他群體創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者二次創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)中小企業(yè)。

位于運(yùn)城市聞喜縣的海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司，曾是山西省第二大鋼鐵企業(yè)，也是山西省規(guī)模最大的民營(yíng)企業(yè)，擁有8300余名職工，但受鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷、內(nèi)部管理、銀行抽貸等因素影響，于2014年3月被迫停產(chǎn)?，F(xiàn)已進(jìn)入重整程序，面向全國(guó)招募重整投資人。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資人恢復(fù)生產(chǎn)，籌集償債資金，并協(xié)助管理人完成海鑫集團(tuán)重整工作。

三、積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

落實(shí)“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，建立健全小額擔(dān)保貸款融資服務(wù)支持體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)“一條龍”、“一站式”服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展知識(shí)密集型、技能密集型、勞動(dòng)密集型的服務(wù)性新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，深入開(kāi)展“千戶(hù)百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。多種形式鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，掀起全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，帶動(dòng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

運(yùn)城學(xué)院稷山師范分院畢業(yè)生鮑超群，2014年遠(yuǎn)赴北京學(xué)習(xí)芽苗菜種植技術(shù)，學(xué)成后決定回農(nóng)村老家創(chuàng)業(yè)，投資8萬(wàn)余元建立了芽苗菜微工廠。在她的辛勤培育和精心管理下，花生芽、綠豆芽、豌豆苗、香椿芽、蘿卜苗、松柳苗、小麥草等綠色無(wú)公害芽苗菜成功上市。鮑超群正準(zhǔn)備成立芽苗菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，并申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，其目的是吸納農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，讓更多的群眾通過(guò)種芽苗菜走上致富路奔上小康道。

四、切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

按照《運(yùn)城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》，瞄準(zhǔn)建設(shè)“山西最重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的精品水果生產(chǎn)基地、黃河金三角最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工和物流集散基地”的發(fā)展定位，圍繞九大板塊產(chǎn)業(yè)鏈，突出糧果畜等種植養(yǎng)殖、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念、實(shí)用技術(shù)、管理技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、誠(chéng)信道德等內(nèi)容，依托全市涉農(nóng)職業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和省部級(jí)農(nóng)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、合作社、示范社，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民、引領(lǐng)帶動(dòng)型職業(yè)農(nóng)民。積極開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善、提升生活幸福指數(shù)最現(xiàn)實(shí)的途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提條件，而缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進(jìn)作用。

2011年，運(yùn)城市萬(wàn)榮縣成功注冊(cè)“笑鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌，為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移樹(shù)起了新標(biāo)桿，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作步入了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。核定的服務(wù)項(xiàng)目涉及防水建材工、外加劑和化工應(yīng)用技術(shù)人才三方面技能，目標(biāo)是要培訓(xùn)一批“既能講萬(wàn)榮笑話(huà)、又掌握實(shí)用技術(shù)”的新型農(nóng)村勞動(dòng)力。萬(wàn)榮縣通過(guò)委托培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等方式，緊緊圍繞做人和做事兩個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)課堂融入萬(wàn)榮笑話(huà)，寓教于樂(lè)，形成以技能樹(shù)品牌，以品牌促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的格局，先后培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移了3萬(wàn)余名“笑鄉(xiāng)人”。不少民工進(jìn)入企業(yè)不到兩年就以良好的素質(zhì)贏得信任，成為技術(shù)骨干。務(wù)工人員的工資由以前的2000元/月左右提高到4000～5000元/月，最高的工資年薪超過(guò)15萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，打亮了“笑鄉(xiāng)人”這個(gè)勞務(wù)品牌。

深化改革，整合資源，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，大力促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)招聘信息和公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，著力發(fā)揮示范機(jī)構(gòu)行業(yè)引領(lǐng)、形象展示、品牌帶動(dòng)效應(yīng)，探索建立誠(chéng)信服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)就業(yè)主渠道作用，為求職者提供均等、高效、便捷的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和創(chuàng)業(yè)者的積極性，組織開(kāi)展多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“勞動(dòng)最偉大、創(chuàng)業(yè)最光榮”的深厚氛圍，推動(dòng)運(yùn)城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。

（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）