[摘要] 2014年以來我國對外直接投資風(fēng)險事故頻發(fā)，固然有我們自身的原因，但東道國和國際因素不容忽視，不僅受經(jīng)濟因素影響，而且政治因素凸顯，如經(jīng)濟政策政治化、“國家安全”和“新殖民主義”詆毀等。我國政府應(yīng)當(dāng)對內(nèi)完善監(jiān)管，強化服務(wù)，健全海外投資保險制度，對外積極開展經(jīng)濟外交。

[關(guān)鍵詞] 對外直接投資 風(fēng)險成因 防范措施

[中圖分類號] F741.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）02-0057-03

[基金項目] 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金“論中國海外投資利益保障機制的構(gòu)建”（項目編號：2162014ZYKC06）。

[作者簡介] 李鋒（1984 — ），山東濰坊人，外交學(xué)院國際經(jīng)濟學(xué)院講師，研究方向：跨國公司與對外直接投資。

2014年以來中國對外直接投資繼續(xù)發(fā)展，高水平引進來、大規(guī)模走出去同步發(fā)生。但走出去的中國企業(yè)面臨眾多風(fēng)險，海外投資失敗受損的案例屢見不鮮。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析風(fēng)險成因，并做到有的放矢，積極應(yīng)對。

一、2014年以來我國

對外直接投資風(fēng)險回顧

1. 政治風(fēng)險居高不下。我國企業(yè)的海外投資活動極易受到東道國政治因素的影響，不管是政局變化、政策變更、政治歧視還是戰(zhàn)爭內(nèi)亂，已經(jīng)吃了不少虧，而政治風(fēng)險在今后很長一段時間將仍然是我國對外直接投資的最大風(fēng)險。

2. 風(fēng)險頻發(fā)于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家。從投資目的地來看，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家是海外投資風(fēng)險頻發(fā)地區(qū)，2014年以來我國海外投資風(fēng)險的案例數(shù)量明顯是發(fā)展中國家多于發(fā)達(dá)國家。需要說明的是，這僅是2014年以來的情況，是根據(jù)典型案例的推斷。如果拉長時間跨度，我國的海外投資風(fēng)險普遍存在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且在發(fā)達(dá)國家投資失敗的案例更廣為人知，涉案金額更多、負(fù)面影響更大。

3. 風(fēng)險集中在能源礦產(chǎn)、制造和工程承包等領(lǐng)域。從投資行業(yè)來看，2014年以來我國海外投資風(fēng)險主要集中在制造和工程承包等比較優(yōu)勢行業(yè)以及能源礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。事實上，過去幾年我國的海外投資風(fēng)險也多集中于能源礦產(chǎn)、制造和工程承包這三大領(lǐng)域。

二、對外直接投資風(fēng)險的成因分析

我國海外投資風(fēng)險的成因有很多，既包括母國因素，也包括東道國因素，還有國際因素；不僅有經(jīng)濟成分，還有政治、文化和社會成分，而且政治成因越來越凸顯。

1. 不可抗力。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況，通?？煞譃閮深?，一類是自然原因如臺風(fēng)、洪水、地震等人類無法控制的自然界力量引起的，另一類是社會原因如戰(zhàn)爭、罷工、政府禁令等引起的。埃博拉病毒以及泰國、利比亞、埃及、伊拉克等國政治動蕩無疑屬于不可抗力的范疇。

2. 經(jīng)濟發(fā)展走勢。經(jīng)濟走勢左右政策導(dǎo)向，國際及東道國經(jīng)濟發(fā)展形勢也是造成我國海外投資風(fēng)險的原因之一，包括經(jīng)濟增長速度、大宗商品價格走勢、財政及外匯收支、就業(yè)情況等。

3. 經(jīng)濟政策政治化。為了贏得選舉、獲取支持、安撫民心，東道國政府可能將經(jīng)濟活動政治化，通過對外商投資的行政干預(yù)來實現(xiàn)既定的政治目標(biāo)，換句話說，部分國家將外商政策當(dāng)作政治工具來使用。

4. 發(fā)達(dá)國家“國家安全”借口。美國、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家是我國對外直接投資的重要目標(biāo)國，但“國家安全”或“國家利益”一直是擋在中國企業(yè)面前的一大障礙。正常的國家安全自然應(yīng)當(dāng)維護，我國政府和企業(yè)也一直踐行和平崛起，但現(xiàn)實中企業(yè)的正常商業(yè)活動往往被扣上危害國家安全的帽子，發(fā)達(dá)國家打著“國家安全”的幌子堂而皇之地歧視中國政府和企業(yè)。

5. 發(fā)展中國家“新殖民主義”詆毀。在發(fā)展中國家，我國海外投資面臨另外一種欲加之罪：“新殖民主義”。雖然我國堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行正確義利觀，打造同廣大發(fā)展中國家利益、命運和責(zé)任的共同體，但在現(xiàn)實中依然存在“新殖民主義”的詆毀之詞，有些人還把“一帶一路”戰(zhàn)略比作“新馬歇爾計劃”，詆毀之意昭然若揭。另外我們還應(yīng)當(dāng)看到，國際社會“中國威脅論”的誹謗也是不絕于耳，這無異于煽風(fēng)點火，進一步誘導(dǎo)和加劇了一些國家對中國海外投資企業(yè)的偏見。

6. 國家間的差異性。對外直接投資必然涉及不同的文化背景和宗教信仰，不同法律框架和政治體制，不同的經(jīng)濟水平和管理模式，這種國家差異也勢必帶來不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不和諧，為投資安全埋下隱患。一些合同糾紛，源于對當(dāng)?shù)赜霉ぁ⒗娣峙?、環(huán)境保護等法規(guī)的不同理解，這種國家差異給我國海外投資帶來負(fù)面影響。

7. 中國對外直接投資的特征。除了外部原因，我國對外直接投資的某些特征也決定了容易遭受海外投資風(fēng)險。我國對外直接投資過分集中于欠發(fā)達(dá)國家的能礦行業(yè)或發(fā)達(dá)國家的高科技行業(yè)，要么政治風(fēng)險高，要么行業(yè)過于敏感，加之國有企業(yè)或主權(quán)財富基金的特殊背景，容易招致東道國的抵觸和敵對。行業(yè)敏感、投資區(qū)域集中、企業(yè)身份特殊等特征也是造成安全風(fēng)險事件頻發(fā)的原因之一。另外，根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會對中國1000萬美元以上海外投資項目的統(tǒng)計分析，相比西方跨國公司，中國企業(yè)向高風(fēng)險地區(qū)投資的趨向非常明顯。在高風(fēng)險偏好下，海外投資虧損難以避免。

三、應(yīng)對策略建議

2014年是中國全面深化改革開局之年，這也體現(xiàn)在對外直接投資領(lǐng)域，我國各部委相繼出臺了一系列政策法規(guī)，但仍不足以解決所有海外投資風(fēng)險。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手，上層做好頂層設(shè)計、中層負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、基層落實具體工作，深化改革、內(nèi)外兼修，政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，尋求海外投資風(fēng)險的破解之道。

1. 完善監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體地位。海外投資歸根結(jié)底是企業(yè)行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體。因此，應(yīng)當(dāng)進一步改善對外投資管理制度，將投資決定權(quán)歸還企業(yè)，釋放企業(yè)對外投資的潛能，進一步強化海外投資企業(yè)的主體地位和風(fēng)險意識。

2. 加強政策指引和信息咨詢服務(wù)。海外投資離不開國家的政策和服務(wù)，海外投資的風(fēng)險防范也需要我國政府強大的風(fēng)險防控預(yù)警和公共服務(wù)支持。各部委應(yīng)通力合作，完善海外投資數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建海外投資環(huán)境的權(quán)威信息平臺，加強國別環(huán)境指導(dǎo)，細(xì)化國別風(fēng)險評估和項目安全預(yù)警，從國家層面提高防控風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3. 建立健全海外投資保險制度。為了支持企業(yè)的海外投資活動，歐美各國都建立了較為完備的海外投資保險制度，有海外投資保險立法作為堅強后盾，而且設(shè)立了專門機構(gòu)提供風(fēng)險擔(dān)保和保障服務(wù)。相比較而言，我國不僅缺乏專門的海外投資立法，而且海外投資保險的投保率不高，過于嚴(yán)格的投保審查和較高的投保成本使不少企業(yè)望而卻步。為此，我們應(yīng)當(dāng)完善海外投資保險制度，從立法做起，明確中國出口信用保險公司的政策性身份，確立海外投資保險的性質(zhì)、原則和承保險別，簡化投保流程，降低投保成本。

4. 積極開展經(jīng)濟外交。利用好原有的自貿(mào)協(xié)定和雙邊投資協(xié)定，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，并積極參與貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，從國際規(guī)則的角度加強風(fēng)險防范和利益保障；本著互利共贏的原則穩(wěn)步推進周邊外交和“一帶一路”外交，既考慮東道國的經(jīng)濟水平和實際需求，又兼顧東道國政府和民眾的情感和意愿；加強與東道國的溝通交流，構(gòu)建與東道國政府的磋商機制，建立互信、擴大共識，從源頭上減少甚至避免風(fēng)險事故的發(fā)生。

5. 積極融入當(dāng)?shù)?，淡化“外資”色彩。“走出去”的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量避免“中國式”陋習(xí)，淡化“外資”色彩，積極融入當(dāng)?shù)?。包括遵守東道國法規(guī)，支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，加強當(dāng)?shù)鼗?jīng)營（對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的尊重、采購和銷售的當(dāng)?shù)鼗?、員工雇傭和技術(shù)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)鼗?，聘請?dāng)?shù)刈稍兓蚬P(guān)公司，注意環(huán)境保護，履行社會責(zé)任等。

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