作者簡(jiǎn)介：李竹竹（1990.04-），女，河南人，碩士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，主要研究區(qū)域旅游規(guī)劃與管理，旅游可持續(xù)發(fā)展等。

摘要：本文主要針對(duì)在當(dāng)前中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)試點(diǎn)的大背景下，不同區(qū)域及地方對(duì)如何建設(shè)國(guó)家公園體制還沒(méi)有形成明確的發(fā)展模式，且針對(duì)具體地區(qū)建設(shè)國(guó)家公園的定性、定量研究不足這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)研究方法創(chuàng)新及結(jié)論的實(shí)用性為目的。通過(guò)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行概述，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)收集與實(shí)地調(diào)研等基礎(chǔ)研究方法，揭示其是如何根據(jù)本國(guó)的國(guó)情建立起比較完善的國(guó)家公園模式，以期提出適合中國(guó)國(guó)情和貴州省情的國(guó)家公園模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園體制；對(duì)比研究；模式創(chuàng)新

引言

自1872年美國(guó)建立世界上第一個(gè)國(guó)家公園以來(lái)，目前在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立了近1萬(wàn)座國(guó)家公園，建設(shè)國(guó)家公園已發(fā)展成為世界潮流。我國(guó)大陸在2013年首次明確提出要“建立國(guó)家公園體制”。在國(guó)務(wù)院文件中首次從國(guó)家層面明確了貴州旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位，站在對(duì)貴州資源稟賦的高度提煉基礎(chǔ)上，“國(guó)家公園省”的戰(zhàn)略定位應(yīng)運(yùn)而生。本文在深入剖析了國(guó)家公園的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，參考對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)家公園方面做出的實(shí)踐探索，并深入分析國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省的實(shí)際省情，提出貴州省建設(shè)國(guó)家公園的管理模式和運(yùn)營(yíng)模式，把建設(shè)國(guó)家公園模式提升為生態(tài)資源富足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

1.研究綜述

國(guó)際上的國(guó)家公園因?yàn)閲?guó)情不同而有多種體制模式，由于建設(shè)國(guó)家公園時(shí)間上的差異性，各國(guó)學(xué)者介入國(guó)家公園模式研究程度及方向也不盡相同?？傮w而言，國(guó)外國(guó)家公園研究相對(duì)成熟，其研究已經(jīng)跳出模式對(duì)比及創(chuàng)新研究，目前主要集中以下三個(gè)方面：國(guó)家公園客體研究、國(guó)家公園規(guī)劃研究、利益相關(guān)者研究。而國(guó)內(nèi)到20世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)學(xué)者才開(kāi)始關(guān)注國(guó)家公園，由于我國(guó)特殊的政體及國(guó)情，不能直接仿制或簡(jiǎn)單借鑒外國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此在我國(guó)國(guó)家公園的模式研究較多，研究?jī)?nèi)容主要集中于對(duì)國(guó)家公園體系及管理模式的簡(jiǎn)單梳理及對(duì)比，研究成果多以介紹國(guó)外建設(shè)公園體制經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)借鑒作用。

2.國(guó)家公園建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展起步較晚，在20世紀(jì)50年代引進(jìn)美國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的理念而設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)就是一類(lèi)極具特色的國(guó)家公園。隨后，逐步建設(shè)起國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家礦山公園和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等多種類(lèi)型的保護(hù)地。

3. 貴州省國(guó)家公園模式創(chuàng)新研究

3.1貴州省國(guó)家公園建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家公園建設(shè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國(guó)家公園內(nèi)應(yīng)具備資源的國(guó)家代表性，擁有具有國(guó)家或國(guó)際意義的核心資源。應(yīng)該符合以下至少一項(xiàng)：

（1）具有全球或全國(guó)同類(lèi)型自然景觀或生物地理區(qū)中有典型代表性的區(qū)域；（2）具有高度原始性的完整的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富位于全國(guó)前列，或者是某個(gè)特殊物種的集中分布區(qū)域；（3）具有全球或全國(guó)意義的地質(zhì)地貌景觀，代表地質(zhì)演化過(guò)程的地質(zhì)構(gòu)造形跡、或具有重要地位、保存完好的古生物遺跡的區(qū)域；（4）具有全球或全國(guó)的重要?dú)v史紀(jì)念意義，或區(qū)域生態(tài)文明特征鮮明，能很好的展示人類(lèi)與自然環(huán)境和諧共處與發(fā)展的例證，具有重大科研、教育價(jià)值的生態(tài)文明資源集中的區(qū)域。

貴州省不僅擁有具重要?dú)v史紀(jì)念意義的紅色旅游景點(diǎn)—遵義會(huì)議會(huì)址，還是少數(shù)名族聚集度較高、保存民俗民風(fēng)較為原始完整的分布區(qū)域，更有獨(dú)具特色、被錄入《世界自然遺產(chǎn)名錄》的喀斯特地質(zhì)地貌景觀—赤水丹霞等。

這些豐富的旅游資源完全符合建設(shè)國(guó)家公園的基本條件標(biāo)準(zhǔn)，在貴州省建設(shè)國(guó)家公園的政策將得到很好的實(shí)施，將貴州打造成為“國(guó)家公園省”的前景一片大好，貴州省的國(guó)家公園建設(shè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，貴州省的旅游業(yè)也會(huì)因此而蓬勃發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)將走向繁榮。貴州省旅游資源會(huì)得到最合理充分的利用和調(diào)整，最大程度的被保護(hù)起來(lái)。

3.2貴州省建設(shè)國(guó)家公園體制模式創(chuàng)新內(nèi)容

3.2.1管理模式創(chuàng)新

（1）國(guó)家公園的管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

①全社會(huì)缺乏對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)，且相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)落后。貴州省由于管理部門(mén)和人員的不重視，以及相關(guān)人員缺乏保護(hù)環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境情況屢屢發(fā)生。貴州省從1999年以來(lái)，在全國(guó)率先啟動(dòng)了對(duì)全省旅游景區(qū)管理體制的改革，通過(guò)5年多改革和實(shí)踐，新的管理體制基本建立。盡管如此，也沒(méi)有解決主要問(wèn)題，改革帶來(lái)的政府對(duì)旅游景區(qū)的雙重管理目標(biāo)沖突、行業(yè)監(jiān)管乏力等問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決；面對(duì)體制下出現(xiàn)旅游景區(qū)的市場(chǎng)失靈，矯正市場(chǎng)失靈的特許經(jīng)營(yíng)制遲遲沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)利用行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)1也存在制度缺陷，加劇了旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的沖突和矛盾。 另外，保護(hù)區(qū)責(zé)權(quán)分離，職責(zé)不清，國(guó)家投入不足且忽略了地區(qū)間的差異。

（2）公園管理模式創(chuàng)新

①構(gòu)建以生態(tài)文明為中心的管理理念。堅(jiān)持建立國(guó)家公園體制的宗旨是加強(qiáng)自然保護(hù)，應(yīng)將國(guó)家公園作為自然保護(hù)體系和生態(tài)文明體制建設(shè)的重要組成部分，其意義是保存保護(hù)較大的區(qū)域任由自然演替的完整生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)的自然功能和生態(tài)衍生功能。貴州省應(yīng)堅(jiān)持把“生態(tài)保護(hù)”作為建設(shè)國(guó)家公園的首要功能，把旅游、休閑等功能作為附帶功能，構(gòu)建以生態(tài)文明為中心的管理理念。

②完善管理制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)。在法律法規(guī)方面，貴州省應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)家公園體制建設(shè)，開(kāi)展中國(guó)保護(hù)區(qū)管理體制的系統(tǒng)評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)區(qū)域依法界定包括國(guó)家公園在內(nèi)的各種類(lèi)型的保護(hù)區(qū)的管理體制、管理辦法、資金機(jī)制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，并積極推動(dòng)跨部門(mén)公眾參與的社會(huì)立法，從法律法規(guī)上理順整個(gè)保護(hù)區(qū)體系的管理體制。另外，創(chuàng)新管理體制，解決多頭管理現(xiàn)象、需要建立相應(yīng)資金運(yùn)行機(jī)制。

3.2.2運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

①?lài)?guó)家公園的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。當(dāng)前從我國(guó)目前已有的試點(diǎn)出發(fā)，可以看到社區(qū)、保護(hù)和利用三者未形成共同利益體，主要是由于直接經(jīng)營(yíng)者不同程度忽視甚至排擠保護(hù)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，在一定程度挫傷了保護(hù)者和社區(qū)居民的積極性。應(yīng)盡快建立生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）公園運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

①明確公園公共特性，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。首先應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，打破控制門(mén)票經(jīng)濟(jì)，改變自然保護(hù)區(qū)管理者又是經(jīng)營(yíng)者的尷尬局面；其次實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，包括風(fēng)景資源有償使用。保證政府補(bǔ)貼到位的情況下，因地制宜地開(kāi)展生態(tài)旅游、科學(xué)研究和生態(tài)教育等活動(dòng)，以此促進(jìn)保護(hù)地生態(tài)資源的可持續(xù)利用。在資產(chǎn)權(quán)屬上，堅(jiān)持國(guó)家公園的公產(chǎn)屬性，將其作為全民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和使用，以保證全民利益優(yōu)先、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益優(yōu)先，進(jìn)管理和經(jīng)營(yíng)分離，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)資源保護(hù)和公共服務(wù)等，公園內(nèi)盈利性商業(yè)服務(wù)等通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行招標(biāo)。

②完善利益分配模式，建立補(bǔ)償機(jī)制。各部門(mén)密切協(xié)作，積極探索，合力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加大補(bǔ)償資金投入力度，積極開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。探索重點(diǎn)區(qū)域綜合性生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立了國(guó)家公園生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，并積極探索建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，拓寬相關(guān)補(bǔ)償領(lǐng)域。有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督考核。進(jìn)一步明確受益者和保護(hù)者的權(quán)責(zé)，積極開(kāi)展多元化補(bǔ)償方式探索和試點(diǎn)工作。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院）

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目

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