劉海棠

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”中的重要一環(huán)寫入黨的十八大報(bào)告，其重要性可見一斑。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)飛速發(fā)展，但是污染越來越重加重，很多地區(qū)只注重GDP和經(jīng)濟(jì)效益，不惜以破壞生態(tài)為代價(jià)，當(dāng)前的環(huán)境問題已到了刻不容緩的境地，政府在治理生態(tài)環(huán)境問題上理因有所擔(dān)當(dāng)。該文從行政文化入手，試圖破解現(xiàn)行地方政府行政文化的弊端，探討生態(tài)行政文化的建構(gòu)，努力為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生態(tài)行政 行政文化 權(quán)利價(jià)值 建設(shè)思考

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）06（c）-0208-02

1 生態(tài)行政的提出與行政文化創(chuàng)新

十八大報(bào)告首次單篇描繪了生態(tài)文明并且提出了要建立“美麗中國(guó)”，“美麗中國(guó)”當(dāng)然是一個(gè)詩(shī)一樣的概念，只有通過努力才能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的生態(tài)問題已經(jīng)到了刻不容緩的境地，有待修復(fù)，執(zhí)政黨對(duì)此有高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，畢竟“生態(tài)環(huán)境”如果不行了，其他的都會(huì)失去根基，“皮之不存毛將焉附？”。

在此背景下，“生態(tài)行政學(xué)”“生態(tài)管理學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生。高小平教授首次在中國(guó)學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)新的學(xué)術(shù)概念——“生態(tài)行政管理”。認(rèn)為生態(tài)行政是指政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，對(duì)生態(tài)環(huán)境依法行使管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為。

除了破除制度與技術(shù)上的難題之外，生態(tài)行政的建設(shè)關(guān)于文化思想的創(chuàng)新同樣很重要，若想防止文化墮落現(xiàn)象造成的不良影響，必須文化觀念和制度雙輪驅(qū)動(dòng)。

所謂的行政文化，指的是人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價(jià)值觀念和由此價(jià)值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有、遵循的行政模式，在行政人員心理結(jié)構(gòu)當(dāng)中長(zhǎng)期積淀的態(tài)度、思維模式、行為取向以及價(jià)值觀念是其核心。行政文化具有鮮明的時(shí)代印記，各個(gè)時(shí)期由于所處歷史環(huán)境的不同，其行政文化的特征也是不同的。所以行政文化必須隨著政治生態(tài)、行政環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的改變，也就是要實(shí)現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2 現(xiàn)階段地方政府行政文化的弊端

2.1 法律體制有待完善

我國(guó)自改革開放以來，盡管其行政法制建設(shè)取得的成績(jī)很大，可是相對(duì)于我國(guó)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，還無法很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，封建思想的殘余還相當(dāng)濃厚。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，法律觀念的缺失?；谖覈?guó)的歷史原因，“人脈社會(huì)”的影子在我國(guó)隨處可見，比如“一人得道雞犬升天”等。第二，法治觀念的缺失。因?yàn)榉ㄖ斡^念必然會(huì)因法律觀念的欠缺而導(dǎo)致欠缺，“人治社會(huì)”的存在導(dǎo)致了“人脈社會(huì)”的形成?！叭酥巍备哂凇胺ㄖ巍?，依舊是舊社會(huì)時(shí)期老一套的“一言堂”作風(fēng)、“家長(zhǎng)式”管理等等。第三，法制前瞻性的缺失。法律體制由于法和法治觀念的欠缺而造成其完善的滯后性，不能與時(shí)俱進(jìn)，并且法律體制的完善必將被處于“人治社會(huì)”的“既得利益者”處處抵制，特權(quán)階層將法律變成了他們的私有財(cái)產(chǎn)，并由權(quán)力所控制，與時(shí)代發(fā)展完全相背離。

2.2 權(quán)力價(jià)值有待完善

此外，我國(guó)《憲法》規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)利來自于人民、屬于人民。可是由于法律體系的缺陷而造成了一系列不良后果，而現(xiàn)實(shí)生活中公民往往選擇的是敢怒不敢言，導(dǎo)致對(duì)于整個(gè)行政體系的不滿意。權(quán)利價(jià)值的缺陷具體體現(xiàn)在：第一，權(quán)利扁平化的缺失。由于封建制度留下的封建殘余，“官本位”觀念根深蒂固，上級(jí)官員“一言堂”，下級(jí)官員的“惟上”情緒，嚴(yán)重脫離人民群眾，缺乏服務(wù)觀念，特別是近幾年來不斷發(fā)生的突發(fā)性群體性事件、暴恐活動(dòng)，嚴(yán)重影響了人民的生活、社會(huì)的穩(wěn)定。第二，價(jià)值理性化的缺失。貪污腐敗一直以來是我黨的一項(xiàng)頑疾，關(guān)系著我黨的生死存亡、威脅著我國(guó)政治的有序發(fā)展?！盀槿嗣穹?wù)”成了紙上談兵的一句空口號(hào)。行政人員首創(chuàng)精神的發(fā)揮與全面人格的形成受到這種屈從、媚上、中庸與依附的價(jià)值觀的嚴(yán)重影響，造成政府部門的公共管理職能無法高效實(shí)施。

3 生態(tài)行政視角下地方行政文化建設(shè)的路主要路徑

3.1 打造現(xiàn)代生態(tài)文化，形成良好的生態(tài)文化環(huán)境

社會(huì)大文化影響著行政文化的培育，所以若想建立生態(tài)型行政文化，在全社會(huì)培育、構(gòu)建一種生態(tài)文化是首要任務(wù)，或者說，二者是相輔相成的。所謂的生態(tài)文化，是指人與自然，也包括人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文化思想，是對(duì)傳統(tǒng)文化的一種揚(yáng)棄，也更加體現(xiàn)出了一種人與自然，也包括人與人的一種和諧關(guān)系。它除了包括生態(tài)意識(shí)與生態(tài)觀念，還包括生態(tài)倫理、生態(tài)思維、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)道德等，在調(diào)整人和自然關(guān)系問題上，它是思想理念與方式方法的總和。

其實(shí)自然生態(tài)是有價(jià)值的，根據(jù)《自然》雜志的報(bào)道，每年大自然創(chuàng)造的價(jià)值總和比全人類創(chuàng)造的總價(jià)值還要多，所以我們應(yīng)當(dāng)樹立生態(tài)價(jià)值觀，擯棄“逆自然”的價(jià)值觀，走出人類中心主義，建立“尊重自然、呵護(hù)自然、善待自然”，按照自然規(guī)律行事實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值的文化。政府部門可以通過建立綠色學(xué)校、助推科技創(chuàng)新、公益廣告宣傳、開展綠色教育、加強(qiáng)綠色交流與合作，采取各種積極的措施激勵(lì)公眾、企業(yè)將其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，指引人們樹立生態(tài)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)道德和生態(tài)修養(yǎng)的培養(yǎng)，協(xié)助人們協(xié)調(diào)好人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系，使人類在進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)時(shí)受到倫理道德的約束，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 培育除政府之外的各種的生態(tài)管理主體，營(yíng)造良好的生態(tài)社會(huì)環(huán)境

隨著市場(chǎng)在資源配置中主體地位的增強(qiáng)，以前的那種政府主導(dǎo)型生態(tài)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而以政府為主導(dǎo)的單一治理主體被以企業(yè)、社會(huì)、第三方組織和公民等的多元治理主體代替，在環(huán)境治理方面將會(huì)取得更多成效，所以政府如何引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與生態(tài)治理全過程就成為關(guān)鍵。建立生態(tài)型行政文化應(yīng)在一定范圍內(nèi)培育和開發(fā)一定的生態(tài)市場(chǎng)；壯大生態(tài)公民社會(huì)，培養(yǎng)公民的生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)公民參與生態(tài)管理全過程；支持生態(tài)企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并引導(dǎo)其參與生態(tài)管理全過程；鼓勵(lì)公民積極參與到生態(tài)管理過程之中、提升他們個(gè)人的生態(tài)責(zé)任意識(shí)。

常言道“群眾的眼睛是雪亮的”，創(chuàng)建生態(tài)行政文化的必要條件是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要將政府管理公共資源環(huán)境的權(quán)力和行為接受社會(huì)、媒體和群眾的廣泛監(jiān)督，保證在陽(yáng)光下運(yùn)行權(quán)力，推動(dòng)政府真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政。因此，培育并壯大多元化的生態(tài)管理主體，既有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)合作治理，又有利于有效監(jiān)督、約束政府生態(tài)治理活動(dòng)，從而使生態(tài)行政文化的建設(shè)能夠有效的推進(jìn)。

3.3 建立、完善相關(guān)的行政法律、法規(guī)，形成良好的生態(tài)制度環(huán)境

首先，我國(guó)生態(tài)管理法治化的進(jìn)程有待加快，相關(guān)法律法規(guī)有待完善。我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定的法律責(zé)任和處罰措施還不能很好的適應(yīng)目前生態(tài)保護(hù)工作的需要，主要問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，處罰力度過輕，特別是對(duì)于有些不法企業(yè)的處罰過輕，起不到震懾的作用。所以需要制定和完善、修改相關(guān)的生態(tài)法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法力度，對(duì)于那些違法企業(yè)與官員一追到底，建立終生追究制。

其次，政府要變革不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的政府管理體制與管理方式，強(qiáng)調(diào)部門與部門之間的協(xié)同與配合，強(qiáng)化“一把手”直接抓生態(tài)工作、制定具體的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)。包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度、可持續(xù)開發(fā)報(bào)告制度及評(píng)估制度等，戰(zhàn)略性生態(tài)評(píng)估要在全國(guó)性范圍內(nèi)推行，對(duì)于地方層面，還要以規(guī)劃性環(huán)評(píng)和區(qū)域性生態(tài)環(huán)評(píng)，微觀上，再增加以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，特別是要對(duì)當(dāng)?shù)刂卮笳猩桃Y項(xiàng)目實(shí)行聽證制度。

最后，倡導(dǎo)以綠色GDP為主的官員選拔任用、績(jī)效考核體系。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)真正的經(jīng)濟(jì)情況不能由GDP指標(biāo)全面真實(shí)的反映，原因是它不包括環(huán)境和生態(tài)因素。綠色 GDP是扣除環(huán)境污染的損失、保護(hù)環(huán)境資源的支出后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是對(duì)唯GDP指標(biāo)的一種修正。推行綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，有助于地方政府官員樹立正確的政績(jī)觀，防止盲目發(fā)展，急功近利的行為發(fā)生。

推行以生態(tài)補(bǔ)償為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度還有待完善，其中主要問題是生態(tài)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善。所以必須通過多種渠道來健全現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)制度，完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，明確政府官員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)行損害賠償制度。通過源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等一系列的相關(guān)制度的建立與完善來規(guī)范政府與企業(yè)的行為，為生態(tài)型行政文化的建立營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

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