孫佳瑩

[摘要]環(huán)境與自然資源密不可分，自然資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，但資源的過度開采和過度使用又會帶來資源的枯竭和經(jīng)濟的不可持續(xù)增長，同時對環(huán)境的破壞和污染給人類帶來嚴重的生存威脅。在闡述資源種類的基礎(chǔ)上，分析了中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀，并對經(jīng)濟學(xué)上的環(huán)境保護做以探討。

[關(guān)鍵詞]自然資源;環(huán)境保護;經(jīng)濟學(xué)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.178

人們對資源的認識存在兩點疑惑：一是資源似乎是取之不盡用之不竭的，利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟是最便捷的手段;二是自然資源的產(chǎn)權(quán)是否界定清楚。第一點涉及經(jīng)濟學(xué)上的資源稀缺性假設(shè);第二點涉及如何自主地保護環(huán)境資源，明確這兩點才能更好地利用自然資源。

1資源的種類

2001年，美國所有自然資源產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為2.6%，主要集中在農(nóng)業(yè)和石油天然氣，這樣的占比反映了良好的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或者說GDP不是靠大量消耗資源來創(chuàng)造的，即便如此，它對經(jīng)濟增長的重要程度仍是不可替代的，沒有這些自然資源，現(xiàn)代工業(yè)將立即陷入混亂。美國和英國大城市偶爾的一次停電，就會帶來生活秩序的紊亂和社會的混亂。

自然資源中最重要的包括土地、水和大氣等，經(jīng)濟學(xué)上自然資源和環(huán)境是另一種形式的生產(chǎn)要素，就像勞動和資本一樣，是為人類發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的，人們在消耗資源的同時，從自然資源的服務(wù)中獲取滿足。

資源可分為可再生資源和不可再生資源、可分撥資源和不可分撥資源。不可再生資源是指那些其供給量基本固定或短期內(nèi)不可再生的資源，相對于人類文明來說，它們的數(shù)量有限;可再生資源是指它們的效用能夠被有規(guī)律的補充，只要管理得當，就可以產(chǎn)生無窮無盡的效用?？煞謸苜Y源指生產(chǎn)者或消費者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟價值的資源，包括土地、礦產(chǎn)資源、森林等，農(nóng)民出售土地上生產(chǎn)的小麥或酒產(chǎn)品時，土壤的肥力為農(nóng)民所得;石油、天然氣和森林的所有者可以在市場上出售產(chǎn)品。自然資源能否被有效地定價和分配，可以體現(xiàn)出競爭性市場是否運行良好。不可分撥的資源指成本或收益不能完全歸屬于其主人的資源，或者說具有外部性的資源。市場不能為這樣的資源提供正確的信號。一般來說，對于外部不經(jīng)濟的產(chǎn)品，市場會生產(chǎn)過度;而對于外部經(jīng)濟的產(chǎn)品，市場又會生產(chǎn)不足。

環(huán)境保護者和經(jīng)濟學(xué)家都認為環(huán)境重要、都認為自然資源重要、都認為應(yīng)該為子孫后代留下充足的自然資源和良好的環(huán)境;但是經(jīng)濟學(xué)家更愿意從經(jīng)濟分析的角度來看待自然資源，他們認為所有能源都會有替代品，自然資源枯竭后，可使用成本高一些的太陽能、核能等。因此是將自然資源大量存儲起來，留作未來使用，還是經(jīng)過科學(xué)的研究，探索能源的替代物。

2中國的環(huán)境污染

50多年前，如果討論環(huán)境問題許多人尚有杞人憂天的感覺，但生活環(huán)境的逐漸惡化，一次次的自然懲罰，使我們切身地感受到環(huán)境的重要性。資源有限尚可尋求替代品，而環(huán)境的污染卻是必須要防止和治理的。在GDP的快速增長過程中，生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染已經(jīng)敲響了警鐘。

我國所面臨的環(huán)保問題主要表現(xiàn)在水污染、大氣污染和土地沙漠化。據(jù)統(tǒng)計，中國的水資源越來越缺乏，與新中國成立時相比，全國湖泊面積減少15%，長江中小游的湖泊數(shù)量減少一半以上，天然濕地面積減少26%，由此不難看出水資源的嚴重危機。環(huán)境保護總局發(fā)布的《2006年中國環(huán)境狀況公報》顯示全國近14萬公里河流的水質(zhì)評價：近40%的河水受到嚴重污染;全國七大江河水系中，劣五類水質(zhì)占41%。在被統(tǒng)計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條，污染率達到總水系面積的87%;如果說水污染主要損害的是流域沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，那么，大氣污染已經(jīng)成了我國城市的常見污染。國際通行的衡量空氣污染的標準是測量每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子，世界衛(wèi)生組織的空氣標準是20微克。中國只有1%的城市居民生活在40微克的標準以下，有58%的城市居民生活在100微克標準以上的空氣中，霾這個詞經(jīng)常出現(xiàn)，成為了城市天氣的一種狀態(tài);自新中國成立以來，我國沙漠面積已經(jīng)由15億畝擴大到25億畝，全國已經(jīng)有66.7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙，荒漠化年均擴展速率達4%以上，每年新增的荒漠化面積相當于丟失一個中等縣，北方的沙塵暴和揚塵天氣也越來越常見，范圍越來越大。

觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，在我國快速工業(yè)化過程中，沒有將環(huán)境保護作為條件，相反卻以犧牲環(huán)境資源作為換取GDP的代價，從而導(dǎo)致了今天的這種污染狀況。

3經(jīng)濟學(xué)上的環(huán)境保護

對環(huán)境問題有兩種認識，一種人認為，憑借現(xiàn)代化的技術(shù)可以很輕松地解決環(huán)境問題，并認為在戰(zhàn)爭、失業(yè)、瘟疫、毒品和貧窮等問題的更嚴峻挑戰(zhàn)的面前，環(huán)境問題并不特別重要;另一種人則相信國家如果不重視環(huán)境問題，災(zāi)難隨時可能降臨。無論是樂觀主義還是悲觀主義，環(huán)境問題已經(jīng)實實在在地擺在了人類面前，環(huán)境污染已經(jīng)成為人類邁向現(xiàn)代化的障礙。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，環(huán)境污染是一種負的外部性，它為社會每個成員增加了生活成本而又難以尋求補償，比如，大氣污染給城市的居民帶來了健康威脅，但人們除了自我保護之外，又無可奈何。

既然市場不能自動地解決污染問題、減少污染，矯正外部性就必須由政府來出面組織，企業(yè)和個人從逐利的角度出發(fā)，不會自愿減少有毒化學(xué)物質(zhì)的排放，也不會改變將有毒的廢物倒入垃圾場的行為。因此，控制污染一向被認為是政府的合法職能。

政府干預(yù)，最常見的方法是政府的反污染計劃，通過經(jīng)濟激勵或直接控制來引導(dǎo)企業(yè)矯正外部性。更細致的辦法是明確并加強產(chǎn)權(quán)管理，以促成私人部門之間通過協(xié)商達成更加有效的解決辦法。政府治理污染常見的方法有，直接控制、發(fā)放可交易的排放許可證、收取污染排放費等。引導(dǎo)私人的方式，主要是如何運用科斯定理，建立責任規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)。通過建立責任規(guī)則，而不是直接的政府管制，外部性問題的制造者有法律責任向受害人進行賠償，如果能建立這樣的責任體系，非市場化的成本就納入了生產(chǎn)成本，外部性就被內(nèi)部化了。只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本很低，尤其是當只有幾個利益相關(guān)方時，健全的責任規(guī)則或談判有時也能保證在存在外部性的情況下產(chǎn)生有效率的結(jié)果。許多經(jīng)濟學(xué)家建議環(huán)境政策應(yīng)更多依靠經(jīng)濟激勵而不是政府命令，最直觀的思路就是收取排放費，也是政府部門最常見的管理手段。它假設(shè)可以計算邊際污染成本、減少污染的邊際社會收益，通過讓企業(yè)面對其行為的社會成本，而將外部性的影響內(nèi)部化。如果排放費是通過精確計算的，那么，追求最大利潤的廠商就會被一只修正過的“看不見的手”引導(dǎo)至效率水平。

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