郭文卿

摘 要： 在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速的大背景下，我國公民對政府的工作質(zhì)量提出了更高的要求，政府的債務(wù)風(fēng)險對政府的工作質(zhì)量損害嚴(yán)重，已經(jīng)引起了各級政府部門的高度關(guān)注，對政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析并科學(xué)的制定出治理對策，對我國政府工作質(zhì)量的提高至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞： 政府；債務(wù)風(fēng)險；治理對策

當(dāng)前，我國很多地方政府缺少完善的債務(wù)管理計(jì)劃，我國地方政府可以進(jìn)行多種形式的融資。目前，我國地方政府往往缺乏完善的債務(wù)管理計(jì)劃，很多政府的財(cái)政部門僅僅對政府向銀行的貸款進(jìn)行管理，對地方政府內(nèi)部的隱性債務(wù)并不能進(jìn)行充分的了解和良好的管理，使得地方政府面臨一定的債務(wù)風(fēng)險。

一、我國政府債務(wù)風(fēng)險的原因

（一）缺少科學(xué)的政績考核機(jī)制

雖然近些年來我國政府政績考核方式改革日益深化，很多地區(qū)的地方政府都在強(qiáng)調(diào)政績考核不能唯GDP是論，但是很多地方的政府依然將GDP增長速度當(dāng)做地方政府政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，這使得很多地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)總量，盲目擴(kuò)大政府舉債規(guī)模，為政府增添了巨大的債務(wù)風(fēng)險[1]。當(dāng)前，我國各地在城市建設(shè)領(lǐng)域存在著大量“政績工程”，地方政府為了提升本單位政績，在沒有對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的考察的情況下，向銀行和其他社會機(jī)構(gòu)大型舉債，將獲得的資金使用到大型建筑和大型市政工程建設(shè)領(lǐng)域，如果這些大型投資不能得到及時的經(jīng)濟(jì)回報，將使得地方政府由于不能及時償還債務(wù)而面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險[2]。另外，我國各地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人任職時間較短，工作調(diào)動頻繁，而政績考核制度又沒有根據(jù)這種現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，導(dǎo)致很多地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人只注重自己任職期間城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對日后政府債務(wù)風(fēng)險缺乏重視程度，沒有將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)貫徹到工作當(dāng)中，導(dǎo)致一些地區(qū)在某一位很有作為的領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，大型舉債，城市建設(shè)取得很大發(fā)展，但是當(dāng)這位領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)離崗位的時候，地方政府卻因?yàn)榈貌坏阶銐虻慕?jīng)濟(jì)回報而面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不徹底

雖然近些年來我國中央政府加大了政府職能轉(zhuǎn)變的力度，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國家尚有一定差距，我國很地方政府的職能轉(zhuǎn)變并不徹底[3]。在我國職場經(jīng)濟(jì)體制并不完善的情況下，很多地方政府充當(dāng)了企業(yè)單位應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧m然中央政府近些年來不斷強(qiáng)調(diào)“政企分開”，但是很多地方政府依然利用權(quán)力對市場進(jìn)行一定程度的控制，并沒有真正將市場的權(quán)力還給市場[4]。另外，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，缺乏足夠承擔(dān)大型工程的企業(yè)，而其他地區(qū)實(shí)力雄厚的企業(yè)又不愿意對經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的地區(qū)進(jìn)行投資和擔(dān)保，這使得地方政府不得不利用政府手段進(jìn)行舉債，以支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，政府畢竟不同于企業(yè)的經(jīng)營模式，政府的大量精力都用到了社會公益事業(yè)，很少有精力對大型工程的建設(shè)情況和經(jīng)營情況進(jìn)行準(zhǔn)確的指導(dǎo)，一旦大型工程建設(shè)和經(jīng)營出現(xiàn)問題，不能及時獲得經(jīng)濟(jì)效益，地方政府將會承擔(dān)較大的債務(wù)風(fēng)險。

（三）缺少健全的政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前，我國很多地方政府的債務(wù)問題歸地方政府財(cái)政部門管理，沒有建立和 完善政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。很多地方政府舉債，僅僅通過政府高層的會議作出決策，并沒有充分征求專家的建議，對舉債風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的評估，也沒有組建債務(wù)風(fēng)險管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對資金的投放情況和具體經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和嚴(yán)格的監(jiān)管[5]。一些地方政府雖然組建了債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)，但是并沒有及時賦予這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職責(zé)的權(quán)力。很多債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)依然處在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，無法對政府的決策進(jìn)行充分的了解和有效的監(jiān)督。有些債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，無法對政府的債務(wù)行為進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致了債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)構(gòu) 雖然了解政府的債務(wù)情況，卻無法對政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險具備清醒的認(rèn)識。

二、政府債務(wù)風(fēng)險的治理對策

（一）建立科學(xué)的政績考核機(jī)制

我國各地方政府要切實(shí)根據(jù)國家相關(guān)指示精神，對政績考核模式進(jìn)行科學(xué)的改革，不能僅僅根據(jù)GDP增速判斷地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況并進(jìn)行政府政績考核。對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的考察，要組建專門機(jī)構(gòu)，對地方興建的大型工程的具體盈利情況和新建基礎(chǔ)設(shè)施對民生的切實(shí)改善情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，制定詳實(shí)的考查制度，并嚴(yán)格按照制度對每一項(xiàng)工程進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查得來的數(shù)據(jù)，制作成規(guī)范的報表，提交上級政府部門審議，使政績考核工作更具科學(xué)性和規(guī)范性。地方政府部門不再需要通過大型舉債而擴(kuò)大固定投資，獲得經(jīng)濟(jì)總量的提升，切實(shí)保證地方政府投資的理性。另外，在政府領(lǐng)導(dǎo)人的政績考核方面，要將考核規(guī)范建立在每一個領(lǐng)導(dǎo)人的身上，無論這一領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)換到什么工作崗位，都要對這位領(lǐng)導(dǎo)人的全部行政行為進(jìn)行全面綜合的判斷，不能因?yàn)槟澄活I(lǐng)導(dǎo)人調(diào)離的工作崗位，原有工作崗位的職責(zé)就由新的領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)，這種科學(xué)的政績考核制度，可以使每一位領(lǐng)導(dǎo)人在行政工作中保持長遠(yuǎn)的眼光，對地方未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，切實(shí)保證地方政府的每一項(xiàng)債務(wù)和每一筆投資科學(xué)理性，避免政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我國各地方政府要積極響應(yīng)中央政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的政策要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變速度。地方政府要將應(yīng)該由企業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)切實(shí)交給企業(yè)單位，不能對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行過多的干預(yù)。加強(qiáng)對地方市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，以更加完善的制度保障地方企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平合理的競爭空間，使更具實(shí)力的企業(yè)得到良好的發(fā)展并主動承擔(dān)起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。地方政府的身份，要有領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，將市場的權(quán)力徹底交給市場。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不理想的地區(qū)，地方政府要加強(qiáng)對外來資產(chǎn)的引進(jìn)，將更具實(shí)力的大企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力，地方政府輕易不要動用政府權(quán)力對市場進(jìn)行干預(yù)，不要輕易使用政府身份進(jìn)行舉債，切實(shí)避免政府因代替企業(yè)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)而承擔(dān)過多的債務(wù)而造成債務(wù)風(fēng)險。

（三）建立健全政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制

我國地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人必須加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險重要性的認(rèn)識，及時進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建并完善政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。政府的舉債行為不能簡單的由政府財(cái)政部門進(jìn)行管理，要由專業(yè)的債務(wù)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的考察論證和嚴(yán)格的監(jiān)督管理。地方政府要建立債務(wù)管理方面的具體制度，在舉債之 前，要充分征求專家的意見，聽取專家對于政府可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識，以便政府作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。在政府投資過程中，債務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對政府的投資具體方向，具體過程和資金具體使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，保證政府及時獲得足夠的經(jīng)濟(jì)回報，避免政府因無力償還債務(wù)而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。政府要加強(qiáng)對債務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使工作人員具備科學(xué)評估政府債務(wù)風(fēng)險的能力，并切實(shí)參與到政府債務(wù)活動當(dāng)中，為政府的債務(wù)工作提供科學(xué)理性的 建議。

結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的大背景下，人們對地方政府的工作質(zhì)量提出了更高的要求，地方政府的債務(wù)風(fēng)險，是影響地方政府工作質(zhì)量的重要原因，科學(xué)分析地方政府債務(wù)風(fēng)險的原因，制定科學(xué)的解決方案，從根本上避免政府債務(wù)風(fēng)險，對提高政府工作質(zhì)量具有重要意義。 （作者單位：石家莊循環(huán)化工園區(qū)管委會）

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