作者簡(jiǎn)介：徐天龍（1991-），男，廣西梧州人?咸陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，專業(yè)方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)?

摘 要：咸陽(yáng)彬長(zhǎng)旬地區(qū)的煤炭資源的開(kāi)采利用推動(dòng)力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞?本文通過(guò)煤炭資源開(kāi)采利用過(guò)程中產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理性對(duì)策和建議?

關(guān)鍵詞：能源化工基地;煤炭資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就已經(jīng)開(kāi)始引入生態(tài)補(bǔ)償這一概念?生態(tài)補(bǔ)償被當(dāng)做保護(hù)環(huán)境資源的一種方式，從狹義上講，生態(tài)補(bǔ)償可以被看作對(duì)人類行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補(bǔ)償，與國(guó)外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）有相似的意義?從廣義上講，生態(tài)補(bǔ)償是指為了使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的發(fā)展與自然環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)平衡而進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]?生態(tài)補(bǔ)償一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下的另一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，在工業(yè)發(fā)展的大背景下，由于對(duì)環(huán)境造成了致命性的傷害，全球氣溫上升，臭氧層穿孔等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，也引起各國(guó)重視，所以生態(tài)環(huán)境友好型社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，生態(tài)補(bǔ)償也作為新世紀(jì)的新常態(tài)?

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在異同，但是采用立法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)是雙方的一個(gè)共同點(diǎn)?礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過(guò)落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任?[2]但不同之處是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到飽和的前提下，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹卫砗徒ㄔO(shè)都很成熟，有先進(jìn)的技術(shù)作為先驅(qū)?相比之下，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)跟不上，環(huán)境治理投入低，所以生態(tài)環(huán)境一直得不到很好的改善，補(bǔ)償也不到位?

（三）煤炭資源分布及開(kāi)發(fā)狀況

咸陽(yáng)市北部地區(qū)擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，煤炭資源主要分布在以北部地區(qū)的彬長(zhǎng)旬地區(qū)，煤層分布地段東西長(zhǎng)約90公里，南北寬約30-40公里，含煤總面積約3000平方公里，煤炭地質(zhì)總儲(chǔ)量約110億噸，居全省第二?其中彬長(zhǎng)旬東煤田儲(chǔ)量約100億噸（彬長(zhǎng)煤田70億噸），其煤質(zhì)優(yōu)良、屬低硫、低灰、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工用煤?彬長(zhǎng)旬能源化工基地按照大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載的工業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持以煤為主、多元發(fā)展、以煤的綜合開(kāi)發(fā)利用為突破口，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工、煤建材、服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃目標(biāo)是：到2015年基地年生產(chǎn)原煤5000萬(wàn)噸以上，煤炭深加工2500萬(wàn)噸以上，發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦，煤化工制品700萬(wàn)噸以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，產(chǎn)值過(guò)百億元企業(yè)2戶、50億元企業(yè)4戶?

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

煤炭資源開(kāi)發(fā)主要環(huán)境問(wèn)題為采掘活動(dòng)中造成的地面沉陷、山體滑坡、水土流失、植被破壞等生態(tài)型影響和運(yùn)營(yíng)期造成的煤矸石、地下水、地表水、粉塵等污染型影響[3]?生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都造成深遠(yuǎn)的影響，可持續(xù)發(fā)展是否得到很好的持續(xù)性，關(guān)鍵在于環(huán)境治理?

（一）“三廢”污染

三廢污染指的是工業(yè)廢渣，廢氣，廢水，未經(jīng)過(guò)凈化而直接排放的污染物?三廢的排放造成了礦區(qū)周邊嚴(yán)重的水土的污染，長(zhǎng)期堆放的尾礦石容易導(dǎo)致坍塌事故，廢石堆會(huì)出現(xiàn)自燃現(xiàn)象，煤礦開(kāi)采出的廢物在自燃條件下能夠產(chǎn)生對(duì)人體有害的芳香烴的氣體，污染大氣，廢渣在雨水的作用下通過(guò)江河湖海和土壤滲入地下土中造成水體的嚴(yán)重污染和破壞?

（二）水污染

從彬長(zhǎng)礦區(qū)百子溝流域現(xiàn)狀看，由于歷史欠賬太多，環(huán)保治理措施沒(méi)有跟上，百子溝河流上游至今還做為燕家河及百子溝等煤礦的飲用水源，而到下游卻變成了一條“黑河”，河兩岸煤矸石堆積如山，有的已經(jīng)自燃冒著黑煙，有的直接倒入河內(nèi)，既污染了大氣和水環(huán)境，又破壞生態(tài)環(huán)境，更是一種資源的浪費(fèi)?水污染嚴(yán)重影響該區(qū)域的飲水用水問(wèn)題，水生態(tài)得不到保障，造成整條河流生態(tài)鏈的不平衡?

（三）地質(zhì)災(zāi)害

彬長(zhǎng)、旬東煤田地處渭北旱塬梁原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，煤田開(kāi)發(fā)建設(shè)中，沒(méi)有把污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，堅(jiān)決摒棄“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的錯(cuò)誤思想[4]?生態(tài)破壞、環(huán)境污染了再治理，需要付出沉重代價(jià)，造成無(wú)法挽回?fù)p失?如百子溝流域和水簾洞流域礦區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，過(guò)去由于忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成地面塌陷、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，使政府不得不投入大量的資金對(duì)所處地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的村莊進(jìn)行搬遷?

三、生態(tài)補(bǔ)償建議

生態(tài)補(bǔ)償一直是國(guó)家倡導(dǎo)的做法，生態(tài)文明建設(shè)不但是造?，F(xiàn)在，也是為子孫后代著想?如果依然按照老路子，先消費(fèi)再治理，“兒孫自有兒孫?！蹦呛臀覈?guó)一直秉承的可持續(xù)發(fā)展背道而馳?必須對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)?

（一）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始了，政府和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方法是發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?較之于發(fā)達(dá)國(guó)家?我國(guó)當(dāng)前有關(guān)礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律制度的研究還顯得比較薄弱[5]?建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理專門(mén)管理部門(mén)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由不同的部門(mén)分管?在中國(guó)，應(yīng)組建專門(mén)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)去協(xié)調(diào)各管理部門(mén)的行動(dòng)，管理部門(mén)的主要職能就是負(fù)責(zé)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以及對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)實(shí)施監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)?

（二）生態(tài)補(bǔ)償資金的合理運(yùn)用和有效管理

煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償資金的有效管理和合理運(yùn)用與煤炭資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果有著不可分割的聯(lián)系?對(duì)于補(bǔ)償資金的運(yùn)用一定要做到?？顚Ｓ谩⒐_(kāi)透明、管理規(guī)范?由國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)母鞣N財(cái)政資金，在招標(biāo)污染治理企業(yè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)時(shí)要做到?？顚Ｓ茫⒅胤峙涞暮侠硇?，從而使生態(tài)重建的費(fèi)用減少，讓資金的使用效率得到提升，企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的開(kāi)銷應(yīng)受政府和公眾的監(jiān)督?

（三）發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的煤炭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展要高度重視，要注重先進(jìn)工藝和設(shè)備的引進(jìn)和使用，將煤炭的回采率提升，使礦井的服務(wù)年限能夠延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?促進(jìn)咸陽(yáng)彬長(zhǎng)旬能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展?一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力提升?二是發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群?充分利用上游的廢料，使其循環(huán)利用減少排放量，做到物盡其用?三是開(kāi)展企業(yè)清潔的審核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，確保企業(yè)的污染由污染末端向嚴(yán)格治理到安全生產(chǎn)過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，力求標(biāo)本兼治?（作者單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：咸陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（2013004）.

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