張瑜

摘 要：刑事法律援助，是法律援助制度的最初形式，也是法律援助制度中最重要的組成部分。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國家法制健全、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：法律面前人人平等；刑事法律援助；法律服務(wù)

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）01-083-01

一、刑事法律援助制度的概述

所謂刑事法律援助又稱刑事法律救助、法律扶助制度，“就是在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會弱者平等訴訟機(jī)會的一種實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)。簡言之，就是在刑事訴訟中的法律援助。具體的說，是指在刑事訴訟中為貧窮的、無力支付法律費(fèi)用或其他符合條件的當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或代理的制度?！?這是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民的基本人權(quán)的一個(gè)重要尺度。

刑事法律援助是一種國家行為，刑事法律援助制度是現(xiàn)代化法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，是公民享有的一項(xiàng)社會基本保障權(quán)利，是司法為民的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。法律援助實(shí)質(zhì)上是國家通過制度化的形式，對法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配，以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益。

二、刑事法律援助制度的現(xiàn)狀

由于我國刑事法律援助尚處于初創(chuàng)階段，法律對刑事法律援助的規(guī)定過于原則，又未制定具體實(shí)施細(xì)則，對于進(jìn)行援助的程序、方式、資金保障及拒絕承擔(dān)法律援助義務(wù)的責(zé)任都缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，致使實(shí)踐中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）刑事法律援助的機(jī)構(gòu)和人員不配套。雖然經(jīng)過7年的探索和實(shí)踐，我國的法律援助事業(yè)有了很大的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)刑事法律援助的需要。

（二）刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)不足。目前絕大數(shù)地方'>僅僅只能解決專職法律援助人員的工資和少量辦公經(jīng)費(fèi)，而業(yè)務(wù)費(fèi)用和福利費(fèi)用則嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)地方的社會執(zhí)業(yè)律師不僅要義務(wù)承辦案件，而且要由自己或律師事務(wù)所承擔(dān)辦案經(jīng)費(fèi)。

（三）一些法院不依照法律規(guī)定，存在超范圍指定援助辯護(hù)、指定時(shí)限過短、指定形式不規(guī)范、重復(fù)指定等問題。（四）極少數(shù)律師接受刑事法律援助后，不到法院閱卷，不會見被告人，不按時(shí)出庭，在庭審過程中不盡職盡責(zé)地提出從輕、減輕處罰的情節(jié)，有的律師在庭審中只是敷衍了事地說幾句要求從輕、減輕處罰的話，被告人合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

三、刑事法律援助制度的主要作用

法律援助是直接以保障弱勢群體人權(quán)為使命的一項(xiàng)法律制度。所謂弱勢群體是指受經(jīng)濟(jì)、健康、自由等諸多因素制約的社會群體，他們在享受和實(shí)現(xiàn)各種社會利益上往往受到現(xiàn)存條件的限制。刑事法律援助制度通過對急待法律幫助的弱勢群體提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律幫助，對于保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，緩和社會矛盾；發(fā)揮庭審功能，促進(jìn)普法與法治；增進(jìn)刑事法律的親和性、感召力都具有重要意義。

（一）體現(xiàn)國家對法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障，為了消除法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件下不平等的矛盾。國家對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)利，從而在司法體制上完善訴訟民主機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等。

（二）切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正，請不起或者沒有聘請律師對于刑事案件當(dāng)事人來說，也許損失的只是應(yīng)該享有的合法權(quán)益，對于國家來說，受到損害的卻是司法公正的原則和形象。

（三）完善社會保障體系，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。有利于完善社會保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人和盲聾啞殘疾人等社會弱者群體的合法權(quán)益。

（四）完善法制，保障法律規(guī)定的社會關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的建立和實(shí)施，不僅在于減免當(dāng)事人的費(fèi)用，使其獲得法律幫助，還在于最大限度地避免法律調(diào)整和規(guī)范的死角，從而切實(shí)保障法律所規(guī)定的社會關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。

四、對我國刑事法律援助的幾點(diǎn)建議

刑事法律援助是國家為特殊條件的犯罪嫌疑人或被告人而調(diào)協(xié)的防護(hù)墻，為更加全面有效地提供刑事法律援助，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)的功能，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）援助方式多樣化。在繼續(xù)堅(jiān)持指定辯護(hù)等援助方式外，還需提供必要的法律咨詢。要改變現(xiàn)階段被動(dòng)性的援助方式，法律援助部門除坐等法院的指定和申請人申請外，還需對自己認(rèn)為需要援助的對象進(jìn)行援助。此外，還可以實(shí)行律師值班制度，及時(shí)為當(dāng)事人提供法律援助。

（二）完善法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前，我國雖已建立經(jīng)編制部門正式批準(zhǔn)的援助機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，但仍難以適應(yīng)刑事法律援助發(fā)展的需要。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，第二種觀點(diǎn)，更具有參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，這是因?yàn)椋菏紫?，現(xiàn)有體制之外再廣泛地設(shè)立一批法律援助機(jī)構(gòu)，將給國家造成較大人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)，而少量的法律援助機(jī)構(gòu)又不足以推動(dòng)整個(gè)社會化法律援助活動(dòng)的開展。其次，國辦律師事務(wù)所是我國最早設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在長期的專業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有利于全面展開法律援助工作。

（三）擴(kuò)大援助人員范圍。目前，我國刑事法律援助實(shí)施主體僅僅為律師，據(jù)稱這是為了為當(dāng)事人提供良好的法律服務(wù)，保證援助的質(zhì)量。但是，如前所述，由于受人員數(shù)量的限制，法律援助的質(zhì)量反倒無法保證。因此，開展刑事法律援助工作，法律援助中心、律師事務(wù)所要承擔(dān)義不容辭的責(zé)任，但僅有這兩家是不夠的，還要發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。

（四）重視對審前階段犯罪嫌疑人的援助。如前所述，我國目前重視對審判階段被告人的法律援助，忽視了對審前階段犯罪嫌疑人的援助。由于犯罪嫌疑人沒有沉默權(quán)，而是負(fù)有如實(shí)回答偵查機(jī)關(guān)的義務(wù)，并且法律規(guī)定的“與案件無關(guān)的問題”在實(shí)踐中又無法加以判斷。這種制度設(shè)計(jì)上的缺陷為偵查機(jī)關(guān)任意地侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益大開方便之門。因此，重視對審前階段犯罪嫌疑人的援助已時(shí)不我待。