林彩虹

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐為體制外的社會(huì)監(jiān)督提供了反腐的工具和平臺(tái)，但在實(shí)踐過程中網(wǎng)絡(luò)反腐也逐漸暴露出了非制度化、無序化等弊端，在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，因此需要對(duì)其加以完善和改進(jìn)，以促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。通過強(qiáng)調(diào)完善網(wǎng)絡(luò)反腐的必要性并分析其當(dāng)前存在的問題，分別從加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)信息公開建設(shè)、加強(qiáng)舉報(bào)網(wǎng)站建設(shè)、培育公民社會(huì)等方面對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機(jī)制提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；監(jiān)督機(jī)制；參政意識(shí)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0043-03

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，反腐敗斗爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)上開辟出了新的“戰(zhàn)場(chǎng)”——網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐是全社會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)并與制度反腐相結(jié)合共同對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)政行為和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和約束，最終達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種新反腐方式。網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)打破了我國(guó)傳統(tǒng)的反腐體制格局，豐富了反腐的途徑和手段，對(duì)多渠道開展反腐倡廉建設(shè)和激發(fā)公民參政方面起到了一定的積極作用，但網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)踐過程中逐漸暴露出一系列問題，因此有必要探索和建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機(jī)制，使其最大限度地發(fā)揮出在反腐倡廉中的“正能量”作用。

一、新時(shí)期我國(guó)完善網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）我國(guó)腐敗問題嚴(yán)重，腐敗形勢(shì)十分嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)的腐敗問題隨著時(shí)代的變化發(fā)展，呈現(xiàn)出了腐敗手段高科技化和隱蔽化、腐敗金額巨額化、腐敗部門化和集團(tuán)化、“裸官”腐敗增多等新特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)的每年查處的腐敗案件數(shù)量也是相當(dāng)之多。據(jù)最高人民檢察院近年來的工作報(bào)告顯示，2011年，全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32 909件44 085人，其中立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18 224件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2 723人（廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人）；2012年，全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32 567件44 506人，其中貪污賄賂大案18 464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2 524人（廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人）；2013年，全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件165 787件218 639人，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13 173人（廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人），所查處的腐敗案件數(shù)量達(dá)到了“井噴”之勢(shì)[1]。由以上數(shù)據(jù)，我們可以看出自黨的十八大以來中央加大了對(duì)貪污腐敗的打擊力度，但由于我國(guó)的腐敗問題十分嚴(yán)重，因此，需要發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，多渠道開展反腐敗斗爭(zhēng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下公民的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)反腐的關(guān)注度逐漸提高

近年來，隨著我國(guó)現(xiàn)代民主政治制度的不斷完善和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民的需求逐漸向更高層次發(fā)展，民眾參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及正好為民眾參政議政提供了更加廣闊、便捷的平臺(tái)。據(jù)2014年第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億。2014年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)就“公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題”展開網(wǎng)上調(diào)查，其數(shù)據(jù)顯示“反腐倡廉”排名第二位，獲得超過45萬票，在“反腐倡廉”分項(xiàng)調(diào)查中，“支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”獲票第二名，并且有七成的網(wǎng)民希望通過網(wǎng)絡(luò)參與反腐[2]。由此，我們可以看出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的逐漸增多和民眾對(duì)反腐關(guān)注度的逐漸提高，越來越多的民眾愿意選擇通過網(wǎng)絡(luò)來參政議政，網(wǎng)絡(luò)反腐的效用將得到更大的發(fā)揮。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐能彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐手段存在的缺陷，有利于聚集民意共同反腐

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的興起在很大程度上是由于傳統(tǒng)反腐手段的不完善而另辟的“蹊徑”。傳統(tǒng)反腐手段主要有上訪舉報(bào)、電話舉報(bào)、信件舉報(bào)等方式，這些舉報(bào)方式通常由相關(guān)部門操控著舉報(bào)信息的處理方式和進(jìn)度，而舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)信息的處理情況卻很難知道，有時(shí)一條舉報(bào)信息甚至是落到了被舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的手中，對(duì)舉報(bào)人的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，傳統(tǒng)舉報(bào)存在著溝通不暢、成本較高、處理時(shí)間較長(zhǎng)等問題，無法充分滿足公眾監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷民眾參政議政的積極性。相反，網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性、公開性、快捷性和廣泛性等特點(diǎn)，網(wǎng)民能夠以最安全、最低成本、最快速度和效率將官員的腐敗行為曝光在網(wǎng)絡(luò)上，形成強(qiáng)大的社會(huì)“輿論效應(yīng)”，迫使相關(guān)部門不得不對(duì)案件做出處理，直到給公眾一個(gè)滿意的回復(fù)。因此，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)反腐能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐手段存在的缺陷，更能調(diào)動(dòng)廣大民眾參與反腐倡廉的積極性，有利于聚集民意共同反腐。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的主要問題

（一）缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)

缺乏完善的法律規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)反腐存在的最大問題。目前，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專門立法還十分有限，網(wǎng)絡(luò)反腐的法律依據(jù)多為政府的臨時(shí)性文件，其法律效力十分有限，而缺乏完善法律規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐容易產(chǎn)生一系列問題。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)者大多都是匿名舉報(bào)，因此舉報(bào)信息真假難辨，容易出現(xiàn)個(gè)別網(wǎng)民利用造假的舉報(bào)信息誹謗、打擊、報(bào)復(fù)他人的情況。而對(duì)被舉報(bào)者的“人肉搜索”也造成了侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問題出現(xiàn)；其次，我國(guó)網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊加之部分社會(huì)民眾的“仇官”心理，容易在其他網(wǎng)民的煽動(dòng)下失去理智，產(chǎn)生“跟風(fēng)”心理，形成集體的非理性力量，影響司法公正。因此，我國(guó)亟須建立一套相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)體系，以逐步填補(bǔ)法律在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的漏洞和空白，確保網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在法制軌道上有條不紊的運(yùn)行。

（二）部分政府官員消極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐的低成本、快捷性使得官員們處在一個(gè)“全民監(jiān)督”的環(huán)境里，改變了官員們以往“高高在上”、“官老爺”的觀念并時(shí)刻更加注意自己的言行，因?yàn)樯杂胁簧骶秃苡锌赡艹蔀楸娛钢?。但網(wǎng)絡(luò)反腐在對(duì)官員們起到了一定監(jiān)督作用的同時(shí)也使部分地方官員（尤其是一些年齡偏大的官員）產(chǎn)生行政焦慮和網(wǎng)絡(luò)恐懼?！吧鲜裁炊疾荒苌暇W(wǎng)”的觀念驅(qū)使官員們采取各種措施封鎖和消解網(wǎng)絡(luò)信息和抵制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，甚至不惜對(duì)舉報(bào)者和傳播者進(jìn)行恐嚇、壓制甚至公權(quán)報(bào)復(fù)[3]。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和公民社會(huì)的逐漸成熟，政府官員應(yīng)該意識(shí)到公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政將是大勢(shì)所趨，政府官員消極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐甚至排斥和抵制網(wǎng)絡(luò)反腐，其本質(zhì)也是一種行政不作為的“呆腐敗”表現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐出現(xiàn)斷層

網(wǎng)絡(luò)反腐為體制外的社會(huì)監(jiān)督提供了反腐的工具和平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)反腐只是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)渠道向官方提供反腐線索，最終還是得由政府部門來進(jìn)行調(diào)查和處理。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐本身并沒有強(qiáng)制力，網(wǎng)絡(luò)反腐能否發(fā)揮實(shí)效性最終取決于案件處理部門能否對(duì)案件一路追蹤查處下去，如果政府部門對(duì)舉報(bào)的案件不予以處理，網(wǎng)路反腐也僅僅只是一句空話。目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案件的受理、查處和反饋方面尚未做出明確的程序和時(shí)間規(guī)定，網(wǎng)民對(duì)案件的處理進(jìn)度和處理情況也無從所知，這就造成了網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐出現(xiàn)斷層，影響網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮其實(shí)效性。

三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治法軌道不僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的要求也是全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)的題中之意。一是要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者的權(quán)利與義務(wù)、舉報(bào)程序、言論等進(jìn)行全方位界定，并著重就造謠誹謗罪、舉報(bào)人權(quán)益保障和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功等方面做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)散布虛假信息者要依法追究其刑事責(zé)任和民事責(zé)任，對(duì)舉報(bào)腐敗分子有功的舉報(bào)者要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多民眾參與到網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭(zhēng)中去。二是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的監(jiān)管，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并充分發(fā)揮主流新聞網(wǎng)站在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論中的積極作用。三是要對(duì)政府受理、處理、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)投訴的程序和時(shí)效性進(jìn)行嚴(yán)格的界定，切實(shí)保障公民的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)與參政權(quán)。

（二）推進(jìn)政府政務(wù)信息公開機(jī)制和官員財(cái)產(chǎn)公示制度建設(shè)

“無知導(dǎo)致偏見，偏見導(dǎo)致誤解”，在網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，許多網(wǎng)民常常因?yàn)椴涣私馐录恼嫦喽桓鞣N言論牽著鼻子走，如果此時(shí)政府再不及時(shí)公布信息，就容易形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，政府的公信力也將受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)要重視和完善政務(wù)信息公開制度，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾利益的政府信息要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以公開，以減少公眾對(duì)政府行為的誤解。此外，我國(guó)還應(yīng)努力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度試點(diǎn)工作。目前，雖已有部分地方政府以不同方式開展官員財(cái)產(chǎn)信息公開試點(diǎn)工作，但其效果都不太盡如人意，有的地方由于阻力較大，官員財(cái)產(chǎn)公示只是曇花一現(xiàn)；有的地方則公示的內(nèi)容不夠全面具體或僅僅只在政府部門內(nèi)部進(jìn)行公示，使得公眾無法真正對(duì)官員進(jìn)行的有效監(jiān)督。官員財(cái)產(chǎn)公示制度的核心在于頂層推動(dòng)，我國(guó)應(yīng)不斷完善官員財(cái)產(chǎn)公示制度的相關(guān)法律法規(guī)，從頂層抓起，自上而下地實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍要全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)者及其家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況，申報(bào)的對(duì)象范圍既要包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人，也要包括其直系親屬的財(cái)產(chǎn)。紀(jì)檢、執(zhí)法部門一旦發(fā)現(xiàn)官員瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)來源不明，要嚴(yán)懲不貸，做到法律面前人人平等。另外，對(duì)于公示環(huán)節(jié)，在公示前應(yīng)先成立一個(gè)由群眾代表、財(cái)務(wù)部門、銀行和記者組成的監(jiān)督小組對(duì)所公示的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，這樣有利于防止官員財(cái)產(chǎn)信息公開流于形式的做法出現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)變官員的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)反腐績(jī)效考核機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐標(biāo)志著反腐進(jìn)入了信息化時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下對(duì)反腐工作提出的新挑戰(zhàn)。因此，地方官員在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐問題上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，提升其執(zhí)網(wǎng)能力，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)反腐。具體來講，一是要加強(qiáng)地方官員的網(wǎng)絡(luò)反腐知識(shí)、技能培訓(xùn)，提升他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和看法，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐。二是要建立網(wǎng)絡(luò)反腐行政問責(zé)和績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與工資福利、獎(jiǎng)懲榮辱、晉職升遷掛鉤，加強(qiáng)政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視。三是要建立和普及政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，官員要通過與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的協(xié)作，把握和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，及時(shí)將案件信息公之于眾，不斷提升官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的能力。

（四）加強(qiáng)舉報(bào)網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息處理機(jī)制

首先，要充分發(fā)揮全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站的作用，推進(jìn)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系，各地各部門還要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，形成網(wǎng)絡(luò)合力，共同打擊腐敗。其次，各級(jí)政府要加強(qiáng)本地區(qū)的舉報(bào)網(wǎng)站建設(shè)，派專門人員負(fù)責(zé)舉報(bào)網(wǎng)站的管理，網(wǎng)站管理員要定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行更新并設(shè)置網(wǎng)民感興趣的話題和議題，搭建博客、論壇、聊天室等多種形式的交流平臺(tái)，積極和網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話。再次，要完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息處理機(jī)制，建設(shè)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，成立專門的輿情分析團(tuán)隊(duì)，分析網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，對(duì)舉報(bào)信息要認(rèn)真甄選、去粗取精、去偽存真，不被虛假的信息誤導(dǎo)也不放過任何一條有價(jià)值的信息。

（五）提升網(wǎng)民素質(zhì)，培育公民社會(huì)

當(dāng)前，從網(wǎng)絡(luò)反腐的無序化、低俗化、非法制化中可以看出，我國(guó)網(wǎng)民素質(zhì)仍有待提高，而網(wǎng)絡(luò)反腐的興起也并不說明廣大網(wǎng)民都參與其中，反腐敗是全民的事業(yè)，需要全民的共同參與。因此，政府需要采取多種措施來提高全社會(huì)的文化水平，培育公民社會(huì)。具體來說，一是要加強(qiáng)法律和網(wǎng)絡(luò)參政議政的宣傳。在社會(huì)開展多種形式的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法和網(wǎng)絡(luò)參政議政的宣傳，使民眾認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的必要性，鼓勵(lì)民眾在法律軌道內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)參政議政。在中小學(xué)和高等教育的思想政治課中增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)參政議政的內(nèi)容，引導(dǎo)新一代青少年積極網(wǎng)絡(luò)參政議政并培養(yǎng)理性表達(dá)的習(xí)慣，避免網(wǎng)絡(luò)暴力的情況發(fā)生。二是要提高全社會(huì)的文化和網(wǎng)絡(luò)信息水平。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育制度，重視發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育并加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對(duì)中西部和農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全面提高社會(huì)文化和網(wǎng)絡(luò)信息水平。三是要鼓勵(lì)和發(fā)展NGO等社會(huì)組織，鼓勵(lì)民眾成立合法的網(wǎng)絡(luò)反腐組織，與政府進(jìn)行有效的溝通和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方網(wǎng)絡(luò)反腐的有效對(duì)接。

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